О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПОРЯДКА РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С РАССЛЕДОВАНИЕМ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

 

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части восьмой статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей

в порядке реализации права на внесение Президенту Республики Беларусь, в палаты Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложений о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений

с участием представителей:

Верховного Суда Республики Беларусь - Забары А.А., заместителя Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;

Генеральной прокуратуры Республики Беларусь - Стука А.К., заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь;

Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь - Старовойтова И.Г., заместителя Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь;

Министерства юстиции Республики Беларусь - Шпак А.С., начальника главного управления нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства Министерства юстиции Республики Беларусь;

Федерации профсоюзов Беларуси - Шелковича В.И., начальника главного правового управления аппарата Совета Федерации профсоюзов Беларуси,

рассмотрел в судебном заседании вопрос о наличии правовой неопределенности в регулировании порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве.

Проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК), Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК), Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. N 30 (далее - Правила), и иных актов законодательства Республики Беларусь, изложенные в письменном виде мнения заинтересованных государственных органов и иных организаций, Конституционный Суд установил следующее.

1. Изучение позиций государственных органов и иных организаций свидетельствует о разных подходах к пониманию положений законодательства, регулирующего порядок разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве.

Так, Верховный Суд Республики Беларусь отмечает, что частью второй статьи 241 ТК определены категории трудовых споров, рассматриваемых непосредственно в суде, без обращения в комиссию по трудовым спорам, в числе которых споры по заявлениям работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо при несогласии с его содержанием. Наряду с этим является оправданным установленный Правилами предварительный внесудебный порядок рассмотрения жалобы на заключение государственного инспектора труда, поскольку контроль за созданием нанимателем здоровых и безопасных условий труда, принятием мер к снижению профессионального риска и уровня производственного травматизма возложен на органы труда и социальной защиты. В связи с изложенным, по мнению Верховного Суда, правовой неопределенности в регулировании порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве, не имеется.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь указывает, что заинтересованные лица при несогласии с отказом нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием вправе обращаться за разрешением возникшего спора непосредственно в суд (пункт 6 части второй статьи 241 ТК) или к государственному инспектору труда (пункт 78 Правил). Вместе с тем заключение государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве подлежит обжалованию в порядке подчиненности соответствующим должностным лицам государственной инспекции труда, после чего - в суде. Необходимости внесения изменений в Правила Генеральная прокуратура не усматривает.

Министерство юстиции Республики Беларусь считает, что установленный законодательством порядок разрешения разногласий (споров) по заявлениям работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием не предусматривает обязательного предварительного внесудебного разрешения дела. Пунктом 78 Правил установлено право (а не обязанность) работника на внесудебное урегулирование спора об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием, а пунктом 6 части второй статьи 241 ТК - право на его судебное рассмотрение, в связи с чем Министерством юстиции необходимости корректировки Правил не усматривается.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь полагает, что неопределенности в правовом регулировании порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве, не имеется. Пунктами 78 и 79 Правил определено право сторон при разногласии в вопросах расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве обратиться для их рассмотрения в течение трех лет с даты происшествия к государственному инспектору труда, который может потребовать от нанимателя, страхователя устранения допущенных нарушений либо при необходимости провести расследование несчастного случая и составить заключение. При этом за работником сохраняется предусмотренное статьей 241 ТК право в случае отказа нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо при несогласии с его содержанием обратиться с заявлением в суд без предварительного внесудебного разрешения спора. Предварительный же внесудебный порядок предусмотрен в Правилах в качестве обязательного условия только в отношении обжалования заключения государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве и рассмотрения разногласий по вопросам, связанным с установлением и расследованием профессиональных заболеваний.

По мнению Федерации профсоюзов Беларуси, установление в нормативном правовом акте Правительства Республики Беларусь норм о возможности обжалования заинтересованными лицами в суд отказа нанимателя в составлении акта о несчастном случае, а также обращения в суд в случае несогласия с содержащимися в нем сведениями с соблюдением предварительного внесудебного порядка рассмотрения жалобы должностными лицами находится в противоречии со статьей 241 ТК, предусматривающей рассмотрение таких категорий дел непосредственно в суде, и частью второй статьи 229 ТК, делегирующей Правительству право устанавливать только порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федерация профсоюзов Беларуси считает, что, определив порядок разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Правительство тем самым вышло за рамки своей компетенции.

Позиция кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета заключается в том, что установленный Правительством Республики Беларусь порядок разрешения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, который не предусматривает возможности непосредственного обращения в суд по заявлениям работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием, не согласуется с пунктом 6 части второй статьи 241 ТК, а в случае, когда государственным инспектором труда заключение не составляется, в нарушение статьи 60 Конституции лишает работников права на судебную защиту. Указанные положения Правил определяют вопросы судопроизводства, правовое регулирование которых относится к компетенции законодательных органов.

2. Согласно Конституции Республика Беларусь - социальное правовое государство; человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства; государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства; государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 1, часть первая статьи 2, часть третья статьи 21, часть первая статьи 59).

В Конституции установлено, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на здоровые и безопасные условия труда (часть первая статьи 41), а также право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47).

На обеспечение указанных конституционных положений направлены нормы ТК. Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 11 ТК право на государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и гарантии в случае профессионального заболевания, трудового увечья, инвалидности и потери работы относится к основным правам работников. Приведенной норме корреспондируют положения иных статей ТК, обязывающие нанимателя при организации труда работников принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников, постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по охране труда и пожарной безопасности, своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве (пункт 6 части первой статьи 55); осуществлять обязательное страхование работника от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством (статья 224); обеспечивать охрану труда работников, в том числе расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике (пункт 12 статьи 226).

На регулирование общественных отношений в области охраны труда и реализацию конституционного права граждан на здоровые и безопасные условия труда направлены положения Закона Республики Беларусь "Об охране труда", предусматривающие обязанности работодателя по обеспечению охраны труда, в числе которых обеспечение в установленном законодательством порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработки и реализации мер по их профилактике (абзац седьмой части первой статьи 13), а также осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда (статья 34).

Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 530 "О страховой деятельности" утверждено Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь (далее - Положение о страховой деятельности), в главе 14 которого регламентированы порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Конституционный Суд отмечает, что отнесение законодателем (статья 229 ТК, статья 25 Закона "Об охране труда", пункт 257 Положения о страховой деятельности) к компетенции Правительства Республики Беларусь установления порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний базируется на конституционных положениях об осуществлении государственной власти в Республике Беларусь на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную; об осуществлении исполнительной власти Правительством Республики Беларусь, в том числе обеспечении им исполнения Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь (статьи 6, 106 и 107 Конституции). В связи с этим Правительство обязано осуществлять правовое регулирование в соответствии с нормами Конституции и законодательных актов, не выходя за пределы полномочий, делегированных ему законодателем.

3. Согласно Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (часть первая статьи 60); судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам (часть первая статьи 109).

В соответствии со статьей 8 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Международным пактом о гражданских и политических правах закреплена обязанность каждого участвующего в данном Пакте государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве, а также развивать возможности судебной защиты (подпункты "a" и "b" пункта 3 статьи 2).

Частью третьей статьи 2 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей определено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства.

Судопроизводство по гражданским делам регулируется Конституцией, ГПК и другими законодательными актами Республики Беларусь. Гражданское процессуальное законодательство регулирует порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских, семейных, трудовых, других исковых дел, дел, возникающих из административно-правовых отношений, дел особого производства, дел приказного производства, а также иных дел и порядок исполнительного производства (статьи 2 и 3 ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 6 ГПК заинтересованное лицо обязано соблюсти порядок предварительного внесудебного разрешения дела в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

По мнению Конституционного Суда, анализ норм ГПК в их взаимосвязи с вышеуказанными положениями Конституции, международных правовых актов и Кодекса о судоустройстве и статусе судей, закрепляющими правовую основу обеспечения конституционного права на судебную защиту, свидетельствует о том, что установление обязательности соблюдения порядка предварительного внесудебного разрешения дела как условия реализации конституционного права на обращение за судебной защитой возможно только на уровне законодательных актов. В связи с этим подзаконными правовыми актами не могут предусматриваться дополнительные по сравнению с законодательными актами условия для реализации конституционного права каждого на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов.

4. Непосредственно в суде, без рассмотрения в комиссиях по трудовым спорам, рассматриваются трудовые споры по заявлениям работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием (пункт 6 части второй статьи 241 ТК).

Необходимость соблюдения предварительного внесудебного разрешения дела была установлена частью третьей статьи 229 ТК (в редакции от 26 июля 1999 года), предусматривавшей, что при отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае или при несогласии пострадавшего с изложенными в акте обстоятельствами несчастного случая пострадавший вправе обратиться в специально уполномоченный государственный орган надзора и контроля, после чего - в суд.

Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 года "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь" статья 229 ТК изложена в новой редакции, согласно которой расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, произошедшие с работниками и другими лицами, и профессиональные заболевания (часть первая); порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливается Правительством Республики Беларусь (часть вторая). Совету Министров Республики Беларусь было поручено в течение шести месяцев со дня официального опубликования указанного Закона обеспечить приведение законодательства в соответствие с данным Законом.

Таким образом, внесенными в ТК изменениями исключена обязанность работника соблюсти до обращения в суд предварительный внесудебный порядок разрешения спора при отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае или при несогласии с его содержанием.

В пункте 243 Положения о страховой деятельности установлено, что обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежит жизнь или здоровье граждан, выполняющих работу на основании трудового договора (контракта), а также иных категорий работающих граждан, указанных в данном пункте.

Нормы пункта 295 Положения о страховой деятельности, закрепляющие право застрахованного или лица, имеющего право на получение страховых выплат, участвовать в расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, обжаловать решение по вопросам расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, защищать свои права и законные интересы, в том числе в суде, также не устанавливают обязанности соблюдения указанными лицами предварительного внесудебного порядка разрешения спора.

Наряду с закреплением в вышеуказанных законодательных актах судебного порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве, в Правилах, являющихся подзаконным актом, определено, что разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (непризнание нанимателем, страхователем факта несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта установленной формы, несогласие потерпевшего или лица, представляющего его интересы, лица, допустившего нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, приведшие к несчастному случаю, страховщика с содержанием указанного акта, за исключением размера степени вины потерпевшего в процентах, и другое) в течение трех лет с даты происшествия несчастного случая на производстве рассматриваются по их обращению государственным инспектором труда (пункт 78). При выявлении факта сокрытия несчастного случая от расследования и учета и других нарушений данных Правил Департамент государственной инспекции труда требует от нанимателя, страхователя проведения расследования несчастного случая в установленном законодательством порядке, а также устранения других нарушений; при необходимости государственный инспектор труда проводит расследование несчастного случая на производстве и по результатам расследования составляет заключение (пункт 79 Правил).

Правилами предусмотрено, что заключение государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве может быть обжаловано организацией, нанимателем, страхователем, потерпевшим или лицом, представляющим его интересы, страховщиком, лицами, допустившими нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, приведшие к несчастному случаю, в порядке подчиненности у начальника межрайонного отдела, главного государственного инспектора труда области или города Минска, Республики Беларусь (лиц, исполняющих их обязанности), после чего - в суде (пункт 80). В соответствии с пунктом 84 Правил в спорных случаях, связанных с установлением профессиональных заболеваний, решение принимается Республиканским центром профессиональной патологии и аллергологии, после чего - судом; разногласия по вопросам, связанным с расследованием и учетом профессиональных заболеваний, рассматриваются Министерством здравоохранения, профессиональных заболеваний со смертельным исходом и групповых профессиональных заболеваний - Министерством здравоохранения совместно с Министерством труда и социальной защиты, после чего - судом.

Конституционный Суд полагает, что Правительство Республики Беларусь, реализуя делегированное ему законодательными актами полномочие устанавливать порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, было не вправе наряду с этим осуществлять правовое регулирование вопросов судопроизводства, включая установление условий реализации конституционного права на обращение за судебной защитой.

Кроме того, Конституционный Суд обращает внимание на то, что в соответствии с Правилами право потерпевшего и других заинтересованных лиц на судебную защиту находится в зависимости от проведения государственным инспектором труда расследования несчастного случая на производстве и составления по его результатам заключения. Право на обращение в суд в случаях, когда государственным инспектором труда заключение не составляется, Правилами не предусмотрено, в связи с чем в отношении указанных лиц не обеспечивается конституционное право на судебную защиту.

5. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции).

В решениях Конституционного Суда неоднократно отмечалось, что реализация в нормотворчестве принципа верховенства права и основанного на нем принципа правовой определенности предполагает создание правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласуются между собой, а также обеспечиваются ясность, точность, непротиворечивость и согласованность правовых норм.

Принцип верховенства права означает в том числе полноту и точность норм о правах и обязанностях граждан, согласованность их между собой в различных нормативных правовых актах. Наличие в законодательстве пробелов, коллизий правовых норм и правовой неопределенности влечет неоднозначное понимание нормативных правовых актов и связанную с этим противоречивую правоприменительную практику, что ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан.

Конституционный Суд считает, что регламентация в подзаконном акте вопросов, которые должны регулироваться на уровне закона, привела к неоднозначному пониманию и различному применению на практике правовых норм, определяющих порядок разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве.

Так, Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь в абзаце втором пункта 8 постановления от 22 декабря 2005 г. N 12 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" дано разъяснение о том, что отказ в составлении акта о несчастном случае на производстве, а также действительность содержащихся в нем сведений, в том числе и о степени грубой неосторожности потерпевшего, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд только с соблюдением предварительного внесудебного порядка рассмотрения жалобы должностными лицами и органами в соответствии с пунктами 78 - 84 Правил.

Исходя из указанного, Конституционный Суд пришел к выводу о том, что в целях обеспечения конституционного принципа верховенства права, реализации конституционного права каждого на судебную защиту и устранения правовой неопределенности в правовом регулировании порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве, необходимо обеспечить соответствие Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний нормам Трудового кодекса и иных законодательных актов в части регулирования указанных общественных отношений.

На основании изложенного, руководствуясь частью первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статьями 22 и 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Конституционный Суд Республики Беларусь

 

решил:

 

1. В целях обеспечения конституционного принципа верховенства права, реализации конституционного права каждого на судебную защиту и устранения правовой неопределенности предложить Совету Министров Республики Беларусь обеспечить согласование Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. N 30, с нормами Трудового кодекса Республики Беларусь и иных законодательных актов Республики Беларусь в части правового регулирования порядка разрешения споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

 

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь

П.П.Миклашевич

 

 

 

Документ предоставлен КонсультантПлюс

 

 

Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов

Республики Беларусь 29 ноября 2013 г. N 1/14651

 

 

⇐ Предыдущая63646566676869707172Следующая ⇒

Поделиться: