Российской Федерации от 25.03.98

В целях обеспечения реализации Соглашения от 25.03.98 № 18 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Фе­дерации и Министерства юстиции Российской Федерации в сфере над­зора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также за созданием и де­ятельностью общественных и религиозных объединений»

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, управлению правового обеспечения, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокурату­ре Российской Федерации:

1.1. По поступающим из Министерства юстиции копиям заключений по правовым актам субъектов Федерации о их соответствии Конститу­ции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также материалам о незаконных актах федеральных министерств и ведомств, информации о противоправных действиях общественных и религиозных объединений вырабатывать согласованную юридическую оценку, а так­же обеспечивать незамедлительное принятие мер прокурорского реаги­рования, направленных на пресечение нарушений законности.

Устранение указанных правонарушений осуществлять преимуще­ственно силами прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, установить эффективный контроль за конечными результатами этой работы. 2. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью

правовых актов:

2.1. В случаях выявления фактов злостных нарушений законода­тельства общественными и религиозными объединениями направлять соответствующие материалы в Министерство юстиции для постанов­ки вопросов о приостановлении и прекращении их деятельности, кон­тролировать результаты рассмотрения таких материалов.

2.2. Наладить автоматизированный учет сведений (раздельно) о незаконных правовых актах субъектов Федерации, ведомственных ак­тах, неправомерных действиях общественных и религиозных объеди­нений и принятых мерах реагирования на основании информации со­ответствующих подразделений Генеральной прокуратуры.

2.3. Ежегодно не позднее 30 июля и 30 января информировать Министерство юстиции о мерах реагирования по заключениям ми­нистерства о незаконных правовых актах и материалам о противоправ­ных действиях общественных и религиозных объединений.

2.4. Каждое полугодие докладывать Генеральному прокурору свод­ную информацию о результатах корректировки актов субъектов Фе­дерации для последующего рассмотрения на коллегиальных совеща­ниях руководителей двух ведомств.

2.5. Осуществлять совместные выезды в регионы, где распростране­ны факты принятия незаконных правовых актов. С участием специалис­тов Министерства юстиции в необходимых случаях ходатайствовать пе­ред соответствующими государственными органами об обращении с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции России конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Фе­дерации и совместному ведению органов государственной власти Рос­сийской Федерации и органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации.

2.6. Организовать проведение ежегодных совместных обобщений материалов о нарушениях законов при издании и правовых актов фе­деральными органами исполнительной власти, а также проверок в ми­нистерствах и ведомствах, злостно нарушающих законодательство.

Обеспечивать подготовку материалов для осуждения на совмес­тных заседаниях коллегий результатов взаимодействия на указанных на­правлениях практической деятельности, а также разработку согласован­ных предложений.

3. Подразделениям Генеральной прокуратуры представлять (по мере накопления) в управление по надзору за исполнением законов и за­конностью правовых актов соответствующую информацию.

4. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ге­неральной прокуратуре Российской Федерации в срок до 01.01.99 раз­работать и внедрить программное обеспечение автоматизированного учета в соответствии с п. 2.2 настоящего распоряжения.

Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

Распоряжение довести до сведения работников Генеральной про­куратуры и НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Генеральный прокурор

 Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

 

ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

Старшего помощника прокурора субъекта Российской Федерации

По правовому обеспечению

Старший помощник прокурора субъекта Российской Федерации по правовому обеспечению:

• осуществляет представительство прокуратуры субъекта Россий­ской Федерации в законодательном (представительном) органе госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации, высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• осуществляет изучение (организует изучение) поступающих проек­тов правовых актов субъекта Российской Федерации и подготовку заклю­чений по ним;

• осуществляет надзор за исполнением законов законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Россий­ской Федерации, а также надзор за законностью принимаемых им ре­шений;

• принимает меры к приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых актов, действующих на территории субъекта Российской Федерации;

проверяет обоснованность протестов, подготовленных отрасле­выми отделами прокуратуры субъекта Российской Федерации и несо­ответствие Конституции Российской Федерации и федеральным за­конам;

• осуществляет координацию работы и контролирует деятель­ность горрайпрокуроров по приведению актов органов местного са­моуправления в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законами субъекта Российской Фе­дерации;

• обобщает работу прокуратуры субъекта Российской Федерации по осуществлению надзора за законностью правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления;

• ежемесячно по результатам проведенных обобщений готовит информации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, от­дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном округе;

• осуществляет взаимодействие с аппаратом Полномочного пред­ставителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по вопросам приведения правовых актов субъекта Российской Федерации в соответствие с Конституци­ей Российской Федерации и федеральным законодательством;

• при изучении проектов правовых актов, подготовке заключе­ний, протестов, заявлений в суд, информации, проведении обобще­ний взаимодействует с отраслевыми отделами прокуратуры субъекта Российской Федерации;

• оказывает необходимую методическую и практическую помощь горрайпрокурорам по закрепленной отрасли надзора;

• выполняет другие поручения прокурора субъекта Российской Федерации.

 

[1] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер­ховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 8. — Ст. 366.

[2] Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.

[3] Путин В.В. Выступление на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России // «Президент России»: Официальное интернет-пред­ставительство. — 2005. — 21 янв. — С. 2.

[4] Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М., 2001. - С. 268.

[5] Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вест. Моск. ун-та. Cep. ll. Право. - 1998. - № 5. - С. 29-30.

[6] Малько А.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления // Го­сударство и право. — 2000. — № 5. — С. 11.

[7] Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. — М., 1982. — С. 192.

[8] Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. — М., 1967; Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. — М., 1970; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в со­циалистическом обществе. — М., 1972; Матузов Н.И. Правовая система и лич­ность. — Саратов, 1987; Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс // Советское государство и право. — 1990. — № 3; Конституция, за­кон, подзаконный акт / Под ред. Ю.А. Тихомирова— М., 1994; Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. — М., 1995; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997; Керимов Д.А. Законодательная техни­ка. — М., 1997; Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. — 1998. — № 35; Баглай М.В. Конституционное право Россий­ской Федерации. — М., 1998; Общая теория государства и права. Академи­ческий курс. Т.2. Теория права / Отв. ред. М.Н. Марченко. — М., 1998; Пигол­кин А.С. Правотворчество // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. — М., 1999; Осинкин В.Н., Скачкова А.Е. Организа­ция и методика надзора за законностью правовых актов законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления в бюджет­ной сфере: Учеб. пособие. — СПб., 2001; Мурашин А.Г. Прямое правотворче­ство. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. - 2001. - №2.

[9] Алексеев С.С. Указ. раб. — С. 74.

[10] Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 49. — Ст. 5506.

[11] Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2003. — № 3.

[12] Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 22. — Ст. 2663.

[13] Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

[14] Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 33. — Ст. 3895.

[15] Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. — М., 1991. — С. 40.

[16] Малько А.В. Категория «Правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и право. — 2000. — № 5. — С. 12-13.

[17] Комментарии к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федера­ции». — М, 1996. - С. 36

[18] Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. И.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. - М., 2001. - С. 278.

[19] Гузнов А.Г., Кененов А.Л., Рождественская Т.Э. Современный законода­тельный процесс: основные институты. - Смоленск, 1995. — С. 77.

[20] Самощенко И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах Со­ветского государства // Правоведение. - 1969. - № 3. - С. 30.

[21] Нерсесянц B.C. Проблемы обшей теории права и государства. - М., 1999. - С. 307.

[22] Там же. - С. 309.

[23] Венгеров А.Б. Теория государства и права. — М., 1998. — С. 494.

[24] Нерсесянц B.C. Указ. раб. — С. 310.

[25] Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-прак­тическое пособие / Отв. ред. проф. Р.Ф. Васильев. — М., 2000. — С. 14.

[26] Шувалов И.И. Цели и средства в правотворческой деятельности // За­кон. - 2005. - С. 110.

[27] Григорьева И.В. Прокурорский надзор: Учеб. пособие. — М., 2003. — С. 153-154.

[28] Краткая философская энциклопедия. — М., 1994. — С. 119.

[29] Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. - М., 2000. - С. 296.

[30] Поленика С.В. Качество закона и эффективность законодательства. — М., 1993. - С. 7.

[31] Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия — прокурор (введение в юри­дическую специальность). — М., 1998. — С. 130.

[32] Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. — 2001. — № 2. — С. 88.

[33] Бессарабов В. Г. Законодатель — это профессия. — Барнаул. 1995. — С. 6-9.

[34] Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии: Научно-прак­тическое пособие. — М., 2000. — С. 20.

[35] Буше Сильнье Ф. Практический словарь гуманитарного права / Пер. с фр. - М., 2004. - С. 145.

[36] Конституция Российской Федерации. Ч. 1, 2, 3 и 5 ст. 76.

[37] Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997. - С. 131.

[38] Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии: Научно-прак­тическое пособие. — М., 2000. — С. 60-61.

[39] Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. — М., 1997. – С. 105.

[40] Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 22, - Ст. 2663; 1998. - № 20. - Ст. 2242.

[41] Тихомиров Ю.А., Зражевская Л.Д. Правотворчество в области как субъек­та Российской Федерации // Государство и право. — 1997, — № 1. — С. 12-17; Улиско А.Т. Научно-практическая конференция в Саратове: «Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации» // Государство и право. — 1998. - №5. - С. 107-109.

[42] Шаламова А.Н. Законодательная деятельность субъекта Российской Федерации (на примере Иркутской области): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - СПб., 2001. - С. 21-22.

[43] Студенкина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Рос­сийской Федерации // Журнал российского права. - 1997. - № 1. - С. 59-60; Щербинина Л.Ф. Законотворчество субъекта Российской Федерации. - Барнаул, 2005. - С. 12-14.

[44] Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 49. - Ст. 4826.

[45] Шапиро А.Е. Методологические проблемы регионального правотворче­ства // Современные проблемы регионального правотворчества: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. — Краснодар, 2000. - С. 19.

[46] Мельников Н. Реализация закона об общих принципах организа­ции местного самоуправления в РФ // Законность. — 2004. — С. 27-30.

[47] Самойлова В.Г. Организация прокурорского надзора за соответстви­ем уставов муниципальных образований действующему законодательству // Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью право­вых актов: Сб. статей. — М., 2003, — С. 122-124.

[48] Российское законодательство X—XX веков. Т. 4. / Отв. ред. А.Г. Маньков. — М, 1986. - С. 182—186.

[49] Курс русской истории. Т. 4,. - М., 1989. — С. 161-162.

[50] Беляев И.Д. История русского законодательства. — СПб., 1999. — С. 617-618.

[51] Российское законодательство X—XX веков. Т. 4. / Отв. ред. А.Г. Маньков. - М., 1986. - С. 184-185.

[52] Муравьев И.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. — М., 1889. - С. 284.

[53] Российское законодательство X—XX веков. Т. 4. / Отв. ред. А.Г. Маньков. - М., 1986. – С. 195.

[54] Муравьев Н.В. Указ. раб. — С. 266.

[55] Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — М., 2001. - С. 281-282.

[56] Орлов Ю. «Сей чин яко око наше» // Законность. — 1992. — № 2. - С. 29.

[57] Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — М., 2001. - С. 276.

[58] Полное собрание законов Российской Империи. 1649-1733. Т. IX. № 6475.

[59] Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. — М., 1999. — С. 17.

[60] Развитие русского права в первой половине XIX века. — М., 1994. - С. 87.

[61] Учреждение Государственного Совета. — СПб., 1901. — Ст. 31, 37, 40.

[62] Полное собрание законов Российской империи (далее — ПСЗ). — Т. XXVII. - №20406.

[63] Щеглов В.Г. Государственный Совет в России в первый век его образо­вания и деятельности. — Ярославль, 1903. — С. 48.

[64] Свод законов...— Т. 1. - Ч. 1. Основные государственные законы. - Ст. 49.

[65] Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в на­чале XX века: Учеб. пособие. — Новосибирск, 2000. — С. 28.

[66] Давидович A.M. Самодержавие в эпоху империализма (классовая сущ­ность и эволюция абсолютизма в России). - М., 1975. - С. 223.

[67] ГТСЗ. - Т. XXVII. - № 20533.

[68] Черепанов В.В. Несостоявшиеся государственные реформы М.М. Спе­ранского // Закон и право. — 1997. — С. 45-48.

[69] История отечественного государств и права. Ч. 1.: Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. - М., 1996. — С. 258-264.

[70] Казанцев С.М. Судебная реформа 1864 г. и реорганизация прокурату­ры // Государственные управление и право: история и современность. — Л., 1984. - С. 83.

[71] Судебные уставы 20 ноября 1864 года. — СПб., 1866. — С. 249.

[72] Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 года // Вестник ЛГУ. — Сер. 6. — Вып. 1. - 1986. - С. 81.

[73] Казанцев С.М. История царской прокуратуры. — СПб., 1993. — С. 154.

[74] Верт Н. История советского государства 1900—1991 гг. — М., 1994. — С. 36.

[75] ПСЗ. - Т. XXV. - Отд. 1. - № 26661.

[76] Нерсесянц B.C. Правовое государство: история и современность // Вопросы философии. - 1998. - № 2. - С. 9.

[77] Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37. — С. 318.

[78] Ломовский В.Д. Сущность и задачи прокурорского надзора в СССР // Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - М., 1989. - С. 12-13.

[79] См.: СУ РСФСР. - 1922. - № 44. - Ст. 539.

[80] См: СУ РСФСР. - 1922. - № 36. - Ст. 424.

[81] См.: СУ РСФСР. - 1927. - № 36. - Ст. 238.

[82] См.: СЗ СССР. - 1934. - № 1. - Ст. 2а – 2б.

[83] СЗ СССР. - 1936. - № 40. - Ст. 338.

[84] См.: Ведомости Верховного Совета СССР. - 1955. - № 9. - Ст. 222

[85] Басков В.И. Курс прокурорского надзора. — М., 1999.— С.271-272.

[86] См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1985. — № 5. — Ст. 163.

[87] Ведомости Верховного Совета РФ. — 1992. — № 21. - Ст. 1560.

[88] Тихомиров Ю.Л. Действие закона. — М., 1992. — С. 13.

[89] См.: Ведомости Верховного Совета СССР. - 1970. - № 59. - Ст. 606.

[90] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер­ховного Совета Российской Федерации. - 1992. — № 8. — Ст. 366.

[91] См.: Мониторинг правового пространства и правоприменительной практи­ки: методология и мировоззрение. - М., 2004. - С. 77.

[92] Тихомиров Ю. Закон — основа стратегии // Президентский контроль. — 2002. - № 8. - С. 5.

[93]Подробно об этом см.: Российский федерализм: конституционные предпо­сылки и политическая реальность. — М., 2000. - С. 13-14; Барциц И.Н. Пра­вовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. - М., 2000. - С. 78-79.

[94] Усс Л.В. Актуальные проблемы формирования единого пространства в Российс­кой Федерации // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. — М., 2000. — Вып. 2.(16). - С. 27.

[95] См.: Абрамова Ю. Вакуум права порождает произвол // Российская Федера­ция сегодня. - 1998. - № 5. - С. 32-33; Мальцев Б.А. Слово о законе. - Томск, 2000. - С. 41-42.

[96] См.: Состояние законности в Российской Федерации (2000-2001 годы): Ана­литический доклад. — М., 2002. — С. 22-27.

[97] Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российс­кой Федерации. — М., 1999. — С. 59-62.

[98] Там же. — С. 62—64.

[99] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 31. — Ст. 3205.

[100] См.: Состояние законности в Российской Федерации (2000—2001 годы): Ана­литический доклад. - М., 2002. - С. 21-23.

[101]См.: Шинкин А. Алтай перебрал суверенитета // Российская газета. - 2000. - 10 июня.

[102] См.: Осипян С.А. Российский федерализм и проблемы конституционности // Философские науки. - 2002. - № 6. - С. 46-47.

[103] См.: Соловьев С., Степанищев В. Законность регионального и местного нор­мотворчества // Законность. - 2003. - № 3. -  С. 4.

[104] См., напр.: Миронов Д.Н. Вопросы конституционности конституций (уста­вов) субъектов Российской Федерации // Вестник Уставного Суда Свердловс­кой области. — 2001. — С. 46-47.

[105] См.: Прокурорская и следственная практика. — 2004. — № 3-4. — С. 14.

[106] См. по этому вопросу: Рябцев В.П. Координация правоохранительной и уча­стие в правотворческой деятельности прокуратуры в структуре ее правозащит­ного предназначения // Прокурорская и следственная практика. — 2004. — № 3-4. - С. 53-54.

[107] Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М., 1984. — С. 743.

[108] См.: Спиркин А.Г. Курс марксистской философии: Учебник. — М., 1963. - С. 196.

[109] См., напр.: Друкаров И.Л. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учеб. пособие. — Барнаул, 2000. - С. 89; Российский прокурорский надзор: Учебник / Пол ред. проф. А.Я. Сухарева. — М., 2001. - С. 69-70.

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: