Законодательство в области транспортной безопасности

Цель занятия: формирование знаний о понятиях объектов и субъектов транспортной инфраструктуры и законе «О транспортной безопасности».

Время выполнения работы – 2 часа

Порядок выполнения работы

1. Ознакомиться с теоретической частью работы.

2. В рабочих тетрадях записать основные положения, представленные в работе.

3. Защитить работу.

 

Теоретические сведения

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире. Одной из самых значительных угроз среди различных проявлений терроризма является терроризм на транспорте.

Современный этап развития российского общества характеризуется возрастающей ролью транспортной системы, активно воздействующей на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих системы комплексной безопасности России.

Современная транспортная инфраструктура по количеству и уровню возможных угроз относится к числу наиболее критических объектов, характеризуемая:

- возрастанием интенсивности транспортных потоков по мере развития экономики, освоения новых территорий, формирования международных транспортных коридоров, включая рост объема перевозок опасных и особо опасных грузов видами транспорта;

- существенной изношенностью, как объектов транспортной инфраструктуры, так и транспортных средств;

- стабильно высокими показателями дорожно-транспортной аварийности со значительным социальным и экономическим ущербом из года в год;

- совершенствованием способов и методов противоправной деятельности по отношению к транспортному комплексу, в первую очередь, террористических организаций.

Наиболее часто атакам террористов подвергаются места массового скопления людей, в том числе, объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ). Согласно статистике, 70% нападений осуществляются при осуществлении перевозок или с использованием транспортных средств (ТС)– недорогим и очень эффективным способом террористического воздействия на общество.

Так же, являясь средством сообщения между объектами, транспорт широко используется для перемещения террористов и доставки необходимого оборудования и оружия для осуществления их деятельности. Акт незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность крупного ОТИ сегодня способен парализовать экономическую деятельность целого региона страны.

Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Понятие транспортной безопасности содержит в себе достаточно широкий комплекс систем:

- систему предупреждения, противодействия и пресечения преступлений, включая терроризм, в транспортной сфере;

- систему предупреждения на транспорте чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

- систему недопущения либо минимизации материального и морального ущерба на транспорте от преступлений и чрезвычайных происшествий;

- систему, направленную на повышение экологической безопасности перевозок, экологической устойчивости транспортной системы;

- систему реализации целей национальной безопасности в транспортном комплексе.

Транспортная безопасность направлена на защиту: пассажиров, владельцев, получателей и перевозчиков грузов, владельцев и пользователей транспортных средств, транспортного комплекса и его работников, экономики и бюджета страны, окружающей среды от угроз в транспортном комплексе.

Транспортная безопасность призвана обеспечить:

- безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;

- безопасность перевозок грузов, багажа;

- безопасность функционирования и эксплуатации объектов и средств транспорта;

- экономическую (в том числе внешнеэкономическую) безопасность;

- экологическую безопасность;

- информационную безопасность;

- пожарную безопасность;

- санитарную безопасность;

- химическую, бактериологическую, ядерную, и радиационную безопасность;

- мобилизационную готовность транспортного комплекса.

Угрозы транспортной безопасности – это условия и факторы, способные привести к понижению уровня транспортной безопасности, ущербу национальной безопасности Российской Федерации, нарушению устойчивости транспортной деятельности, нанесению вреда здоровью и жизни людей, ущерба имуществу и окружающей среде, общенациональным экономическим потерям.

Основными угрозами на транспорте являются:

- террористические и диверсионные акции (угон или захват воздушных, морских, речных судов, железнодорожного подвижного состава, автотранспорта, взрывы на железнодорожных вокзалах, на транспорте, диверсии против гидротехнических сооружений и др.);

- иные случаи незаконного вмешательства в функционирование транспорта, (наложение посторонних предметов на рельсы, разоборудование устройств железнодорожных путей, телефонный «терроризм», противоправное блокирование аэропортов и основных транспортных магистралей), угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные социально-политические, экономические, психологические последствия;

- криминальные действия против пассажиров;

- криминальные действия против грузов;

- чрезвычайные происшествия (аварии), обусловленные состоянием транспортных технических систем (их изношенностью, аварийностью, несовершенством), нарушением правил эксплуатации технических систем, в том числе, нормативных требований по экологической безопасности при перевозках, а также природными факторами, создающими аварийную обстановку и влекущими за собой материальные потери и человеческие жертвы.

По характеру источников угрозы подразделяются на:

- угрозы социогенного характера (неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, терроризм, хищения, хулиганство, блокирование путей и транспортных средств, нарушение правил эксплуатации технических средств, несовершенство этих правил и законодательной базы, касающейся транспортного комплекса);

- угрозы техногенного характера (порожденные некачественным состоянием материально-технической части транспортной сферы, недостаточным уровнем квалификации обслуживающего персонала);

- угрозы природного характера (наводнения, оползни, землетрясения, снежные и песчаные заносы на дорогах, цунами, тайфуны и т.п.).

Источники угроз транспортной безопасности Российской Федерации также идентифицируются как внешние и внутренние.

К внешним источникам угроз относят:

- деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и транспортных структур, направленная против интересов Российской Федерации в транспортной сфере;

- обострение международной конкуренции за обладание новыми транспортными рынками, новыми транспортными технологиями и природными ресурсами;

- стремление ряда стран к доминированию на мировом транспортном пространстве и вытеснению России с традиционных транспортных рынков;

- увеличение технологического отрыва ведущих держав мира от России и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских транспортных технологий;

- деятельность международных террористических организаций.

К внутренним источникам угроз относят:

- критическое материально-техническое состояние некоторых отраслей транспортного комплекса;

- неблагоприятную криминогенную обстановку, сопровождающуюся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в транспортной сфере;

- недостаточную координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в транспортном комплексе и обеспечения его безопасности.

К угрозам транспортной безопасности в экономической сфере следует отнести:

- недостаточную эффективность системы государственного регулирования отношений в сфере транспорта, наличие структурных диспропорций;

- проблемы ресурсной, финансовой и технологической зависимости национального транспорта от других стран, отставание России от ведущих стран по уровню информатизации сферы транспорта;

- недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности Российской Федерации;

- снижение уровня подготовки высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров, нехватка квалифицированных специалистов в области обеспечения транспортной безопасности и др.

Ключевыми понятиями в сфере правоотношений в области транспортной безопасности являются объекты и субъекты транспортной инфраструктуры.

По российскому законодательству существует две схожих трактовки понятия «объект транспортной инфраструктуры». Так, в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» под этим понятием подразумеваются сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.

Согласно Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее в тексте работы – закон № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя:

- железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

- метрополитены;

- тоннели, эстакады, мосты;

- морские терминалы, акватории морских портов;

- порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

- расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

- аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

- участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В том же законе дано определение субъектов транспортной инфраструктуры (СТИ), под которыми подразумеваются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Программно-целевые подходы к решению проблем транспортной безопасности реализованы в государственном проекте по созданию комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте (далее – Система), введенным указом Президента от 31.03.2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте». Министерство транспорта Российской Федерации было определено в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного за создание Системы.

Приоритетными направлениями Программы являлись:

- повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от АНВ, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- гармонизация законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (ОТБ), а также создания и функционирования Системы;

- формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области обеспечения безопасности населения на транспорте;

- создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области ОТБ, а также персонала, принимающего участие в ОТБ, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте;

- создание системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области ОТБ в единое защищенное закрытое информационное пространство.

Оказание государственных услуг в сфере ОТБ отнесено к функциям Федерального дорожного агентства (Росавтодор, ФДА), находящегося в ведении Минтранса России, полномочия которого, в установленной сфере деятельности, распространены на:

- аккредитацию специализированных организаций в области ОТБ;

- категорирование ОТИ и ТС;

- ведение реестра ОТИ и ТС, включая категорированные ОТИ и ТС;

- аккредитацию юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности (ПТБ);

- аттестацию сил ОТБ;

- аккредитацию аттестующих организаций.

- утверждение результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС, проведенной специализированными организациями в области ОТБ и планы ОТБ ОТИ и ТС.

Осуществление контрольно-надзорных функций в сфере ОТБ закреплено за Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор, ФСНТ).Предметом осуществления федерального государственного контроля (надзора) является исполнение СТИ, перевозчиками, застройщиками ОТИ в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности.

Ответственность за нарушение требований ОТБ возлагается на СТИ, если иное не установлено законодательством РФ, соответственно, ответственность несут физические (должностные) лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели. В качестве наказания предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

В основе категорирования, осуществляемого компетентными органами в области ОТБ, лежат критерии категорирования, отражающие:

- степень угрозы совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных АНВ на территории Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или совершении акта незаконного вмешательства), в том числе в отношении категорируемых ОТИ и ТС, за период последних 12 месяцев до момента категорирования;

- возможные последствия совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС, применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе.

Устанавливаются четыре категории ОТИ и три категории ТС автомобильного и городского наземного электрического транспорта и ОТИ дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости – первая, вторая, третья, четвертая.

По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. СТИ информируется компетентным органом в области ОТБ о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории.

Категорированные ОТИ и/или ТС включаются в реестр категорированных ОТИ и/или ТС, который ведется компетентным органом в области ОТБ на электронных и бумажных носителях.

Приказом Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. № 42 к субъектам автомобильного транспорта утверждено более 350 требований, касающихся обеспечения транспортной безопасности. В них учитываются уровни безопасности для всех 23 категорий ОТИ и ТС автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, которые должны быть отражены в планах по обеспечению транспортной безопасности ОТИ утвержденной категории. За неисполнение субъектами автомобильного транспорта и дорожного хозяйства требований по обеспечению транспортной безопасности в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрены значительные штрафы и приостановка деятельности. Уголовный кодекс РФ за неисполнение требований транспортной безопасности, повлекших за собой гибель людей, предполагает в качестве меры ответственности лишение свободы.

В процессе проведения оценки уязвимости определяются способы достижения нарушителями наиболее опасных для функционирования ОТИ целей, и на основании экспертных оценок рассчитывается вероятность пресечения несанкционированных действий нарушителей силами ПТБ и/или федеральных органов.

Проведение оценки уязвимости ОТИ осуществляется в следующем порядке:

- изучение технических и технологических характеристик ОТИ, а также организации функционирования;

- изучение системы принятых на ОТИ мер по защите от актов незаконного вмешательства;

- изучение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, действиях и целях потенциальных нарушителей;

- выработка рекомендаций для СТИ в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему ОТБ ОТИ.

К недостаткам отечественного подхода к оценке состояния защищенности ОТИ и (или) ТС следует отнести тот факт, что процедуры обеспечения защищенности ОТИ и ТС в РФ чрезвычайно ограничены по срокам, за несоблюдение которых предусмотрены значительные штрафные санкции,при этом не учитываются финансовые возможности СТИ по выполнению мероприятий разработанных Планов ОТБ. Критерии категорирования не оптимальны, оценка уязвимости ОТИ и ТС и выявление их критических элементов осуществляется только экспертным путем, без учета рисков последствий нарушений функционирования ОТИ и ТС. Оценка эффективности отдельных мероприятий по снижению рисков и затрат на их реализацию не производится.

Статья 2 Федерального закона № 16-ФЗ к основным задачам обеспечения ТБ относит разработку и реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности. Согласно приказу Минтранса РФ от 08 февраля 2011 г. № 42 «субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС».

Цель разработки плана обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ)–определение системы мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. Разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Разработчиками ПОТБ в отношении ОТИ могут быть как сами субъекты транспортной инфраструктуры, так и специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности, в отношении ТС – только специализированные организации.

Утверждение оценки уязвимости и ПОТБ проводится компетентным органом в установленной сфере деятельности (Росавтодором) в соответствии с административным регламентом.

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: