Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов государственными органами, в число которых входит прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми правоохранительными органами. Одно из направлений работы прокуратуры в данной сфере – прокурорский надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД – это вид деятельности уполномоченных работников прокуратуры в пределах их компетенции, который заключается в использовании ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами. Прокурорский надзор за ОРД призван:

• – способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия, суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;
• – содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема ОРМ, разрешенных Законом об ОРД;
• – содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Цели и задачи прокурорского надзора за ОРД определяются общими положениями, содержащимися в уголовно- процессуальном законодательстве, относительно надзора в стадии дознания и предварительного следствия. Речь идет о быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных и обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждое лицо, совершившее преступление, было подвергнуто наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности. Прокурор обязан следить, чтобы нормы оперативно-розыскного законодательства не нарушались, а при обнаружении нарушений принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина.

Задачи прокурорского надзора в сфере ОРД тесно связаны с его предметом. В соответствии со ст. 29 Федерального закона " О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора в этом направлении являются:

• – соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• – соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения ОРМ;
• – законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Данные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства. В предмет прокурорского надзора входит законность принятия решений: 1) о заведении и прекращении ДОУ (ст. 10 Закона об ОРД); 2) проведении и прекращении конкретных ОРМ (ст. 8, 15); 3) предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ст. И); Л) рассекречивании сведений, полученных при проведении ОРМ (ст. 12); правовой защите сотрудников оперативно-розыскных органов и лиц, им содействующих (ст. 16, 18).

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи но результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (ст. 9 Закона об ОРД).

К таким мероприятиям относятся прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища. Данное обстоятельство обусловлено тем, что правильность соблюдения указанных в Законе об ОРД оснований и условий проверяются судьями при выдаче разрешений на проведение ОРМ.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности также не входят в предмет прокурорского надзора. В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующему прокурору только с письменного согласия этих лиц (заявление, расписка), за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за ОРД носят в отличие от общего надзора властнораспорядительный (императивный) характер. Эти полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством, федеральными законами и ведомственными нормативными актами.

При осуществлении надзора в сфере ОРД прокурор наделен полномочиями, вытекающими не только из п. 3 ч. 1 ст. 7 и ст. 21 Закона об ОРД, но и из норм других законов, исходя из специфики этой деятельности. Прокурор вправе:

• – дать указание об осуществлении ОРМ по уголовному делу, находящемуся у него в производстве;
• – указать руководителю органа внутренних дел и сотрудникам, допустившим нарушения законности при осуществлении ОРД, на прекращение их противоправных действий;
• – отменять необоснованные постановления оперативно-розыскного органа о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании оперативно-розыскных материалов;
• – требовать письменные объяснения от должностных лиц, допустивших нарушения закона при проведении ОРМ;
• – направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
• – опротестовать противоречащие закону приказы руководителей органов, осуществляющих ОРД;
• – вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами оперативных подразделений и потребовать от руководителей ОВД отстранения их от дальнейшего проведения оперативных разработок;
• – привлекать виновных в нарушении законов лиц к различным видам ответственности.

Прокурор, осуществляющий надзор за ОРД, обязан:

• а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая ДОУ, материалами о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документацией и ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения ОРМ;
• б) получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;
• в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по ДОУ и иным оперативно-служебным материалам;
• г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, а также постановлений и иных решений указанных органов;
• д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с уголовно-процессуальным законом полномочия выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов ОРД в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;
• е) вносить представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.

При осуществлении проверок уполномоченные прокуроры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. Только при крайней необходимости прокурору можно снимать копии с тех или иных документов и делать из них выписки. В случаях неосторожного обращения с секретной информацией и ее утечки проводится служебное расследование.

Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в данном случае при наличии оснований принимает меры для привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Приказ Генерального прокурора РФ предписывает уполномоченным прокурорам требовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, подлинные оперативнослужебные документы. Однако руководитель оперативно- розыскного органа вправе не представлять прокурору оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

Прокурор, получив подлинные документы, на основе их анализа обязан вскрыть допущенные при осуществлении ОРМ нарушения законности и мерами прокурорского реагирования пресечь их. Однако он не должен подменять руководителей оперативных служб и других лиц, осуществляющих ведомственный контроль за их деятельностью.

