Предмет и система курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации»

Предмет и система курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации»

Основные направления (функции) правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность многообразна, и выражается в основных функциях (направлениях). Выделяют следующие направления деятельности Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. М., 2005.::

� конституционный контроль;

� осуществление правосудия;

� выявление и расследование преступлений;

� прокурорский надзор;

� организационное обеспечение деятельности судов, оказание юридической помощи.

Названные направления (функции) взаимосвязаны и дополняют друг друга. Далее, в соответствующих лекциях, будет дана характеристика каждого направления.

Предмет и система курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации». Правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов

Предметом изучения дисциплины «Правоохранительные органы в Российской Федерации» является устройство правоохранительных органов, их организация, задачи и компетенция. Предмет курса определяет его содержание, которое имеет определенную систему. Условно курс можно разделить на общую и особенную части.

В общей части освещаются такие вопросы, как само понятие правоохранительной деятельности и правоохранительного органа, понятие судебной власти, законодательные источники.

В особенной части рассматриваются вопросы, касающиеся конкретной организации того или иного правоохранительного органа.

Нормативную базу курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации» составляют:

· Конституция РФ;

· Федеральные законы;

· другие нормативно-правовые акты;

· указы Президента Российской Федерации;

· постановления Правительства Российской Федерации;

· ведомственные правовые акты;

· нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией.

Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой. Все другие законы РФ не могут вступать в противоречие с ней. В Конституции РФ изложены основные принципы правосудия, основные обязанности государства по отношению к гражданам, определены место и роль в государственном механизме Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ.

В Конституции РФ содержатся положения, имеющие принципиальное значение для всей правоохранительной системы, а также нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Однако Конституция РФ закрепляет только наиболее важные положения, которые в дальнейшем конкретизируются в иных законах Российской Федерации.

Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие, и ими непосредственно руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности. Так, ст. 23 и 25 Конституции РФ допускают ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц на основании судебного решения. Данное требование отражено также и в уголовно-процессуальном Законе (ст. 12, 13).

По степени значимости после Конституции РФ следуют федеральные законы, часть из которых имеют статус конституционных, так как они приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

При изучении курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации» мы будем подробно комментировать конкретный закон, определяющий цели и задачи, стоящие перед соответствующим правоохранительным органом, его структуру и компетенцию.

Судебная власть и правосудие. Принципы правосудия

Принцип законности

Принцип законности — универсальный правовой принцип, относящийся не только к правосудию, но и к деятельности всех правоохранительных органов. Это прямо вытекает из ст. 15 Конституции РФ, где сказано, что все государственные органы и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии с этим ст. 7 Закона «О судоустройстве РСФСР» закрепила, что правосудие во всех судах РФ осуществляется в точном соответствии с законодательством. Данный принцип также содержится и в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и др.

В соответствии с принципом законности суды обязаны соблюдать и иерархию законов. В случае коллизии норм законодательства суд должен руководствоваться сначала Конституцией РФ как основным законом, затем федеральными конституционными законами, а уже в последнюю очередь иными законами, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным конституционным законам. В процессе судебной деятельности суд применяет нормы материального права, поэтому в соответствии с этим принципом он должен правильно квалифицировать деяние, разрешать спор о праве.

Суды общей юрисдикции

Рассмотрим состав судов общей юрисдикции.

Высшее звено — это Верховный суд РФ. Верховный суд РФ впервые был учрежден в России в советский период в 1922 г. в качестве высшего судебного органа, осуществляющего правосудие и контроль за всеми нижестоящими судами.

Состав Верховного Суда:

¨ Пленум;

¨ Президиум;

¨ Судебная коллегия по гражданским делам;

¨ Судебная коллегия по уголовным делам;

¨ Судебная коллегия;

¨ Военная коллегия;

¨ Кассационная коллегия.

Пленум Верховного суда РФ — общее собрание судей Верховного суда. Этот орган не обладает полномочиями по осуществлению правосудия. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» Пленум осуществляет следующие полномочия:

§ рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики и дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства;

§ утверждает по представлению Председателя Верховного суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного суда РФ из числа судей Верховного суда РФ;

§ утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном суде РФ;

§ рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Государственную Думу Федерального Собрания в порядке осуществления законодательной инициативы;

§ заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного суда РФ и отчеты председателей Кассационной и Судебной коллегий Верховного суда РФ о деятельности коллегий;

§ осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

В заседаниях Пленума участвуют:

Генеральный прокурор РФ;

министр юстиции;

Председатель Высшего арбитражного суда РФ.

Пленум Верховного суда РФ созывается не реже одного раза в 4 месяца. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный прокурор и министр юстиции уведомляются не позднее чем за 30 дней до заседания. Проекты постановлений Пленума направляются участникам не позднее, чем за 10 дней до заседания. Заседание Пленума возможно при наличии не менее 2/3 его состава. Постановления Пленума принимаются открытым голосованием большинством голосов. Ведется протокол заседания Пленума одним из членов судей Верховного суда РФ.

Президиум Верховного суда РФ является высшей судебной инстанцией в Российской Федерации по отношению к решениям всех судов общей юрисдикции, т.е. рассматривает уголовные и гражданские дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Также Президиум наделен полномочиями по рассмотрению материалов изучения и обобщения судебной практики, анализу судебной статистики и рассмотрению вопросов организации работы судебных коллегий. Заседания Президиума Верховного суда РФ проводятся не реже 1 раза в месяц.

Полномочия судебных коллегий Верховного суда РФ. Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, а также в порядке надзора. Также коллегии пересматривают решения и по вновь открывшимся обстоятельствам. Коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Кассационная коллегия Верховного суда РФ была учреждена в 1999 г. Она рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного суда в качестве суда первой инстанции; рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Кассационная коллегия состоит из 12 судей Верховного суда РФ и утверждается Советом Федерации по представлению Президента, основанному на представлении Председателя Верховного суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного суда РФ. Рассмотрение дел в Кассационной коллегии осуществляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Судебная коллегия Верховного суда РФ была создана в связи с внесенными изменениями в 2001 г. в Закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации». В соответствии с этим законом в эту коллегию включены 18 судей, входящих в состав других судебных коллегий Верховного суда РФ. Под руководством Председателя Верховного суда РФ она призвана давать заключение (коллегиально, в составе не менее трех человек) по запросам Генерального прокурора РФ о законности возбуждения уголовного дела в отношении судей и привлечении их к уголовной ответственности или административной ответственности, о допустимости производства оперативно-розыскных или следственных действий в отношении судей, ограничивающих их конституционные права и свободы, либо нарушающих судейскую неприкосновенность (ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»).

При Верховном суде РФ действует еще один орган, призванный обеспечивать его деятельность — Научно-консультативный совет. Это совещательный орган, который утверждается Пленумом Верховного суда РФ, изучает вопросы, возникающие в судебной деятельности, разрабатывает соответствующие рекомендации по проектам:

J разъяснений Пленума Верховного суда РФ по применению законодательства исходя из материалов обобщений судебной практики и судебной статистики;

J представлений по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или в порядке толкования законов;

 

 

J инструкций, методических писем и иных документов, разрабатываемых Верховным судом РФ.

Кроме того, Научно-консультативный совет оказывает методическую помощь в организации работы научно-консультативных советов субъектов РФ.

Для ознакомления с работой Верховного суда РФ и официального опубликования разъяснений его Пленума, практики Президиума и судебный коллегий по конкретным делам, издается «Бюллетень Верховного суда Российской Федерации».

В 1998 г. при Верховном суде РФ был создан Судебный департамент. Его деятельность регламентирована Федеральным законом от 8.01.1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ». Данная структура не осуществляет правосудия. Основное его предназначение — организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, под которым понимается деятельность по осуществлению мероприятий кадрового, финансового, материально-технического характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Среднее звено судебной системы образуют верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей. В литературе эти суды для краткости называют областными и приравненными к ним судами.

Областные и приравненные к ним суды состоят из:

· Президиума суда;

· Судебной коллегии по гражданским делам;

· Судебной коллегии по уголовным делам.

 

Президиум суда осуществляет рассмотрение дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Наряду с этим он осуществляет организационно-руководящие функции:

o заслушивает и обсуждает материалы обобщения судебной практики;

o осуществляет контроль за работой районного суда по правильному применению законодательства;

o анализирует данные о состоянии преступности и судимости;

o заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о работе аппарата соответствующего суда, о работе по разрешению жалоб и заявлений граждан.

Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц.

Судебные коллегии рассматривают гражданские и уголовные дела по первой инстанции, кассационной инстанции, по вновь открывшимся обстоятельствам. Подсудность дел определяется ГПК РФ и УПК РФ.

Состав суда. Рассмотрение гражданских или уголовных дел по первой инстанции может осуществляться как единолично, так и коллегиально. Коллегия может быть в следующем составе: при наличии ходатайства обвиняемого уголовное дело может рассматриваться судьей и присяжными заседателями либо 3 судьями-профессионалами. При кассационном рассмотрении — коллегия из 3 судей, в порядке надзора коллегия не менее 3 судей. Порядок формирования присяжных заседателей регламентирован Федеральным законом № 113 от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Суды основного звена судебной системы именуются районными судами.

В Москве эти суды называются межмуниципальными районными судами административных округов. Доля рассмотрения ими дел — 90% от общего количества судебных дел. Эти суды рассматривают уголовные и гражданские, а также дела об административных правонарушениях, подведомственных судам общей юрисдикции. Районные суды уполномочены выполнять функции трех судебных инстанций: первой, апелляционной (второй) и инстанции, проверяющей законность, обоснованность и справедливость вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений в случае выявления новых или вновь открывшихся обстоятельств. В сфере уголовного судопроизводства районные суды осуществляют и иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (ст. 29 УПК РФ).

Военные суды входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах России.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, воинских формирований и органов. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Количество военных судов и численность судей устанавливается Верховным судом РФ. В своей деятельности военные суды руководствуются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.1999 г. и др.

Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, уголовные и административные дела. Подсудность дел военным судам определяется в ст. 7 вышеназванного закона.

Система военных судов:

§ Военная коллегия Верховного суда РФ (высшее звено);

§ окружные (флотские) военные суды (среднее звено);

§ гарнизонные военные суды (основное звено).

В Военной коллегии могут быть образованы судебные составы. Военная коллегия рассматривает гражданские и административные дела по первой инстанции единолично, либо коллегией, состоящей из трех судей. Уголовные дела рассматриваются коллегией, состоящей из трех судей, либо коллегией присяжных заседателей, по кассационной инстанции — коллегией из трех судей, в порядке надзора — коллегией из трех судей.

Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов РФ. Здесь образуется президиум, судебные коллегии или судебные составы.

Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, и дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь. Гражданские и административные дела рассматриваются судьей единолично, либо коллегией, состоящей из трех судей. Уголовные дела рассматривает коллегия, состоящая из трех судей либо коллегия присяжных заседателей. По кассационной инстанции — коллегия из трех судей. В порядке надзора — коллегия из трех судей. Также эти суды рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) суда, вступивших в законную силу. Данные суды принимают решения в ходе досудебного производства в соответствии с федеральным законом (ст. 29 УПК РФ).

Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируется один или несколько гарнизонов. Данный суд рассматривает в первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, а также принимает решения по уголовным делам в ходе досудебного производства в соответствии с федеральным законом (ст. 29, 125 УПК РФ), по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в силу. Гражданские и административные дела рассматривает судья единолично, либо коллегия, состоящая из 3 судей. Уголовные дела рассматривает судья, единолично либо коллегия, состоящая из 3 судей.

Администраторы судов

В ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» предусмотрено введение в штаты всех гражданских судов общей юрисдикции должностных лиц — администраторов судов (ст. 17 Закона).

Полномочия администратора суда:

[ принятие мер по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;

[ взаимодействие с адвокатурой, правоохранительными органами и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;

[ принятие мер по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению;

[ обеспечение судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационным материалом;

[ осуществление информационно-правового обеспечения деятельности суда, организация ведения судебной статистики, делопроизводства и работа архива;

[ организация охраны здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время;

[ обеспечение работы транспорта суда и средств связи с работой хозяйственной службы;

[ организация строительства зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;

[ осуществление иных мер по обеспечению деятельности суда.

Министерство юстиции РФ и его органы

Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе, в исполнении уголовных наказаний, адвокатуре, нотариате, обеспечении установленного порядка деятельности судов и исполнении судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.

Руководство деятельностью Министерством юстиции осуществляет Президент РФ. Министерство юстиции осуществляет координацию и контроль подведомственных ему служб: Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы.

Основные задачи Министерства юстиции:

Z разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

Z нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

Z обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Каждая из этих задач реализуется путем осуществления определенных полномочий. Исходя из первой задачи, разрабатывается общая стратегия государственной политики в сфере юстиции.

По этой задаче Министерство юстиции осуществляет следующие полномочия:

Y обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;

Y участвует в организации работы по систематизации законодательства РФ и подготовке Свода законов РФ;

Y координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законодательной деятельности Правительства РФ и, при необходимости, дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;

Y координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию РФ с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегатов Комитета в РФ, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов;

Y вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, другие нормативные документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ;

Y проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

Y проводит юридическую экспертизу нормативных актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и др. (см. «Положение о Министерстве юстиции РФ», утвержденное Указом Президента РФ № 1313 от 13.10.2004 г. и внесенные в него Указом Президента РФ № 451 от 2.05.2006 г. изменения).

По второй задаче — нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции — Министерство юстиции осуществляет следующие полномочия:

W вносит, в соответствии с законодательством РФ, предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ;

W дает заключения о соответствии положений международного договора РФ законодательству РФ и их юридической силе в РФ, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу;

W взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами;

W утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ;

W определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ;

W утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, форму удостоверения адвоката и др.

По третьей задаче (обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина) Министерство юстиции осуществляет полномочия:

X контроль за соответствием решений подведомственных Министерству юстиции федеральных служб законодательству РФ;

X организует и проводит проверки деятельности территориальных органов и федеральных государственных учреждений Министерства юстиции и др.

Министерство юстиции РФ возглавляет министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Количество заместителей устанавливается Президентом РФ. Структурными подразделениями Министерства юстиции России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы. В Министерстве юстиции образуется коллегия в составе министра (председатель) и его заместителей, руководителей подведомственных федеральных служб.

Полномочия Федеральной таможенной службы

Федеральная таможенная служба вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов и иных правовых актов по вопросам ведения службы.

ФТС принимает нормативно-правовые акты по вопросам своего ведения:

G порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

G порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

G форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенный операций и др.

ФТС осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности:

> осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты пошлин и налогов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;

> осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

> осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

> осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с УПК РФ;

> осуществляет оперативно-розыскную деятельность и др.

> ФТС ведет таможенную статистику;

> ФТС информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности и др.

Система таможенных органов

Система таможенных органов подразделяется на:

6 региональные таможенные управления;

6 таможни;

6 таможенные посты;

6 специализированные таможенные органы.

Министерство внутренних дел Российской Федерации

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ (МВД), а милиция общественной безопасности — соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Министр внутренних дел осуществляет руководство всей милицией РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. определена новая структура центрального аппарата МВД.

Возглавляет МВД РФ министр МВД, который имеет первого заместителя и трех заместителей.

Департаменты МВД:

департамент экономической безопасности;

департамент общественного порядка;

департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом;

департамент уголовного розыска;

департамент обеспечения правопорядка на транспорте;

департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах;

департамент государственной защиты имущества;

департамент обеспечения безопасности дорожного движения;

административный департамент;

департамент собственной безопасности;

департамент кадрового обеспечения;

департамент тыла;

правовой департамент;

финансово-экономический департамент;

организационно-инспекторский департамент.

Иные подразделения МВД:

оперативно-поисковое бюро;

бюро специальных технических мероприятий;

экспертно-криминалистический центр;

главный информационно-аналитический центр;

национальное центральное бюро Интерпола.

Также в структуру МВД входят:

Следственный комитет при МВД;

Федеральная миграционная служба;

Главные управления по федеральным округам (Дальневосточный, Приволжский, Северо-Западный, Сибирский, Уральский, Центральный, Южный).

Предмет и система курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации»

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: