Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей.

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Законодательство о защите прав потребителей. Сфера действия Закона РСФСР “О защите прав потребителей”. Структура данного закона.

Основные понятия в области законодательства о защите прав потребителей: потребитель, изготовитель, исполнитель, продавец, существенный недостаток товара, безопасность товара, стандарт.

Права потребителя, определенные в Законе РСФСР “О защите прав потребителей”. Государственная и общественная защита прав потребителей. Полномочия федерального антимонопольного органа и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль качества и безопасности товаров (работ, услуг); органов местного самоуправления. Общественные объединения потребителей.

Правовой статус потребителя. Основные права потребителей

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" устанавливает для потребителей весьма широкие возможности по защите своих прав.

К таким правам относятся:

· право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей - ст. 3;

· право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) - ст. 8;

· право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) - ст. 7;

· право потребителя на обмен товара ненадлежащего качества или расторжения договора купли-продажи и возврата денег - ст. 25;

· право потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) - ст. 29;

· право на возмещение материального вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги) - ст. 14;

· пpaво на компенсацию морального вреда - ст. 15;

· право на судебную защиту и другие.

Право на просвещение .

Согласно ст. 3 Закона право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах. Уже сейчас потребительское образование включено в обязательные образовательные стандарты для средней школы.

Права потребителей на просвещение закреплены и в Руководящих принципах для защиты прав потребителей, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 9 апреля 1985 года (резолюция 39/248), где указано, что просвещение потребителей должно стать, где это возможно, неотъемлемой частью основной программы обучения в системе образования, пред почтительно в качестве одного из разделов изучаемых дисциплин.

Развитие системы потребительского образования - процесс долгий и сложный. Он предполагает постепенное движение от предоставления потребителю информации до создания комплексной системы потребительского образования, охватывающей все ступени от дошкольного обучения до высшей школы.

С 1992 г. в России издается специальный потребительский журнал «Спрос", учредителем которого является Международная конфедерация обществ потребителей. Большое значение имеет телепередача "Впрок", отражающая вопросы защиты прав потребителей.

Почти каждый потребитель теперь знает о существовании потребительского законодательства. Закон "О защите прав потребителей" стал одним из самых применяемых в Российской Федерации.

Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем - гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли - продажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) - с другой стороны.

Нормы законодательства, регулирующего правоотношения на потребительском рынке, не только содержатся в различных законах, но и принадлежат к различным отраслям законодательства. Отношения в области защиты прав потребителей непосредственно регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом "О защите прав потребителей" и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. К ним можно отнести Законы "Об охране окружающей среды", "О страховании", "О сертификации продукции и услуг", "О естественных монополиях", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О стандартизации", "О ветеринарии", "О связи", "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", "О рекламе", "0б основах федеральной жилищной политики" и ряд других.

Постановлениями Правительства приняты и утверждены Правила бытового обслуживания населения, Правила услуг телеграфной связи, Правила предоставления гостиничных услуг, Правила продажи отдельные видов товаров и многие другие, отражающие отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами.

Постановления Президиума (Пленума) и письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации комментируют и разъясняют применение нормативных актов.

Постановления и решения судебных органов получили название "судебная практика".

(Большое значение имеет постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" от 29 сентября 1994 года № 7, а также разъяснения Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации, утвержденные приказом "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 20 мая 1998 года № 160.

Согласно ему законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, которые могут возникнуть из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, о выполнении работ, оказании услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по представлению или обеспечению представления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 11. 2 ст. 676 ГК); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательных работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; а также договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с тем, что Законом "О защите прав потребителей" (преамбула) и законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров. отношения же, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не регулируются.

К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающим из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях.

Законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с, законодательством возложенные на них государственно-властные или административно - распорядительные полномочия.

В последнее время получила распространение практика строительства жилья за счет привлечения средств населения. Оформляются эти отношения договорами об инвестировании, где сторонами являются организации, уполномоченные органами власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, и граждане.

В связи с этим в практике возник вопрос о применимости к отношениям, вытекающим из упомянутых договоров, законодательства о защите прав потребителей. Пленум Верховного Суда РФ (постановление от 17 января 1997 г. № 2), давая судам разъяснения по этому поводу, не упомянул конкретно эти договоры в числе тех, из которых могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей. Однако приведенный в постановлении Пленума перечень договоров не является исчерпывающим. Под действие этого законодательства, как разъяснил Пленум, подпадают отношения, вытекающие из любых договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли. В этих случаях гражданин становится потребителем и приобретает права в соответствии с Законом.

Таким образом, для решения поставленного вопроса главным является не вид договора, а соответствие его содержания определению потребителя, данному в упомянутом Законе.

Поэтому к отношениям, вытекающим из этих договоров. Закон подлежит применению с учетом упомянутых особенностей и оснований приобретения гражданином права собственности на квартиру.

Обычаи делового оборота применяются в области потребительской деятельности. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Не подлежат применению лишь такие обычаи делового оборота, которые противоречат обязательным для коммерсантов положениям законодательства или договору.

Наряду с внутренними законами и иными правовыми актами источниками потребительского права служат общепризнанные принципы и нормы международного права, такие как, например, свобода потребителя и другие, а также международные договоры РФ, являющиеся составной частью правовой системы России. Международные договоры применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда для их применения требуется издание российского акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

Объектами правоотношений по защите прав потребителей являются : товар, работы и услуги, прелагаемые потребителям. Субъектами указанных правоотношений являются : потребитель , продавец, изготовитель, исполнитель.

Одним из признаков отнесения гражданина под понятие "потребитель" является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли. Не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.).Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

Под "потребителем" понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.

Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем.

Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности оружия, действуют установленные законодательством ограничения - продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли - продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора.

Изготовителями, продавцами, исполнителями являются организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности и от организационно - правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, иностранные юридические лица, открывшие в установленном законодательством Российской Федерации порядке свои представительства на территории Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность как изготовители, продавцы, исполнители на территории Российской Федерации, должны соблюдать правила гражданского законодательства Российской Федерации, в т.ч. и законодательства о защите прав потребителей.

Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации индивидуальным предпринимателем является гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Именно такой гражданин может являться изготовителем, исполнителем, продавцом.

В соответствии со статьями 129, 455 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Законом "О защите прав потребителей" (см. преамбулу) под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли - продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты и т.п. могут рассматриваться в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю продавцом по договору купли - продажи в качестве самостоятельной товарной единицы.

В соответствии со статьями 702, 730 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Законом "О защите прав потребителей" (см. преамбулу) под работами понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

С учетом положений статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закона "О защите прав потребителей" (см. преамбулу) под услугами понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.п.).

***

Основное регулирование отношений с участием потребителей осуществляется нормами гражданского законодательства - Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации имеет преимущественную силу при регулировании любых правоотношений в сфере гражданского оборота. Это основополагающий закон для отношений в области защиты прав потребителей.

Гражданский кодекс имеет приоритет перед другими нормативными актами в регулировании рассматриваемых отношений и осуществляется нормами гл. 30 ГК — § 2 «Розничная купля-продажа», § 6 «Энергоснабжение», § 7 «Продажа недвижимости»; § 2 «Прокат» — гл. 34 ГК; гл. 35 ГК «Наем жилого помещения»; гл. 37 ГК — § 2 «Бытовой подряд», § 3 «Строительный подряд», § 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»; гл. 39 ГК «Возмездное оказание услуг»; гл. 40 ГК «Перевозка»; § 2 «Кредит» гл. 42 ГК; гл. 44 ГК «Банковский вклад»; гл. 45 ГК «Банковский счет»; гл. 47 ГК — § 1 «Общие положения о хранении», § 3 «Специальные виды хранения»; гл. 48 ГК «Страхование»; гл. 51 ГК «Комиссия».

Указанный перечень не является исчерпывающим. Из смысла Закона защита прав потребителей осуществляется и с помощью гл. 33 ГК «Рента и пожизненное содержание с иждивением» — § 3 «Аренда транспортных средств»; § 4 «Аренда зданий и сооружений» гл. 34 ГК; гл. 38 ГК «Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ»; гл. 41 ГК «Транспортная экспедиция»; гл. 43 ГК «Финансирование под уступку денежного требования»; гл. 49 ГК «Поручение»; гл. 52 ГК «Агентирование»; гл. 53 ГК «Доверительное управление имуществом».

Основным нормативным актом, регулирующим отношения по защите прав потребителей в Российской Федерации, является Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.92 с изменениями и дополнениями.

Закон "О защите прав потребителей" применяется независимо от того, есть на него ссылка в Гражданском кодексе или нет, если он:

· регулирует отношения, не урегулированные Гражданским кодексом (п. 1 ст. 18 Закона "О защите прав потребителей");

· конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 8 - 10 Закона "О защите прав потребителей");

· предусматривает иные правила, чем Гражданский кодекс РФ, когда Гражданский кодекс РФ допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами (п. 1 ст. 394 ГК РФ)

Потребительские отношения регулируются также и нормами традиционных отраслей права.

Новый Кодекс Административных Правонарушений РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 года, в гл. 14 предусматривает различные составы административных правонарушений и области предпринимательской деятельности, за совершение которых граждане и юридические лица привлекаются к административной ответственности за нарушение прав потребителей.

Уголовное право регулирует отношения, возникающие между органом государства и лицом, совершившим уголовно-наказуемое деяние.

В Уголовном кодексе Российской Федерации, вступившем в действие в 1997 г., содержится ряд статей, направленных на защиту прав потребителей и привлечение виновных лиц к ответственности.

Финансовое право регулирует основы денежного обращения на территории страны, порядок осуществления валютных операций. Большую часть финансового права составляют нормы налогового права, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе взимания налогов.

В отношениях с потребителями к финансовым услугам относятся такие как предоставление кредитов для личных бытовых нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультативных услуг и других договоров. Законом "О защите прав потребителей" регулируются услуги, связанные с предоставлением кредитов для личных бытовых нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультативных услуг и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых нужд) граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Трудовое право регулирует трудовые отношения, возникающие между работниками и организациями всех форм собственности (работодателями).

В силу ст. 15 Закона "О защите прав потребителей" и ст. 237 Трудового кодекса РФморальный, вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В целом можно следующим образом определить отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, как вытекающие из :

- договоров купли-продажи, в т.ч. розничной купли продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения,

- аренды, включая прокат

- найма жилого помещения, в т.ч. социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг. Проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг ( п.2 ст.676 ГК РФ)

- подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного , а также жилого помещения, находящегося в собственности граждан)

- перевозки граждан, их багажа и грузов

- комиссии

- хранения

- из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных нужд потребителя

- договоров возмездного оказания услуг ( связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) и др.

12 3 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-05-08; Просмотров: 169; Нарушение авторского права страницы