Вместе с тем на прокуроров не возложена обязанность надзора за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций). Однако в практической деятельности может иметь место обращение прокурора к подзаконным нормативным актам соответствующих ведомств, если возникает необходимость дать оценку законности проведения конкретных ОРМ, поскольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон и определять механизм его исполнения. В процессе ознакомления с перечисленными служебными документами прокурор вправе проверить соответствие выполнения ОРМ установленному законом порядку.

Прокурор должен, используя свои полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении ОРМ, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда, а при наличии оснований – к привлечению к ответственности виновных лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Закона об ОРД неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность. Ответственности могут подлежать как должностные лица органов, осуществляющих ОРД, так и отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству этими органами.

К основным средствам устранения нарушений законности относятся также указания прокурора о проведении ОРМ (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), которые должны даваться в письменной форме. Данные указания являются обязательными для органов дознания. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). Сроки исполнения указаний могут устанавливаться прокурором самостоятельно с учетом реальных возможностей для их исполнения.

Ведомственные нормативные правовые акты требуют от прокуроров с особым вниманием проверять законность разрешения сообщений о преступлениях, связанных с проявлениями коррупции, организованной преступности, терроризма и экстремизма; незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ; о преступных посягательствах на бюджетные средства; о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и их вывоза за границу^[1].

При всей значимости прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, существуют определенные пределы полномочий органов прокуратуры, которые определяются оперативно-розыскным законодательством и указаниями Генерального прокурора РФ.

Прокуратура в процессе осуществления надзора не вправе: а) вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов, хотя она и наделена определенными властными полномочиями; б) лично проводить какие-либо ОРМ или участвовать в их подготовке; в) вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-тактический характер (последовательность проведения ОРМ, применение тех или иных оперативно-технических средств, специальных химических веществ, определять круг участников и т.п.).

Согласно законодательству (ч. 5 ст. 21 Закона об ОРД) исполняться могут только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, неподчинение со стороны исполнителей всем иным требованиям прокурора, хотя и законным, но не связанным с предметом надзора за ОРД и возложенными на него в данной связи обязанностями и представленными правами, ответственности не влечет.

Пределы полномочий прокурора за осуществлением органами ФСБ России оперативно-розыскных мероприятий находят отражение в приказе Генпрокуратуры от 15 февраля 2011 г. № 33 " Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности". В соответствии с ним прокурор вправе проверять в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

В ходе надзорных мероприятий в СВР России и в органе внешней разведки Минобороны России уполномоченный прокурор вправе проверять оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

 

22. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования.

 

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением законности в данном случае решает две задачи. С одной стороны, он служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан, а с другой - осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование, так как в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий полученные сведения не будут иметь доказательственного значения.

 

Осуществляя надзор за соблюдением законности предварительного расследования и являясь в досудебном производстве руководителем уголовного преследования, прокурор обязан:

 

1) обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности;

2) незамедлительно реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд, для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также отказе в возбуждении уголовного дела);

3) в полной мере реализовать важнейшую обязанность прокуроров - защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. Прокуроры должны внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущербов;

4) обеспечить своевременность и законность решений следователя и дознавателя по результатам проверки каждого сообщения о преступлении;

5) принять все возможные меры к обеспечению законности при применении мер процессуального принуждения;

6) осуществлять надзор за своевременностью и правильностью проведения следственных действий;

7) установить действенный надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального закона. Безотлагательно отменять постановления о приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможные средства для сбора доказательств и изобличения виновных.

 

К объектам прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства относятся государственные органы и должностные лица, наделенные в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством полномочиями осуществлять предварительное следствие и дознание.

 

Другим объектом, на деятельность которого распространяются надзорные полномочия прокурора, является орган дознания. В соответствии со ст. 40 УПК к органам дознания относятся:

 

- органы Министерства внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законодательством полномочиями по осуществлению ОРД;

- Главный судебный пристав РФ, Главный военный судебный пристав, Главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

- органы Государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Уголовно-процессуальным законом на органы дознания возлагаются следующие полномочия: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания.

 

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение:

 

1) прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления уголовного преследования;

2) установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершаемых, совершенных и готовящихся преступлениях;

3) законности проведения предварительного расследования;

4) законов при принятии решений органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

 

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

 

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия;

4) давать согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

7) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований данного действия;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указанием оснований такой передачи;

10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора в порядке, установленном УПК;

11) продлевать срок дознания;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования

 

23. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу в соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре выделен в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.

 

В рамках данной отрасли осуществляется надзор за законностью деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих решения судебно-следственных органов принудительного характера: приговоры, определения, постановления в отношении широкого круга лиц.

 

Речь прежде всего идет о лицах, принудительно изолированных от общества. В их числе: а) подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, которые задержаны или заключены под стражу; б) осужденные к наказанию в виде лишения свободы, ареста; в) подвергнутые принудительным мерам медицинского характера, принудительным мерам воспитательного воздействия.

 

К этой же категории относятся лица, в отношении которых судом вынесены наказания хотя и не связанные с изоляцией от общества, но тем не менее существенно ограничивающие их конституционные права. Это - осужденные к штрафу, исправительным, обязательным и принудительным работам, ограничению свободы, содержанию I', дисциплинарной воинской части, лишенные права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишенные специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

 

Находясь в условиях изоляции или иных принудительных санкций, эти лица ограничены в своих возможностях использовать доступные всем другим гражданам меры по защите своих прав и интересов. Вот почему надзорная деятельность прокуратуры в рассматриваемой сфере выступает в качестве важнейшей гарантии обеспечения прав и интересов указанной категории лиц.

 

Сущность прокурорского надзора в данной отрасли состоит в том, чтобы с помощью методов и средств прокурорского реагирования обеспечить неукоснительное соблюдение законности в органах и учреждениях, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, в местах содержания подозреваемых и заключенных под стражу, обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, находящихся в этих условиях.

 

Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: Закон о прокуратуре (ст. 32-34), Законы РФ от 21.07.1993 № 5473-1 " Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", от 02.07.1992 № 3185-1 " О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ " О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (УИК), приказы Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 " Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и от 08.08.2011 № 237 " Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)" и др.

 

 

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере охватывает также обеспечение защиты прав человека в области пенитенциарных правоотношений, которые содержатся в международных актах. В их числе Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и др.

 

Задачи рассматриваемой отрасли надзора состоят в том, чтобы:

 

- обеспечить защиту конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях;

- своевременно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, других военных органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания.

Объектами прокурорского надзора являются Федеральная служба исполнения наказания (ФСИП России), подведомственная Министерству юстиции РФ, - ее территориальные органы; органы и учреждения, исполняющие наказания и назначаемые судом меры принудительного характера; места содержания задержанных и заключенных под стражу, а также администрация этих органов и учреждений.

 

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (СИЗО); изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов Федеральной службы безопасности РФ (ИВС); конвойные помещения судов; гауптвахты - для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых военнослужащих.

 

Исполнение наказания возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы, возглавляемой ФСИН России. В их числе имеются:

 

- учреждения и органы, исполняющие наказания, связанные с лишением свободы (колонии-поселения, исправительные и воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, тюрьмы, арестные дома, дисциплинарные воинские части);

- учреждения и органы, исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного, исправительные центры).

Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

 

Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, либо иными органами и должностными лицами, уполномоченными выполнить указанные требования приговора.

 

Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующим органом РФ.

 

Органами и учреждениями, исполняющими меры принудительного характера (воспитательные, медицинские), назначаемые судом, являются лечебные и лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних и психиатрические стационары, входящие в систему Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

 

Предмет прокурорского надзора определен в ст. 32 Закона о прокуратуре и включает следующее.

 

1. Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Законность нахождения лиц в указанных местах оценивается с учетом законности их водворения и содержания, а также освобождения, соблюдения сроков пребывания в этих местах.

 

Законным водворение и содержание лица считается тогда, когда для этого имеются оформленные в соответствии с требованиями закона соответствующие документы: протокол задержания; постановление (определение) суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, о применении к лицу принудительных мер медицинского характера или мер воспитательного воздействия; обвинительный приговор.

 

Сроки содержания в указанных местах устанавливаются уголовно-процессуальным, административным законодательством (сроки задержания, сроки содержания под стражей, ареста) либо приговором суда.

 

Для каждого задержанного и заключенного под стражу сроки его пребывания под стражей персонифицируются в процессуальном документе, служащим основанием для его водворения в соответствующие учреждения (протоколе задержания, постановлении, определении, приговоре). Проверяя соблюдение сроков нахождения лица в учреждении, прокурор ориентируется на те сроки, которые указаны в названных процессуальных актах.

 

В предмет надзора входит также законность освобождения лица из места лишения или ограничения свободы. Для этого должны быть соответствующие основания, которые указаны в ст. 172 УИК: отбытие срока наказания, отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; помилование или амнистия, тяжелая болезнь или инвалидность, иные основания, предусмотренные законом.

 

2. Соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, - еще один элемент предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

 

Лица, находящиеся в изоляции в соответствующих органах и учреждениях, тем не менее не лишаются основных конституционных прав, обеспечение защиты которых, безусловно, входит в предмет надзора прокурора. Однако эти лица, будучи участниками в сфере пенитенциарных отношений, наделяются специальными правами и обязанностями, которые тоже находятся под защитой прокуратуры в рамках рассматриваемой отрасли надзора. Эти права и обязанности закреплены федеральными законами. Права подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей, закреплены в Федеральном законе " О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ст. 17-26, 36), права и обязанности лиц, которые осуждены но приговору суда, предусмотрены УИК (ст. 10-15).

 

Обеспечение строго соблюдения и исполнения этих прав и обязанностей как со стороны администрации поднадзорных объектов, так и со стороны лиц указанной категории и составляет содержание предмета прокурорского надзора.

 

3. Составной частью предмета надзора является соблюдение порядка и условий содержания лиц в местах лишения и ограничения свободы.

 

В своей совокупности порядок и условия образуют режим, который устанавливается в местах содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Он регламентируется федеральными законами и конкретизируется ведомственными нормативными правовыми актами, издаваемыми по линии ФСИН России, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, в чьем подчинении находятся соответствующие органы и учреждения.

 

Составляющими режима являются правила, обеспечивающие охрану и изоляцию лиц указанной категории, постоянный надзор за ними, применение профилактического и дисциплинарного воздействия, физической силы, специальных средств и оружия. Установленное законодательством РФ материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение указанных лиц тоже охватывается понятием режима.

 

Строгое соблюдение режима является непременным условием обеспечения соблюдения прав и обязанностей лиц, находящихся в изоляции, а также решения задач, стоящих перед администрациями соответствующих органов и учреждений.

 

4. Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, тоже входит в предмет рассматриваемой отрасли надзора. В соответствии с предметом надзора прокуроры осуществляют контроль за соблюдением порядка и условий исполнения таких видов наказания, как штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, ограничение по военной службе, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

5. Прокуроры осуществляют систематический надзор за соответствием действующему законодательству нормативных актов, издаваемых администрациями поднадзорных объектов: приказов, указаний, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей. И в случае несоответствия этих актов закону прокуроры обязаны незамедлительно их опротестовывать.

Пределы прокурорского надзора. Вне пределов рассматриваемой отрасли находится ОРД, проводимая в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и в исправительных учреждениях уголовно-исправительной системы. Законность осуществления ОРМ, проводимых оперативными подразделениями указанных учреждений, входит в предмет другой отрасли - прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

 

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы проводят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных их сотрудниками, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами. Законность этой деятельности входит в предмет другой отрасли прокурорского надзора - надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

 

Не входит в предмет рассматриваемой отрасли оценка судебных решений (приговоров, определений, постановлений), являющихся основанием для водворения лиц в места лишения и ограничения свободы и их освобождения. Законность, обоснованность и справедливость таких решений оспаривается в рамках другого направления прокурорской деятельности - участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.

 

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: