Преимущества и перспективы развития Кизеловского муниципального района

 

2.1. Конкурентные преимущества

2.1.1. Выгодное географическое положение

Выгодное экономико-географическое положение в крае – через территорию района проходит автодорога регионального значения, железная дорога Соликамск - Чусовой, Соликамск – Углеуральская - Пермь. Несмотря на относительную удаленность от краевого центра, географическое положение муниципального района способствует развитию торгово-экономических и культурных связей. Близкое соседство с другими районами Пермского края способствует развитию кооперационных связей.

 

2.1.2. Природный потенциал

Кизеловский муниципальный район обладает значительным природно-ресурсным потенциалом. Таким образом, конкурентными преимуществами района являются:

- наличие запасов промышленного сырья (торф, лес, граносиениты, горный хрусталь, жильный кварц, каменный уголь, минеральные воды);

- большие запасы породных отвалов угольных шахт, которые пока не используются;

- обеспеченность водными ресурсами;

- наличие рекреационных ресурсов.

 

2.1.3. Наличие документов территориального планирования

В целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур на территории муниципального района разработана и утверждена в 2011 году Схема территориального планирования Кизеловского муниципального района. В 2013году утверждены генеральные планы Шахтинского сельского поселения, Северно-Коспашского сельского поселения, Центрально-Коспашского сельского поселения, Южно-Коспашского сельского поселения, Кизеловского городского поселения. В 2014 году начался процесс разработки документов градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) сельских поселений, входящих в состав Кизеловского муниципального района.

Территория муниципального района делится между поселениями, являющимися самостоятельными муниципальными образованиями. Органы местного самоуправления поселений обладают самостоятельной компетенцией на решение вопросов местного значения. Цели территориального планирования района должны обеспечивать равные условия для конкурентного саморазвития составляющих его территорий сельских поселений. То есть в настоящий момент решаются вопросы долгосрочного территориального прогнозирования, планирования в целях формирования благоприятных условий для жизни людей Кизеловского муниципального района.

 

2.1.4. Экономический потенциал

 

Основными предпосылками для экономического развития района являются - наличие свободных производственных площадей, наличие развитой транспортной и инженерной инфраструктуры.

 

2.1.4.1. Наличие свободных производственных площадей

Имеются свободные площади на действующих предприятиях.

Подготовлены 5 инвестиционных площадок для возможного размещения на них новых производств.

Наличие предпосылок в виде имеющихся предприятий пищевой промышленности.

В районе имеются все предпосылки для развития машиностроительной отрасли, в частности относительно устойчивое развитие предприятия по производству металлоконструкций для нефтяного оборудования, имеющее значительный спрос на выпускаемую продукцию.

 

2.1.4.2. Инфраструктурный потенциал

Развитая транспортная обеспеченность района. Существование транзитных коммуникаций общегосударственного значения (железной дороги и магистральных трубопроводов).

Относительно высокий уровень развития транспорта. Разветвленная сеть маршрутов автомобильного общественного транспорта.

Относительно высокий уровень развития связи, что создает предпосылки для развития в районе современных информационных технологий.

Наличие подготовленных площадок для жилищного строительства.

    Развитая схема коммуникаций поселений.

 

2.1.5. Преимущества развития системы образования

- Сохранение сети образовательных учреждений

- Введение и реализация механизмов нормативно-подушевого финансирования с учетом социально-экономических условий

- Внедрение дистанционных технологий обучения

- Наличие системы профильного и предпрофильного обучения

- Внедрение системы оценки качества работы образовательных учреждений, руководителей и педагогов.

 

2.2. Ключевые проблемы

В качестве ключевых сдерживающих факторов социально-экономического развития района определяются:

 

2.2.1. Снижение численности населения района

Численность населения Кизеловского муниципального района продолжает сокращаться и на начало 2014 года составила 22,4тыс. человек, на 3,2% меньше в сравнении с прошлым 2013 годом. Основная проблема снижения численности населения – высокая смертность и миграционный отток населения, которые не перекрываются естественным приростом населения. В 2013 г. естественный прирост населения составил -286 чел., миграционный отток составил -465 чел.

 

2.2.2. Неустойчивость экономического развития

Несмотря на накопленный экономический потенциал, можно выделить несколько факторов, действие которых обуславливает общую неустойчивость экономического развития Кизеловского района в долгосрочной перспективе:

- отсутствие градообразующего предприятия;

- высокий уровень износа и морально устаревшие основные фонды, вследствие чего - технологическая отсталость и низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- недостаток собственных оборотных средств.

Сохраняются проблемы, ограничивающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства Кизеловского муниципального района.

В аграрном секторе сохраняются и углубляются следующие проблемы:

- низкие закупочные цены на реализуемую продукцию;

- высокие цены на концентрированные корма (зерно);

-моральный и физический износ техники и оборудования ряда сельскохозяйственных товаропроизводителей и, как следствие, использование экстенсивных и устаревших технологий;

- неразвитость инфраструктуры племенного животноводства;

- низкая производительность труда в отрасли и, как результат, низкая доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, дефицит собственных источников финансирования и невысокая заработная плата по сравнению с другими отраслями;

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- несовершенство системы подготовки кадров, дефицит специалистов, недостаточность эффективных управленцев в отрасли;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности.

- старение населения, нежелание молодых семей заниматься ведением личного подсобного хозяйства.

Проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого предпринимательства:

- изменения в налоговом законодательстве Российской Федерации в сторону увеличения налоговой нагрузки на субъекты бизнеса;

- недостаточное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

- затруднен доступ субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам;

- сохраняется низкий уровень знаний, умений и навыков предпринимателей и их сотрудников;

- серьезной проблемой является недостаточная активность населения.

Существующая структура экономики в долгосрочной перспективе не в состоянии обеспечить высокие темпы экономического роста и занятость населения. Медленная перестройка трудового менталитета, сдерживающая переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников;

- недостаточная адаптация системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования, особенно в части перспективного спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе;

- трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов, уволившихся военнослужащих и других) остается чрезвычайно сложным;

- растет уровень социально-экономической дифференциации населения;

- несмотря на наметившиеся позитивные тенденции повышения уровня реальных доходов населения, уровень бедности населения Кизеловского района продолжает оставаться довольно значительным.

 

2.2.3. Проблемы, сдерживающие развитие рынка труда:

- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;

- деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики, медленная перестройка трудового менталитета сдерживают переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников;

- система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части учёта перспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе. Большая часть выпускников средних и начальных профессиональных учебных заведений не имеют перспективы гарантированного трудоустройства по специальности;

- трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодёжи) без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов и других) остаётся достаточно сложным. С одной стороны, сохраняется селективный подход при приёме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы, а с другой стороны, растут требования безработных, особенно молодёжи к условиям и оплате труда, т.к. заявленные в службу занятости вакансии относятся, как правило, к низкооплачиваемым видам деятельности.

 

2.2.4. Проблемы развития системы образования:

- несоответствие ресурсного (кадрового, финансового, материально-технического) обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития Кизеловского муниципального района и Пермского края в целом;

- несоответствие инфраструктуры образовательных организаций всех уровней образования принципу доступности образовательной услуги в соответствии с современными требованиями и стандартами для различных категорий детей и молодежи, в том числе с ограниченными возможностями здоровья;

- недостаточно эффективное использование новых форм
и технологий образовательного процесса, включая использование информационных, сетевых, дистанционных, коммуникационных и других технологий;

- отсутствие целостной системы оценки качества образования, позволяющей отследить социальные эффекты образовательной деятельности;

- неразвитость в районе независимых форм и механизмов участия граждан, общественных организаций, предприятий и профессиональных сообществ работодателей в решении вопросов образовательной политики, в том числе в процессах независимой общественной оценки качества образования;

- низкие темпы повышения компетентностей педагогических и управленческих кадров и обновления их состава, в том числе притока молодых специалистов в сферу образования;

- низкая заработная плата отдельных категорий педагогических работников;

- слабая ориентация педагогических и управленческих кадров на достижение высоких результатов.

 

2.2.5. Проблемы и ограничения в системе здравоохранения:

- недостаточная укомплектованность врачебными кадрами;

- требует дальнейшего развития и укрепления материально-техническая база лечебного учреждения;

- высокая (растущая) заболеваемость и смертность от болезней системы кровообращения и злокачественных новообразований;

- высокий уровень заболеваемости социально-значимыми болезнями (ВИЧ-инфекция, туберкулез).

 

2.2.6. Проблемы, сдерживающие развитие физкультуры:

 - слабая нормативно-правовая база развития физической культуры и спорта;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в Кизеловском муниципальном районе, а также ее моральный и физический износ;

- недостаточное количество специалистов физической культуры и спорта;

- отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни.

 

2.2.7. Проблемы в сфере искусства и культуры:

- отсутствие условий для равного доступа к культурным ценностям
и ресурсам жителей Кизеловского муниципального района;

- отсутствие системы развития сферы культуры;

- недостаточное финансирование сферы культуры Кизеловского муниципального района;

- недостаточное квалифицированное кадровое обеспечение в сфере культуры, старение кадров;

- отсутствие системы сохранения кадрового потенциала сферы культуры;

- низкий уровень заработной платы работников сферы искусства и культуры;

- неудовлетворительное состояние и недостаточно развитая инфраструктура сферы культуры.

 

2.2.8. Проблемы в сфере общественной безопасности:

- высокая степень износа инженерных систем автоматической пожарной защиты;

- опасность возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие ухудшения материально-технического обеспечения производства, снижения качества профилактических и регламентных работ, увеличения износа технологического оборудования;

- неудовлетворительное состояние пожарной безопасности в Кизеловском муниципальном районе;

- большое количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

- большое количество детей, проживающих в малообеспеченных семьях;

- доступность психоактивных веществ (спиртные напитки, пиво, токсические вещества);

- недостаточное количество рабочих мест для несовершеннолетних;

- рост наркомании и преступности (детской).

 

2.2.9. Проблемы в сфере инфраструктуры

 

2.2.9.1. Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда

На территории района находится 15,2 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья. Его доля в общем жилом фонде Кизеловского муниципального района составляет 2,4%. Почти 30% ветхого и аварийного жилья имеет износ более 50%.

 

2.2.9.2. Изношенность объектов инфраструктуры и разветвленность коммунальной инфраструктуры поселений

Проблема износа основных фондов присуща практически всей инфраструктуре коммунальной отрасли района (тепловые сети, сети водопровода, котельные и т.п.). Уровень износа основных фондов оценивается на уровне 70% и более.

Морально и физически изношенное оборудование приводит к росту затрат на техобслуживание и ремонт оборудования, увеличивает расход топлива, ухудшает экологическую обстановку и приводит к увеличению себестоимости производства тепла, воды, что в конечном итоге отражается на тарифах для населения.

 

2.2.9.3. Отсутствие квалифицированных кадров в градостроительной сфере и ограниченность финансовых средств в бюджетах поселений на разработку градостроительных документов: планы землепользования и застройки.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом №131-ФЗ органами местного самоуправления поселений должны быть утверждены планы землепользования и застройки, без которых в дальнейшем не будет правового основания для осуществления капитального строительства и иного использования земель населенных пунктов поселений.

2.2.9.4. Большая доля дорог, находящихся в ненормативном состоянии (76,4%), рост числа отмененных по дорожным условиям (в т.ч. из-за неблагоприятных погодных условий) рейсов регулярных автобусных маршрутов и отсутствие в необходимых объемах средств бюджета на проведение работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог.

 

 2.2.10. Проблемы в сфере управления земельными ресурсами и имуществом:

 

- низкая кадастровая стоимость земельных участков и размер арендной платы;

- низкая выкупная цена земельных участков;

-неудовлетворительное техническое состояние арендуемых объектов муниципальной собственности;

- удаленность объектов от транспортных магистралей и от центра города.

 

2.2.11. Проблемы в сфере совершенствования системы управления:

- низкая доходная база и высокий уровень дотационности районного бюджета;

- высокий объем долговых обязательств;

- некачественное исполнение функций главными распорядителями бюджетных средств (в том числе в части формирования муниципальных заданий, контроля за их выполнением и составления сводной бюджетной отчетности);

- недостаточная открытость бюджета, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Обобщенно основные факторы, которые учитывались при проведении SWOT-анализа социально-экономического развития, можно представить следующим образом:

 

Сильные стороны	1. Выгодное географическое положение. 2. Природно-ресурсный потенциал. 3. Наличие документов территориального планирования. 4. Наличие неиспользуемых производственных площадей. 5. Развитая транспортная инфраструктура, доступность промышленных и культурных центров. 6. Наличие потенциала для размещения промышленных предприятий (обеспеченность ресурсами). 7. Отсутствие значимой конкуренции по части направлений хозяйственной деятельности. 8. Широкий выбор земельных участков, низкие затраты на обеспечение коммунальной инфраструктуры. 9. Развитая схема коммуникаций поселений. 10. Наличие подготовленных площадок для жилищного строительства. 11. Наличие базы для развития ж/д транспорта.
Слабые стороны	1. Снижение численности населения. 2. Неустойчивость экономического развития. 3. Отсутствие градообразующих предприятий на территории района. 4. Недостаточное привлечение инвестиций в экономику. 5. Недостаточное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства 6. Низкая заработная плата в отраслях экономики. 7. Высокая степень износа основных фондов. 8. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. 9. Острый дефицит управленческих кадров в организациях, низкий уровень квалификации и владения современными технологиями менеджмента как в коммерческих организациях, так и в бюджетных учреждениях и органах местного самоуправления. 10. Снижение мотивации к постоянной занятости и легальному заработку. 11.Отсутствие рабочей силы, достаточной для реализации крупных инвестиционных проектов. 12. Высокий уровень расходов на ЖКХ. 13. Высокая степень износа и разветвленность коммунальной инфраструктуры района и поселений. 13. Высокая себестоимость коммунальных услуг. 14. Рост наркомании и детской преступности.   15. Недостаток собственных средств бюджета для участия в региональных и федеральных проектах. 16. Неразвитая инфраструктура досуга и спорта. 17. Недостаточная обеспеченность учреждений образования и здравоохранения современным оборудованием. 18. Низкая доходная база и высокий уровень дотационности районного бюджета. 19. Низкая стоимость земельных участков.
Возможности	1. Создание новых и сохранение действующих производств. 2. Рост выпуска основной промышленной продукции муниципального района за счет развития производственных мощностей и расширения сырьевой базы, улучшение качества, расширение рынков сбыта и ассортимента выпускаемой продукции. 3. Использование свободных производственных площадей для инвестирования. 4. Развитие малого и среднего предпринимательства. 5. Развитие туристического бизнеса. 6. Привлечение на территорию молодых специалистов. 7. Участие муниципального района в федеральных и региональных программах. 8. Разработка специальных программ развития сельских территорий Кизеловского муниципального района.
Угрозы	1. Дальнейшее снижение численности населения (особенно в сельских поселениях) за счет уменьшения рождаемости, роста смертности населения, отрицательных миграционных потоков. 2. Отток квалифицированных молодых кадров. 3. Опережающий рост цен на энергоносители. 4. Ограниченность диверсификации отраслей обрабатывающей промышленности объективными факторами (высокие издержки производства большинства видов продукции). 5. Сокращение числа рабочих мест на предприятиях города вследствие сокращения объемов производства. 6. Сокращение собственной доходной базы бюджета Кизеловского муниципального района, усиление дотационности бюджета. 7. Рост социальной напряженности на фоне роста высвобождаемых работников, снижения доходов населения. 8. Большое количество семей, находящихся в социально-опасном положении. 9. Возможность выхода из строя наиболее изношенных объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Методических рекомендаций по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края настоящая Программа относится к программам, направленным на устранение проблем и рисков, поэтапное создание возможностей для роста, укрепление существующих преимуществ.

 

⇐ Предыдущая15161718192021222324Следующая ⇒

Поделиться: