Октябрьского района Пермского края

Территория Октябрьского района Пермского края включает в себя четырнадцать муниципальных образований (собственно сам муниципальный район, 2 городских и 11 сельских поселений). Население района составляет около 35 тыс. граждан.

В прокуратуре Октябрьского района служит семь оперативных работников, из них прокурор, два заместителя прокурора и четыре помощника прокурора.

Организация работы прокуратуры района в части распределения обязанностей между оперативными работниками осуществляется по предметному принципу.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции», от 15.05.2010 № 20 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы» и другими приказами Генерального прокурора РФ, прокурора района оперативные работники осуществляют надзор за исполнением законодательства о муниципальной службе по следующим направлениям:

1) за законностью правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами;

2) за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами;

3) за исполнением законов муниципальными служащими, уделяя при этом повышенное внимание соблюдению установленных законом запретов и ограничений при поступлении на муниципальную службу и ее прохождении.

В районе проходят муниципальную службу около 200 граждан, при этом от их квалификации, уровня образования, стажа работы зависит эффективность работы органов местного самоуправления в целом.

В соответствии с распоряжением прокурора района о распределении обязанностей надзор за исполнением законодательства о муниципальной службе возложен на одного из помощников прокурора района.

Для реализации первого из перечисленных направлений прокуратурой Октябрьского района в соответствии с требованиями приказов Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» и от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» организовано поступление два раза в месяц всех правовых актов органов местного самоуправления, включая муниципальные правовые акты по вопросам прохождения муниципальной службы.

Сведения о поступивших в прокуратуру муниципальных правовых актах вносятся в электронный реестр, который доступен каждому оперативному работнику по локальной компьютерной сети, что дает возможность знать, какие муниципальные правовые акты изданы органами местного самоуправления, своевременно их изучить и при необходимости внести акты реагирования.

Такой мониторинг позволяет:

во-первых, установить, соответствуют ли законам правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления и их должностными лицами;

во-вторых, выявить, изданы ли органами местного самоуправления все необходимые нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение муниципальной службы в муниципальном образовании, как того требует законодательство Российской Федерации и ее субъектов. Например, закон Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» носит бланкетный характер и отсылает по тем или иным вопросам к муниципальным правовым актам.

При надзоре за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, муниципальными служащими, прокуратурой района активно используется методическая литература, поступающая из Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Пермского края, в том числе в виде информационных писем, справок о проверках, проведенных в других прокуратурах, методических рекомендаций (например, методика проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в территориальных подразделениях органов государственной власти и органах местного самоуправления).

Работа прокуратуры района планируется на полугодие.

Учитывая, что в районе четырнадцать муниципальных образований, проверки непосредственно с выходом в органы местного самоуправления осуществляются помощником прокурора района в течение всего года, при этом, как правило, с одновременной их проверкой по другим направлениям деятельности, например по исполнению органами местного самоуправления жилищного законодательства.

Начиная с 2009 г. заблаговременно до выхода в органы местного самоуправления (рекомендуется за один месяц) прокуратурой района запрашиваются списки муниципальных служащих соответствующего муниципального образования (муниципального района, поселения).

Здесь следует определиться с перечнем должностей, на которые распространяются ограничения по представлению сведений о доходах и имуществе в проверяемом органе местного самоуправления.

Сведения о муниципальных служащих, на которых распространяются ограничения по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, лучше запросить в более полном виде. Например, в виде таблицы:

 

№ п/п	Должность мун. служащего	Дата назначения на эту должность	Ф.И.О. служащего (полностью)	Дата рождения служащего	Его (ее) ИНН	Ф.И.О. супруга (и) (полностью)	Дата рождения супруга	Место работы супруга	Ф.И.О. ребенка (детей) (полностью)	Дата его (ее) рождения

 

Анализ такой информации даст представление:

о сотрудниках, которые недавно назначены на должность (соответственно в ходе проверки можно обратить внимание на законность их назначения);

о наличии семьи у каждого из сотрудников (информация поможет при проверке полноты представления сотрудниками сведений о доходе и имуществе);

о ИНН сотрудников (необходимы для проверки сведений об участии их в коммерческой деятельности);

о месте работы их супругов (можно сопоставить со сведениями о поставщиках по реестру закупок и контрактов проверяемого органа и установить супругов-предпринимателей (руководителей коммерческих организаций), являющихся такими поставщиками, что даст основания для проверки на наличие конфликта интересов) и т.д.

Сведения об иных муниципальных служащих можно запросить в более сокращенном виде – достаточно будет информации, содержащей Ф.И.О. служащего, замещаемой им должности, даты назначения на эту должность. Данные сведения нужны для того, чтоб проверить:

действительно ли такие должности не подпадают под перечень должностей, на которых распространяются ограничения по представлению сведений о доходах и имуществе;

соблюдено ли ограничение по трудоустройству родственников служащих (запрет на нахождение родственников в подчинении);

соблюден ли порядок замещения этих должностей и т.д.

Время на обработку поступившей по запросу информации необходимо, чтобы до непосредственного выхода в орган проверить указанные сведения по базам контролирующих органов.

На основании полученных сведений с целью установления соблюдения муниципальными служащими установленных законом запретов и ограничений прокуратурой района направляются мотивированные запросы:

в налоговые органы (запросить информацию о регистрации служащих в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, о доходах, полученных служащими в предыдущем году помимо основного места работы);

в коммерческие организации, занимающиеся ведением реестра акционеров акционерных обществ (запросить информацию: владеют ли муниципальные служащие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), если владеют, то какими и переданы ли они в доверительное управление).

Для проверки достоверности предоставляемых муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возможно направление запросов и в другие ведомства, в том числе Росреестр, ОВД, Ростехнадзор и др.

К сожалению, в настоящее время единого органа, где бы можно было получить информацию о том, владеют ли муниципальные служащие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), не существует, в связи с чем на практике возникают сложности в получении указанной информации.

Аналогичная проблема возникает в работе по выявлению фактов регистрации муниципальных служащих, например, в качестве индивидуального предпринимателя либо учредителя коммерческой организации, так как налоговый орган предоставляет информацию в пределах обслуживаемой территории. Поэтому если гражданин проходит муниципальную службу в Октябрьском районе Пермского края, а зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя либо он – учредитель какого-либо юридического лица в Москве, то сведения об этом мы можем и не получить.

Так, при проверке в 2009 г. прокуратурой района в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 12 по Пермскому краю был направлен запрос о предоставлении соответствующей информации. Выяснилось, что только один служащий из представленного прокуратурой списка – учредитель общества с ограниченной ответственностью.

Спустя два месяца после проверки было установлено, что в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован еще один муниципальный служащий этого же муниципального образования. Он состоял на налоговом учете в одном из районов г. Перми. Сведения об этом «вскрылись» лишь благодаря тому, что служащий, будучи индивидуальным предпринимателем, не перечислил обязательные платежи в Пенсионный фонд РФ, о чем и было сообщено по месту службы.

Вместе с тем, как показывает анализ, нарушения по несоблюдению запретов муниципальными служащими имеют весьма распространенный характер.

Так, на момент проверки, проведенной прокуратурой района в первом квартале 2011 г., такие факты установлены в десяти из четырнадцати муниципальных образований. Двадцать пять муниципальных служащих в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» были акционерами открытых акционерных обществ, не передав при этом свои акции в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации, а один муниципальный служащий в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» был учредителем общества с ограниченной ответственностью.

В нарушение требований федерального и краевого законодательства муниципальные служащие при ежегодном предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указывали, что они акционеры и владеют акциями, т.е. предоставили нанимателю (работодателю) заведомо ложные (неполные) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По представлениям прокурора района муниципальные служащие, допустившие нарушения закона, были привлечены к дисциплинарной ответственности.

                                                                               

 

 

А.В. Буров,

заместитель прокурора

Ичалковского района

Республики Мордовия

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: