В условиях чрезвычайной ситуации

 

В России ежегодно происходит значительное, имеющее тенденцию к увеличению число промышленных, транспортных и других крупномасштабных аварий и катастроф, стихийных бедствий, социальных катаклизмов, террористических актов, иных видов чрезвычайных ситуаций, нередко сопровождающихся значительными человеческими жертвами, причиняющими огромный ущерб хозяйственным и природным объектам, существенно, а порой и критически дезорганизующих нормальное функционирование органов власти и управления, жизнедеятельность населения и территорий.

Важной предпосылкой принятия и осуществления правомерных и эффективных надзорных и управленческих решений, укрепления законности и правопорядка в условиях чрезвычайных ситуаций является четкое и целостное представление прокурорскими работниками о сущности и видах чрезвычайных ситуаций, особенностях государственного управления и роли прокуратуры в таких обстоятельствах, характере и направлениях деятельности органов, служб, иных структур, участвующих в жизнеобеспечении населения, системе и принципах чрезвычайного законодательства[3].

В соответствии с Федеральным законом от 24.12.1994
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[4] чрезвычайная ситуация трактуется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Чрезвычайные ситуации могут быть подразделены на ряд основных групп (классов): чрезвычайные ситуации природного, техногенного, экологического и социального (социогенного) характера[5]. 

Явления природного характера (стихийные бедствия). Наибольшую опасность из них в России представляют землетрясения, наводнения, оползни и обвалы, сели и цунами, природные пожары и засухи.

Явления техногенного (промышленно-техногенного) характера включают аварии и катастрофы на транспорте, промышленных объектах в системах жизнеобеспечения населения и т.п.

Явления экологического характера представляют собой опасные изменения состояния и свойств суши (почв, недр, ландшафта), атмосферы, гидросферы, биосферы Земли. Они могут вызвать экологические бедствия. В эту группу следует также отнести эпидемии, эпизоотии и эпифитотии.

Четвертую группу образуют события социального (социогенного) характера, которые принято подразделять на события:
а) криминального и б) некриминального свойства.

К первым относятся массовые беспорядки, захват государственных и других важных объектов, блокирование транспортных коммуникаций, групповые и вооруженные побеги преступников из мест лишения свободы и при конвоировании, захват заложников, захват и угон воздушного судна, водного транспорта и железнодорожного подвижного состава, террористические акты и др.

Ко вторым относятся различные эксцессы, порожденные массовыми политическими, спортивными, культурными, религиозными и иными мероприятиями.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[6] в зависимости от территории распространения, количества пострадавших и размера материального ущерба приведена следующая классификация чрезвычайных ситуаций: локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера, межрегионального характера, федерального характера.

Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[7] дает определение чрезвычайному положению, предусматривает основания и порядок его введения.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ч. 1 ст. 1).

Чрезвычайное положение в порядке, установленном законом, вводится Президентом Российской Федерации лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В системе чрезвычайного законодательства можно выделить две подсистемы: 1) международные правовые акты, подписанные и ратифицированные Россией, и 2) национальное законодательство, в свою очередь подразделяющееся на две группы: а) федеральное законодательство и б) иные правовые акты.

Первую группу подсистемы национального законодательства – федеральное законодательство – образуют:

Конституция Российской Федерации;

федеральные конституционные законы («О Президенте Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», «О чрезвычайном положении», «О военном положении» и др.);

федеральные законы («Об обороне», «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.).

Вторую группу национального законодательства – иные правовые акты – образуют: а) нормативные указы Президента Российской Федерации; б) постановления Правительства Российской Федерации; в) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; г) нормативные правовые акты министерств и ведомств; д) решения специализированных органов управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств, гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 36).

Таким образом, при наступлении чрезвычайной ситуации прокурор сохраняет все свои полномочия, установленные федеральным законом, и продолжает выполнять стоящие перед ним задачи с учетом сложившейся чрезвычайной ситуации и норм чрезвычайного законодательства.

В этих условиях в деятельности прокурора можно выделить ряд специфических задач, к основным из которых относятся: организация прокурорского надзора за исполнением законодательства о чрезвычайных ситуациях; организация и обеспечение представления в органах прокуратуры специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях; участие прокурора в мероприятиях правоохранительных органов по предотвращению и пресечению некоторых видов чрезвычайных криминальных ситуаций.

Во время чрезвычайной ситуации прокуроры призваны активно и квалифицированно применять имеющийся в их распоряжении арсенал правовых, организационных и иных средств для своевременного и полного выявления, пресечения и устранения нарушений чрезвычайного законодательства, от кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры к возмещению вреда, причиненного экологическими, природными, техногенными и иными бедствиями, привлечению к ответственности, в том числе уголовной, преследуя при этом стратегическую цель – не допустить возникновение чрезвычайной ситуации, а при ее возникновении нейтрализовать либо минимизировать вредные последствия.

К числу приоритетных задач органов прокуратуры в рассматриваемой сфере следует также отнести осуществление надзора за законностью финансового и материального обеспечения мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного рода, т.е. вопрос целевого использования средств на финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, финансирование мероприятий по ликвидации природных, техногенных и иных бедствий, создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Прокуроры обязаны остро реагировать на любые факты расходования этих средств не по прямому назначению[8].

Важный документ, предусматривающий порядок действий прокурора в условиях наступления чрезвычайной ситуации, в том числе порядок и сроки предоставления специальных донесений, необходимость выезда прокурора на место происшествия и цели такого выезда – это приказ Генерального прокурора РФ от 16.07.2010 № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации».

В соответствии с данным приказом при возникновении чрезвычайных ситуаций, повлекших значительные человеческие жертвы, разрушения, прекращение деятельности транспортных предприятий и предприятий энергетического комплекса, блокирование транспортных магистралей, иные тяжкие последствия, в случае совершения преступлений террористического характера и иных особо тяжких преступлений, а также при получении данных о нарушении закона при проведении первоначальных следственных действий прокуроры обязаны лично выезжать на места происшествий в целях координации действий сотрудников правоохранительных органов, своевременного решения вопроса о подследственности, осуществления надзора за законностью проведения оперативно-розыскных и процессуальных действий.

Следует отметить, что при необходимости прокурор района, города принимает меры для обеспечения безопасности жизнедеятельности подчиненных ему сотрудников прокуратуры, а при возникновении чрезвычайных ситуаций, требующих эвакуации, в соответствии с планом эвакуации, организует оповещение и эвакуацию сотрудников прокуратуры на безопасную территорию, где организует их работу.

В число наиболее опасных и распространенных в последнее время входят чрезвычайные ситуации, связанные с совершением террористических актов, захватом заложников. 

Анализ практики правоохранительных органов по обезвреживанию террористов, освобождению заложников, разрешению иных видов чрезвычайных криминальных обстоятельств свидетельствует о широком спектре действий прокуроров в такого рода ситуациях: от неучастия (даже в ситуациях, когда возникала потребность общения (переговоров) виновных с представителями органов прокуратуры) до чрезмерного вмешательства в деятельность оперативного штаба по принятию и реализации соответствующих решений, нередко заканчивавшегося провалом специальной операции.

Переговорный процесс с террористами не всегда приводит к положительным результатам. Поэтому освобождение заложников может осуществляться силовым методом – путем проведения специальной операции. Руководитель операции, предварительно оценив все обстоятельства чрезвычайной ситуации «заложника», принимает решение о проведении специальной операции. В своем решении он должен определить: замысел операции, время ее начала, исходные позиции и рубежи развертывания групп оперативного построения, их задачи, порядок применения оружия и специальных средств, характер предупредительных и иных мероприятий.

Прокурору целесообразно ознакомиться с решением о проведении специальной операции по освобождению заложников и обезвреживанию террористов, оценить правомерность и обоснованность содержащихся в нем мер, особенно в части использования огнестрельного оружия и специальных средств активного действия (слезоточивого газа, светошумовых устройств и т.д.), обеспечения безопасности заложников и иных предупредительных мер. Этим его деятельность должна ограничиться, ибо иное может привести к негативным последствиям[9].

В качестве примера действий прокурора в условиях чрезвычайных ситуаций можно привести действия прокурора Ленинского района г. Ставрополя после произошедшего на территории района террористического акта, повлекшего значительные человеческие жертвы. Так, 26 мая 2010 г. возле здания Ставропольского дворца культуры и спорта в период нахождения в указанном общественном месте большого количества людей в связи с предстоящим выступлением танцевального коллектива произошел террористический акт. Произошел взрыв неустановленного взрывного устройства, снаряженного металлическими поражающими элементами. В результате взрыва от действия поражающих элементов и  полученных ранений погибли 7 и более 30 человек получили ранения различной степени тяжести.

В течение 10 минут после взрыва прокурор Ленинского района г. Ставрополя прибыл на место происшествия, где принял меры для координации действий сотрудников правоохранительных органов и оцепления территории с целью недопущения на место взрыва посторонних лиц. Также сотрудниками прокуратуры района были приняты срочные меры для получения полной и объективной информации об обстоятельствах произошедшего, количестве погибших и их личности, количестве пострадавших, госпитализированных в медицинские учреждения, их личности и состоянии здоровья, о чем прокурором района было незамедлительно направлено специальное донесение в прокуратуру края. 

После взрыва прокурором района незамедлительно была организована прокурорская проверка на предмет полноты принимаемых мер сотрудниками Главного управления внутренних дел по Ставропольскому краю по охране общественной безопасности и предотвращению актов терроризма.

В ходе проверки было установлено, что в целях обеспечения надлежащего правопорядка, общественной безопасности, предотвращения возможных террористических актов 26.05.2010 сотрудниками ГУВД по Ставропольскому краю на территории расположения Ставропольского дворца культуры и спорта проводились соответствующие профилактические мероприятия, в том числе с использованием служебных собак обследовалась территория относительно обнаружения взрывчатых веществ и взрывных устройств и последующая охрана территории. Однако в ходе обследования, проведенного ненадлежащим образом, без использования комплекса мер и технических средств не было обнаружено взрывное устройство, срабатывание которого непосредственно после обследования привело к человеческим жертвам, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами ГУВД по Ставропольскому краю своих служебных обязанностей.

По результатам проверки в связи с наличием в действиях должностных лиц ГУВД по Ставропольскому краю признаков преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 293 УК РФ, прокурором района вынесено постановление в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, которое вместе с материалами проверки направлено руководителю Ставропольского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ставропольскому краю для решения вопроса об уголовном преследовании указанных должностных лиц.

Руководителем следственного отдела на основании постановления прокурора и материалов прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по факту совершения должностными лицами ГУВД по Ставропольскому краю преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 293 УК РФ.

Учитывая приведенный опыт, который доказывает необходимость незамедлительного и адекватного реагирования на возникшие угрозы, представляется целесообразным законодательно предусмотреть ряд положений, касающихся действий и правового статуса прокурора в условиях наступления чрезвычайной ситуации, а именно:

права и обязанности прокурора при его прибытии на место происшествия;

способы и формы осуществления прокурором координации действий правоохранительных органов на месте происшествия;

обязанность незамедлительного рассмотрения и исполнения требований прокурора об устранении нарушений закона субъектами, которым они адресованы;

усилить ответственность за неисполнение законных требований прокурора, направленных на предотвращение чрезвычайной ситуации либо ликвидацию ее последствий;

предусмотреть порядок взаимодействия и взаимного информирования прокурора и органов временного управления, создаваемых с целью предотвращения чрезвычайной ситуации и ее последствий.

Указанные меры позволят прокурору не растеряться в условиях внезапно возникшей чрезвычайной ситуации, а незамедлительно приступить к выполнению стоящих перед ним задач, действовать эффективно и в соответствии с законодательством.

 

А.Н. Колбас,

Заместитель прокурора

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: