Тема 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РФ».

 ПЛАН.

1. Конституционное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина.

2.Конституция как основной закон Российского государства.

3.Основы конституционного строя России.

4.Конституционные характеристики Российского государства.

5. Конституционно- правовой статус личности в России.

                    6. Федеративное устройство России.

7. Конституционная система государственной власти в России.

8. Конституционные основы местного самоуправления в России.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА.

 

Понятие конституционного права, его роль в обществе и место в системе российского права. Предмет и методы конституционного права как отрасли российского права. Конституционно-правовые нормы и отношения. Система российского конституционного права. Понятие и виды источников конституционного права. Наука конституционного права. Конституционное право как учебная дисциплина, ее значение в подготовке обучающихся».

В юридической науке термин «конституционное право» многогранен. Его можно понимать в трех основных значениях: как отрасль права, как науку, как учебную дисциплину.

Конституционное право как отрасль права в любом государстве – составная часть его национальной правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью определенных правовых норм, установленных и охраняемых государством.

Конституционное право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих устройство государства, организацию государственной власти и местного самоуправления, отношения между человеком и государством. Указанные нормы учреждают определенную систему государственной власти в целях охраны основных прав и свобод человека. Главная задача конституционного права состоит в нахождении баланса между властью, необходимой для организации общества, и свободой человека.

Конституционное право (КП) – это ведущая отрасль российского права. Схематически КП можно представить в виде ядра всей системы права в РФ, лежащего в основе всех остальных отраслей права – гражданского, уголовного, административного, трудового и т.д.

Центральная роль КП в системе российского права определяется общественными отношениями, которые оно регулирует (предметом конституционного права), и тем, что оно:

· имеет в качестве главного источника Конституцию РФ как основной закон в государстве, нормы которого являются исходными для всех отраслей права;

· устанавливает основополагающие принципы конституционного строя, рассматривающиеся как важнейшие нормы и для других отраслей права;

· фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права;

· устанавливает принципы государственно-территориального устройства, а также разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами;

· учреждает систему органов государственной власти, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности;

· регулирует сам процесс создания права, определяет виды нормативных правовых актов.

Однако, являясь ведущей отраслью права в системе отраслей российского права, КП не включает и не объединяет другие отрасли права. Оно устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права. Нормы последних не должны противоречит нормам КП.

Как известно, предметом регулирования права в целом являются общественные отношения, а отдельной отрасли – специфический круг общественных отношений. Конституционное право отличается от других отраслей права прежде всего именно предметом, т.е. особенностями той сферы общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы КП.

Предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, имеющихся во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Основными при этом являются два типа отношений: а) отношения между человеком и государством, по поводу гражданской свободы (права и свободы человека); б) властные отношения в государстве (устройство государства и организация государственной власти). Вместе с тем данный предмет конституционно-правового регулирования не исчерпывается указанными группами отношений, поскольку права и свободы человека тесно связаны с общественным порядком – формами собственности, социальной, экономической, политической системами. Все они также входят в предмет КП.

Как и любая отрасль права, КП воздействует на общественные отношения с помощью определенных методов. Методы конституционного права – это совокупность приемов, средств, форм конституционно-правового воздействия на общественные отношения и их участников. Данные методы способствуют тому, что эти отношения упорядочивались и развивались.

Конституционное право применяет такие правовые методы как:

· управомочивание (закрепляет компетенцию государственных органов, права субъектов федерации – пример: «Президент Российской Федерации представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях»)

· обязывание (закрепляет обязанность субъектов КП осуществлять свои действия в соответствии с предписанием – пример: «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»);

· дозволение (не управомочивает и не обязывает, но разрешает субъекту конституционного права действовать по своему усмотрению – пример: «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации»);

· запрещение (обязывает субъектов КП не осуществлять названные действия – пример: «никто не может быть принужден к выражению своих мнений»);

· провозглашение (декларирование – пример: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»);

· регулирование (обеспечивает нормальное функционирование институтов государственной власти и гарантирует народовластие, а также основные права и свободы человека и гражданина).

КП как отрасль российского права образуют нормы, представляющие собой общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в лице соответствующих органов или должностных лиц, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу. Конституционно-правовая норма (КПН) – это выраженное в конституции страны, законах и иных правовых источниках общеобязательное правило возможного или должного поведения в сфере регулирования конституционного права.

КПН устанавливают основополагающие принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности. Они отличаются от норм других отраслей права своим содержанием и источниками, учредительным характером содержащихся в них предписаний и субъектами, на регулирование поведения которых они направлены, своеобразием вида норм, особенностями их структуры и др.

КПН по назначению в механизме правового регулирования разделяются на материальные и процессуальные. Материальная норма предусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ). Процессуальные нормы определяют формы, в которых эта норма должна быть реализована (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ). Специальными сводами процедурных норм являются регламенты палат парламентов[2].

Классификация КПН по юридической силе осуществляется в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте (конституции, законе, подзаконном акте) выражена норма конституционного права. Наибольшей юридической силой обладают нормы конституции страны, которым не могут противоречить другие КПН.

Различают также КПН, действующие на территории всей страны и действующие на территории отдельных регионов (субъектов РФ), муниципальных образований.

По времени действия КПН подразделяются на постоянные и временные. Временными нормами конституционного права являются такие, которые выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституций и др. Постоянные нормы конституционного права не имеют определенного срока действия.

По характеру предписания конституционно-правовые нормы можно разделить на:

· императивные, в которых правило поведения не оставляет субъекту никакой свободы выбора и четко предписывает ему поступать в соответствии с указанием (напр., согласно ст. 87 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ»);

· диспозитивные, в которых субъект имеет свободу действий (напр., в силу ст. 117 Конституции РФ, в случае, если Правительство РФ подает в отставку, Президент РФ может как принять данную отставку, так и отклонить ее).

Отношения, урегулированные нормами конституционного права, как правило, становятся конституционно-правовыми отношениями (КПО) [3]. Под ними понимаются социальные отношения, регулируемые конституционным правом, имеющие общеобязательный характер и охраняемые государством, посредством которых их участники реализуют свои права и исполняют обязанности.

Отличия КПО связаны с их содержанием и составом субъектов. Они характеризуются большим, чем в других сферах правового регулирования, разнообразием. Но все КПО возникают в основном в процессе осуществления государственной власти и реализации прав и свобод человека.

КПО носят общий или конкретный характер. Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения общего характера, которыми, как правило, не определены субъекты отношений, их конкретные права и обязанности (ст. 10 Конституции РФ).

Следует заметить, что для возникновения конкретных КПО недостаточно только урегулированности их конституционно-правовой нормой, необходим также определенный юридический факт, приводящий данную норму в действие.

Кроме юридических фактов необходимы еще субъекты, которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения, регулируемые конституцией и, как следствие, являющиеся предметом конституционного регулирования.

Субъектами КПО являются:

· человек (физические лица – граждане, иностранцы, лица без гражданства, обладающие конституционными правами и свободами на территории данной страны[4]);

· общности людей – собрания избирателей, ассоциации граждан: политические партии[5], профсоюзы, молодежные и иные массовые общественные объединения, религиозные организации и др.;

· народ (данной страны, которому принадлежит вся государственная власть; народы субъектов РФ; население административно-территориальных единиц);  

· государство, обладающее суверенитетом на всей своей территории и независимостью в отношениях с другими государствами;

· государственно-территориальные образования, являющиеся составными частями РФ;

· органы государственной власти как центральные (федеральные), так и региональные;

· органы местного самоуправления;

· депутаты парламента, региональных законодательных собраний (дум, советов и т.п.) и представительных органов муниципальных образований. 

Нормы конституционного права, имеющие общую сферу регулирования, объединяются в конституционно-правовые институты (КПИ), которые, в свою очередь делятся на подинституты. При этом следует заметить, что понятие «конституционно-правовой институт» является условным. Ибо между КПИ не существует четкой границы и они тесно взаимосвязаны. В частности, одни и те же правовые нормы могут входить в разные конституционно-правовые институты.

КПИ являются критерием создания системы конституционного права. Система российского конституционного права включает в себя следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подсистемами):

· основы конституционного строя;

· права и свободы человека и гражданина;

· федеративное устройство;

· избирательная система (избирательное право);

· президентская власть;

· законодательная власть;

· исполнительная власть;

· государственная власть в субъекте РФ;

· судебная власть и прокуратура;

· местное самоуправление;

· порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.

Перечисленные выше институты выделяются Конституцией РФ 1993 г. и являются основными. Наряду с ними в российском конституционном праве выделяются иные институты и подинституты.

Конституционное право как отрасль права имеет свои источники – различные внешние формы выражения конституционно-правовых норм.

Источники конституционного права можно разделить на две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественным правом являются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека.

Система источников существенно зависит от государственно-территориального устройства страны. В России, где имеется конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему правовых источников входят нормативные правовые акты как федерации, так и ее субъектов.

В России в числе источников права признается лишь позитивное право. Источники позитивного конституционного права можно разделить на следующие виды:

· Конституция РФ;

· общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры[6];

· федеральные конституционные законы;

· федеральные законы (обычные);

· указы и распоряжения Президента РФ;

· нормативные правовые акты Палат Федерального Собрания РФ;

· нормативные правовые акты исполнительной власти (постановления и распоряжения Правительства РФ, акты министерств и других федеральных исполнительных органов);

· акты Центральной избирательной комиссии РФ;

· декларации[7];

· действующие правовые акты бывшего СССР и РСФСР;

· судебные решения;

· нормативно-правовые акты конституционного контроля (надзора);

· Конституции республик и Уставы других субъектов РФ;

· законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

· муниципальные правовые акты;

· иные нормативные правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование КПО.

Данные источники КП не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию. Основной источник конституционного права – Конституция РФ. Она по своей юридической силе превышает закон, а в свою очередь закон – Указ Президента РФ и т.д.

Источники КП и, прежде всего, основной его источник – конституции, их виды, форму, содержание, юридические свойства, порядок принятия и изменения являются предметом изучения науки КП.

Наука конституционного права изучает нормы этой отрасли права, практику и закономерности их реализации, широкую сферу общественных отношений, которые регулируются ими. Наука изучает также конституционно-правовые институты, динамику их становления и развития, практику функционирования. Особое внимание уделяется основам положения человека и гражданина, организации гражданского общества, механизма осуществления государственной власти.

Таким образом, наука КП дает анализ и оценку состояния отрасли КП, выявляет общие тенденции и закономерности.

Методы изучения конституционно-правовых норм и институтов разнообразны. Среди них:

· метод формально-юридического анализа, позволяющий уяснить содержание исследуемого нормативного материала;

· сравнительно-правовой метод, являющийся важным инструментом выявления наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования;

· исторический метод, позволяющий изучить конституционно-правовые институты в их историческом развитии;

· системный метод, рассматривающий структуру всей отрасли права как систему взаимосвязанных составных частей;

· статистический метод, позволяющий выявить эффективность действия конституционно-правовых норм и институтов;

· конкретно-социологические методы, с помощью которых изучается общественное мнение, проводятся эксперименты и т.д.

Изучая конституционно-правовые нормы и институты, наука КП опирается на систему источников, которыми являются: труды отечественных и зарубежных ученых; конституции и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы КП; практика функционирования конституционно-правовых норм и институтов в различных странах.

Конституционное право как учебная дисциплина имеет более узкое содержание, чем конституционное право как наука, поскольку изучается в рамках учебных планов и программ соответствующих курсов.

Конституционное право как учебная дисциплина в Рос­сии только складывается. Кафедры и преподаватели раз­личных отечественных вузов выдвигают собственные программы и руко­водствуются своими теоретическими подходами. Это, безусловно, способствует процессу общего раз­вития конституционно-правовой науки. Изучение учебной дисциплины «Конституционное право России» имеет важное значение для изучения других государственно-правовых и управленческих дис­циплин.

Система учебной дисциплины «Конституционное право России» для студентов специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» предусматривает следующие дидактические единицы [8]:

· конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная дисциплина;

· конституционные основы организации публичной власти в РФ;

· экономические и политические основы конституционного строя РФ;

· конституционно-правовой статус личности (институт гражданства в РФ, личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы.

· федеративное устройство России;

· конституционная система государственной власти в РФ (конституционно-правовой статус Президента РФ; законодательная власть в РФ; исполнительная власть в РФ; конституционно-правовые основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры в РФ);

· конституционные основы местного самоуправления в РФ.

Именно с учетом данных дидактических единиц и построен предлагаемый автором курс «Конституционное право России», сущность которого раскрывается в данном пособии. Он включает в себя проведение как лекционных, так и практических занятий со студентами.

Освоение курса «Конституционное право России» поможет обучающимся в их дальнейшей практической деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в частности, при подготовке проектов соответствующих управленческих решений данных органов, разрешении возникающих конфликтов в применении различных норм права, оценке складывающихся правовых отношений в системе государственной и муниципальной службы. Одновременно с этим, знание основных конституционных положений позволит более эффективно решать вопросы, касающиеся возможных обращений в судебные органы для защиты нарушенных прав человека и гражданина.

Самое главное состоит в том, что глубокое изучение конституционного пра­ва позволит как бы «войти» в конституционную систему власти в нашей стране и осознать принципы ее организации и функционирования.

 

 

КОНСТИТУЦИЯ КАК ОСНОВНОЙ ЗАКОН  РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

 

Понятие и сущность конституции как основного закона государства. Классификация и функции конституций государств. Основные этапы конституционного развития России. Общая характерис­тика Конституции Российской Федерации 1993 года. Юридические свойства и вступление в силу Конституции России. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ. Реализация норм Конституции РФ.

 

Термин «конституция» происходит от латинского слова «constitutio» – «устанавливаю, учреждаю». Он встречался еще в первом веке до нашей эры в законодательстве Древнего Рима, обозначая различные акты императора, как правило, закрепляющие устройство государства. В то же время конституция не являлась тогда основным законом государства, актом, обладающим верховенством и высшей юридической силой.

Появление конституций как основных законов государства связано с демократическими революциями XVII-XVIII вв., полномасштабным переустройством государственной власти. Как пишет М.В.Баглай, «конституция является элементом определенной философии государства, и эта философия основывается на понимании опасности ничем не ограниченной власти государства для свободы и благополучия человека»[9]. Принятие конституции обусловлено необходимостью не допустить абсолютизм государственной власти в обществе.

Конституция – это своеобразный договор между народом, обществом и государством в лице его органов власти. При этом народ стремится зафиксировать в ней возможно больше прав и свобод, а органы власти утверждают такие формы правления, которые позволяют государству успешно выполнять врученные обществом функции и обеспечить реализацию принципов социальной справедливости.

Известны несколько способов принятия конституции: а) конституционным собранием, конвентом[10]; б) учредительным собранием[11]; в) путем референдума[12]; г) путем октроирования, т.е. введения односторонним актом исполнительной власти – монархом или президентом.

Особенно велика роль конституции как юридического документа. Данная роль обусловлена различными факторами, характеризующими положение Конституции среди других источников КП. Она принимается народом или от имени народа, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства, сущность механизма государственной власти и форм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, обладает высшей юридической силой., имеет учредительный характер.

Государство определяет свои отношения со своими граждана­ми через систему прав, свобод и обязанностей, закрепляя их именно в основном законе страны – Конституции. Граждане, используя свои права, активно участвуют через пред­ставительное и непосредственное народовластие в делах государ­ства, влияют на формирование внутренней и внешней политики, государственных и муниципальных органов.

Все конституции условно можно разделить на три типа: а) идеологические конституции, какими можно вполне назвать советские конституции; б) конституции власти, главной задачей которых является распределение властных функций и полномочий[13]; в) конституции человека, в центре внимания которых стоит человек и его неотъемлемые права и свободы[14].

Конституции бывают писаные и неписаные. В большинстве стран конституции писаные, т.е. представляют собой единый правовой акт, регулирующий важнейшие стороны внутренней организации государства, общественного устройства, права и свободы граждан[15]. Однако, существуют и страны, в которых нет единого конституционного акта. Например, в Великобритании, являющаяся конституционной монархией, признается так называемое статуарное право, включающее около 4000 парламентских законов и иных правовых документов, среди которых такие акты, как Великая Хартия вольностей 1215 г., Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1869 г., Законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Вестминстерский статут 1931 г. и др. Действуют конституционные соглашения, которые представляют собой сложившиеся на практике обычаи, которые не пользуются судебной защитой[16].

Конституция РФ является основой правотворческой и право-применительной деятельности государственных органов и всех других субъектов КПО.

Если проанализировать исторические этапы развития конституционного процесса в России, то можно установить, что всего было пять российских конституций. Принятие каждой из них знаменовало изменение в жизни общества. Первые четыре конституции, которые можно назвать социалистическими, развивались на основе преемственности. Им в значительной мере был присущ фиктивный характер.

Первая Конституция в России была принята в 1918 году, сразу же после Октябрьской революции. При этом необходимо отметить, что идея создания учредительного закона, ограничивающего власть самодержавия появилась еще в начале 19-го века[17]. Указанная конституция руководствовалась в определении основ конституционного строя лозунгами партии большевиков и опиралась на первые декреты советской власти. Она полностью отрицала народный суверенитет, власть утверждала за Советами, устанавливала диктатуру пролетариата, открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя. В ее тексте содержались положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире; уничтожение всякой эксплуатации человека человеком; беспощадное уничтожение эксплуататоров.

Вторая Конституция была принята в 1925 году по причине образования СССР. В связи с этим она отразила сам факт вхождения РСФСР в СССР. В этой Конституции не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, в Конституции появились правовые положения, определяющие их статус.

Третья Конституция была принята в 1937 году, что было обусловлено вступлением в силу Конституции СССР 1936 года и вступление СССР в новый этап развития – провозглашением того, что социализм победил окончательно. Данная российская Конституция сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по социальному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан. При этом они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. Конституция закрепляла руководящую роль ВКП(б). Впервые предусматривалась норма о праве выхода РСФСР из СССР.

Четвертая Конституция, принятая в 1978 году, отразила сущность нового этапа развития социализма. Понятие «трудящиеся» в ней было заменено на «народ», который являлся субъектом государственной власти. В тексте Конституции появилась отдельная статья о партии – КПСС, которая объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан независимо от происхождения и социального положения. Был дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР.

Пятая Конституция была принята на референдуме 12 декабря 1993 года. При этом во всенародном голосовании по проекту новой Конституции РФ приняли участие 58 187 755 избирателей, внесенных в списки для голосования (54, 8%). За принятие Конституции проголосовали 32 937 630 избирателей (58, 4% избирателей, принявших в голосовании).

По структуре Конституция РФ 1993 г. состоит из Преамбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе и состоящем из 9 глав – Основная часть, и «Заключительных и переходных положений», являющихся вторым разделом. Структура этой действующей Конституции России представлена в таблице 1.

Таблица 1

СТРУКТУРА

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: