Исполнительная власть как ключевой государственный институт

Задачи исполнительной власти. Основные функции исполнительной власти. Разновидности исполнительной власти: конституционная и неконституционная. Глава государства, правительство, глава правительства и парламент: модели взаимоотношений.

Гос власть всегда институционализирована. Эти институты одновременно являются и структурными элементами государства.

К институтам могут быть отнесены органы исполнительной и законодательной власти, а также невыборные власти (судьи, армия).

Институты исполнительной власти представляют собой ядро любой формы правления.

Функции исполнительной власти.

Главная функция- политическое руководство.

- определяет основные направления политики государства

- следит за соблюдением намеченной линии

- мобилизует массы в поддержку проводимой политике ( использование СМИ)

- руководит в условиях кризиса

- церемониальное руководство ( символ национального единства).

Разновидности исполнительной власти:

Основными типами исполнительной власти является конституционная и неконституционная.

Конституция- основополагающий документ, регламентирующий устройство государства и гарантирующий права граждан.

Неконституционная власть- власть, действующая без каких бы то ни было ограничений. Законодательная регуляция существует чисто формально. Власть жестко контролирует СМИ и «загоняет оппозицию в подполье». Но всегда остаются сферы жизни общества, неподвластные государству. Лицо, стоящее во главе, может называться по-разному. Например, президент.

Конституционная власть. Особенность- разграничение полномочий между центральными органами. Президентская система: правительство под полным контролем президента и не играет самостоятельной политической роли. Парламентская система: президент либо вообще не избирается, либо несет лишь функцию церемониального руководства.

Президентская система- президент- центр концентрации власти ( практическое+ церемониальное руководство). Избирается на определенный срок, независимо от парламента. Президент становится фокусом патриотических чувств населения.

Парламентская система- взаимосвязь парламента и исполнительной власти. Исполнительная власть формируется законодательным собранием и несет перед ним полную политическую ответственность. Фактически, доминирование парламента – одна из форм взаимоотношений с правительством.

Принципиальная особенность парламента здесь- разделение эффективного и церемониального руководства. Эффективное осуществляется министрами во главе с премьером, которые ответственны перед парламентом. Церемониальное – управление возложено на формального главу государства, монарх или выборный президент. «Королева царствует, но не правит»( Великобритания).

Там, где парламентская система приобрела форму республики. Главы государств- президенты. Иногда выбирают всеобщим голосованием, иногда парламент, специально избранная коллегия.

Невыборные власти

Судебная власть и ее функции. Способы обеспечения независимости судебной власти. Бюрократия как специализированный институт, предназначенный для воплощения в жизнь политических решений. Силовые структуры (армия, полиция и органы государственной безопасности) и их основная функция – применение легитимного насилия.

 

Судебная власть. Является самостоятельной и независимой сферой публичной деятельности. Функции: арбитражная и конституционная.

Арбитражная наделяет полномочиями по осуществлению правосудия- рассмотрение и разрешение судом уголовных, гражданских, административ и конституцион дел в порядке, установленном процессуальным законом.

Конституционная. Наделение судебной власти специальными полномочиями по охране конституционного строя.

Независимость суда от вмешательства со стороны политиков ныне является конституционной нормой всех либеральных демократий и обеспечивается механизмами их избрания или назначения Способы:

-выборы судей всеобщим голосованием

- выборы парламентом

- назначение главой исполнительной власти

- кооптация (введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов.)

При условии «хорошего поведения» судьи сохраняют свое положение пожизненно и никто не может отстранить судью от должности ( принцип несменяемости судей).

Бюрократия. Для реализации решений требуются институты. Основной из них- администрации. Главной структурой администрации является бюрократия.

Основные черты бюрократии:

1. Члены бюрократического аппарата лично свободны и подчиняются официальным нормам

2. Б аппарат строится на основе иерархического принципа

3. Должностные инструкции четко определены

4. Должностные лица исполняют свои функции на основе контракта

5. Главный критерий отбора должностных лиц- квалификация

6. Основной и единственный источник их дохода- заработная плата

7. Повышение в должности осуществляется на основе должностных заслуг

Причины формирования бюрократического аппарата:

Развитие рыночной экономики

Рост государств и налоговых систем

Увеличение количества административных задач

Усложнение задач и требований к администрации

Характеристики бюрократии:

Безличность

Централизация

Стратификация

Осуществление параллельной власти

Силовые структуры.

Силовые структуры- важнейшая несущая конструкция любого государства. Такие организации, как армия, полиция и органы гос безопасности.

На них возложена обязанность применения легитимного насилия. Существует два способа применения силового ресурса: насилие ( применение силы, несущее явный ущерб имуществу, здоровью или жизни) и принуждение ( использование силы без ее фактического применения- демонстрация угрозы).

⇐ Предыдущая22232425262728293031Следующая ⇒

Поделиться: