КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Структурные элементы	Содержание
Преамбула	«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества,  КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.»
Раздел первый	Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1-16) Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64) Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65-79) Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80-93) Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94-109) Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110-117) Глава 7. Судебная власть (ст. 118-129) Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130-133) Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134-137)
Раздел второй	Заключительные и переходные положения

Ядро Конституции РФ 1993 г., как нетрудно заметить, составляют основы конституционного строя. В ее ст. 16 говорится: «1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. 2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации ».

Конституции РФ характеризуется тем, что она:

· по форме выражения – писаная;

· по форме – единый правовой акт;

· по форме правления – республиканская;

· в зависимости от политического режима – демократическая;

· по форме государственно-территориального устройства – федеративная.

В науке КП различают юридическую и фактическую конституцию. Юридическая – это определенная система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу. Фактическая – это реально сложившиеся основы государственного и общественного строя.

Юридические свойства Конституции Российской Федерации – это особенности, позволяющие рассматривать ее как основной закон государства. К таким свойствам относятся:

· учредительный характер, который проявляется в том, что нормы Конституции РФ закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности;

· легитимность, заключающаяся в том, что Конституция принята законным путем, т. е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции – непосредственно народом (путем референдума);

· юридическое верховенство, т.е. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, законы и другие нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить[18];

· прямое действие, означающее, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими (применяемыми) на всей территории Российской Федерации, т.е. для их осуществления не требуется принятие дополнительных правовых норм как обязательного условия, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и принятые на ее основе законы[19];

· реальность, означающая соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (фактической конституции);

· база текущего законодательства, т.е. все законодательство страны развивает правовые положения Конституции РФ, произрастает из них и не может им противоречить;

· программность, означающая, что сформулированные в Конституции РФ правовые нормы определяют цели, задачи и основные направления дальнейшего развития государства и российского общества в целом;

· стабильность, которая проявляется в незыблемости предписаний Конституции РФ, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти[20].

Конституция РФ, ставшая важным этапом в становлении российской демократической государственности, со дня ее официального опубликования 25 декабря 1993 года вступила в силу [21]. В этот день одновременно прекратилось действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями. Было также установлено, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, ей не противоречащей.

В Конституцию РФ могут быть внесены поправки, а также пересмотрены предусмотренные в ней правовые положения согласно специально установленному порядку[22]. К субъектам права внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134) относятся: а) Президент РФ; б) Совет Федерации; в) Государственная Дума; г) Правительство РФ; д) законодательные (представительные) органы субъектов РФ; е) группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Примечательно, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Если предложение о пересмотре положений указанных глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо: а) подтверждает неизменность Конституции РФ; б) разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование (при проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей).

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. В случае изменения наименования субъекта РФ его новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.

Универсальный характер носит реализация Конституции РФ как основного закона, под которой понимается деятельность субъектов КП по внедрению и воплощению норм Конституции РФ в жизнь граждан, деятельность российского государства как единого целого и субъектов РФ, государственных органов, должностных лиц, общественных объединений для достижения целей, провозглашенных Конституцией РФ. Областью реализации норм Конституции РФ являются все стороны жизни и деятельности российского общества, в этом процессе участвуют все субъекты права в государстве. Его особенность состоит в том, что активными участниками этой деятельности являются народ, государство, субъекты РФ.

Осуществление норм Конституции РФ протекает в следующих формах: а) соблюдение – форма, при которой субъекты КП сообразуют свое поведение с юридическими запретами; б) исполнение – форма, предполагающая активную деятельность субъектов КП, требуемую базовой нормой и направленную на достижение выдвинутых ею целей и задач[23]; в) использование – форма, при которой субъект КП своими действиями осуществляет предоставленные ему права и свободы; г) применение – форма, предусматривающая властное вмешательство государства, его органов и иных субъектов этой деятельности в реализацию предписаний Конституции РФ[24].

 

 

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ

 

Понятие основ конституционного строя России. Принцип гуманизма конституционного строя. Человек, его права и свободы – высшая ценность. Суверенитет народа. Экономические и политические основы конституционного строя РФ. Конституционные основы организации публичной власти в РФ.

Понятие «конституционного строя», «основ конституционного строя» появилось в отечественном конституционном праве сравнительно недавно. Его первое официальное упоминание связано с началом глубоких преобразований политической системы в стране. 16 июня 1990 года Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял новую редакцию ст. 7 Конституции (Основного Закона) РСФСР, согласно которой, в частности, не допускалось создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя.

Основы конституционного строя рассматриваются как важнейший конституционно-правовой институт. Это главные устои российского общества, его фундамент, на котором строится все конституционное «здание».

Основы конституционного строя – это система принципов, регламентирующая социально-правовые отношения, обеспечивающие подчинение государства праву. К характерным чертам конституционного строя следует отнести их:

· основополагающее обобщающее и фундаментальное значение;

· политико-правовой характер;

· нормативность и общеобязательность;

· юридическое верховенство по отношению к положениям Конституции и иным нормативным правовым актам российского государства;

· определенность и категоричность;

· сжатость и концентрированность положений;

· постоянность действия;

· общеприемлемость и свобода от идеологических установок;

· целостность;

· устойчивость и особый порядок принятия и изменения.

Основы конституционного строя России, которые закреплены в глава 1 Конституции РФ, содержит ряд норм-принципов, которые условно разделены на 4 группы: а) гуманистические основы; б) основные характеристики РФ; в) основы организации государственной власти; г) экономические и политические основы.

В основу российской государственности положен принцип гуманизма, то есть гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его социальным партнером. Оно ответственно перед гражданином и обеспечивает условия для свободного развития личности, защищает социальную стабильность, жизнь, честь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и неотчуждаемые права гражданина. В свою очередь гражданин ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и законом.

Под гуманистическими основами конституционного строя следует понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Именно человек, гражданин и народ являются главными действующими лицами, которыми и во имя которых создается конституционный строй.

Человек, его права и свободы – высшая ценность. Понятие «высшая ценность» в большей мере нравственное, а не юридическое. Однако будучи закрепленным в Конституции РФ, оно становится правовой нормой, то есть правилом поведения, обязательным для всех. Но это не традиционная правовая норма, а норма-принцип, который при решении любого вопроса требует отдавать приоритет именно личности, ее правам и свободам, даже когда так называемая «целесообразность» подсказывает иной вариант поведения. В этой связи недопустим самосуд по отношению к лицу, совершившему преступление, недопустимы пытки и жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение с обвиняемым ради скорейшего расследования уголовного дела, недопустимо вмешательство в личную и частную жизнь, исходя из неких нравственных установок.

Следует учитывать, что понятия «человек», «права и свободы человека» подразумевают не только временной отрезок с момента рождения до момента смерти человека. В отдельных случаях законодательство предусматривает юридическую защиту прав и свобод еще не родившегося ребенка (например, наследственные правоотношения), а также умершего человека (защита чести, доброго имени). Отдельные права и свободы, преимущественно политические, предоставляются человеку только при наличии у него гражданства РФ, то есть особой устойчивой правовой связи человека с российским государством.

Принцип гуманизма находит здесь отражение в том, что: а) право на гражданство имеет каждый человек; б) все граждане равноправны вне зависимости от оснований приобретения гражданства, в) ни один гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства; г) каждый гражданин РФ вправе изменить свое гражданство.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Нетрудно заметить, что данное положение находится в самом начале текста Конституции РФ. Тем самым признание, соблюдение и защита прав и свобод человека провозглашается важнейшей, основополагающей конституционной обязанностью и ее исполнение возлагается на государство.

В научной и учебной литературе принято различать термины «признание», «соблюдение» и «защита». Признание означает, что права и свободы не учреждаются государством, они естественны, существуют объективно, предусмотрены общепризнанными нормами и принципами международного права, и долг государства – признать их, провозгласить основой деятельности всех государственных органов. Соблюдение есть обязанность государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защита требует от всех государственных органов, и прежде всего судебных, предпринимать действия по предотвращению нарушений прав и свобод, восстановлению нарушенного права. Государство также гарантирует предоставление каждому человеку квалифицированной юридической помощи для защиты своих прав и свобод, а в отдельных случаях, в рамках, установленных законом, – и право на самозащиту.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью не означает полной невозможности вмешательства государства в дела личности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, но только в рамках, определенных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 55): а) ограничение возможно только федеральным законом; б) ограничение возможно только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Россия – государство демократическое, федеративное, правовое, суверенное, целостное, социальное, светское, с республиканской формой правления. В числе основополагающих признаков РФ, перечисленных в ст. 1 ее Конституции, на первом месте указан демократический характер российского государства, содержание которого раскрывается в ст. 3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Таким образом, понятие демократии неразрывно связано с идеей народного суверенитета[25]. Народный суверенитет – это неограниченное всевластие народа, определяемое общей волей граждан государства, которое реализуется во всех сферах общественной жизни в определенных Конституцией и законом формах.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через государственные и муниципальные органы. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В науке КП обычно различаются взаимосвязанные понятия «народный суверенитет» и «государственный суверенитет». При этом народный суверенитет является основой суверенитета государства, который выступает как политико-юридическая форма выражения полновластия народа и суверенной воли наций и народностей[26].

Суверенитет Российской Федерации согласно ст. 4 Конституции РФ: а) распространяется на всю ее территорию; б) означает, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; в) означает, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Экономическая система Российской Федерации предусматривает:

· наличие таких экономических субъектов, как государство, юридические лица, физические лица;

· единство экономического пространства (свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности);

· многообразие форм собственности (российское государство признает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, обеспечивая их равную правовую защиту).

Основными составляющими политической системы Российской Федерации являются:

· субъекты политической системы – многонациональный народ России, население (народы) субъектов РФ, государство Российская Федерация, политические партии и иные общественные объединения;

· политический плюрализм, предполагающий возможность борьбы политических сил с помощью легитимных средств (т.е. в рамках Конституции РФ) и многопартийность;

· идеологическое многообразие и невозможность установления любой идеологии в качестве государственной или обязательной.

Конституционный строй в РФ предусматривает и такой элемент, как конституционные основы организации публичной власти. Публичная власть в российском обществе существует как сочетание государственной власти, осуществление которой народом доверено государственным органам и их должностным лицам в соответствии с принципом разделения властей, и местного самоуправления.

Государственная власть осуществляется на основе принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также предполагает создание органов, представляющих каждую ветвь власти. При этом следует особо отметить, что в Российской Федерации государственная власть едина, поскольку ее единственным источником является многонациональный народ России.

В России гарантируется местное самоуправление. Оно осуществляется населением, проживающим в границах административно-территориальных единиц субъекта РФ, через местные референдумы, собрания и сходы граждан, другие формы их прямого волеизъявления, а также через образуемые им представительные органы местного самоуправления (советы, думы, собрания и т.д.), местную администрацию и иные муниципальные органы.

Основы конституционного строя России составляют единую систему, где все нормы взаимообусловлены и взаимодополняемы. В целом они представляют собой четкую и логично выстроенную структуру, функционирование которой должно обеспечивать стабильность и устойчивость существующего конституционного строя, его совершенствование.

 

 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Конституционный статус российского государства, его официальное название. Демократический характер российского государства. Федеративная форма государственного устройства России. Россия как правовое государство. Россия как социальное государство. Россия как светское государство. Республиканская форма правления

 

Основы конституционного строя РФ предполагают конституционные характеристики российского государства, а именно:

· демократическое государство (ст. 1);

· федеративное государство (ст. 1);

· правовое государство (ст. 1);

· социальное государство (ст. 7);

· светское государство (ст. 14);

· республиканская форма правления (ст. 1).

В соответствующих статьях Конституции РФ содержатся краткие, но исчерпывающие понятия вышеуказанных характеристик.

Согласно ст. 1 Конституции РФ: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». В таблице 2, составленной на основе ч. 2 ст. 1 Конституции РФ, показано, что наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

 

Таблица 2

ОФИЦИАЛЬНОЕ НАЗВАНИЕ

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

⇐ Предыдущая45678910111213

Поделиться: