Глава I. Проблема миграции и ее современное состояние

Стр 1 из 7Следующая ⇒

C одержание

Введение.......................................................................................................... 2

Глава I. Проблема миграции и ее современное состояние............................ 6

1.1 Теоретические основы проблемы миграции......................................... 6

1.2 Миграционные процессы в современной России............................... 11

1.3 Социальные и психологические проблемы вынужденных мигрантов 19

Глава II. Службы миграции и их роль в реализации государственной

социальной политики.................................................................................... 24

2.1 Основы государственной политики в области миграции................... 24

2.2 Организация федеральной миграционной службы............................ 30

2.3 Реорганизация государственной миграционной службы в 2002 году 37

Глава III. Анализ миграционных проблем и путей их решения

в Курской области......................................................................................... 41

3.1 Характеристика миграционных процессов в Курской области........ 41

3.2 Деятельность региональной миграционной службы.......................... 46

Заключение.................................................................................................... 56

Библиографический список.......................................................................... 59

Приложение................................................................................................... 62

Введение

Миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному работнику приходится ориентироваться в социологических вопросах миграции.

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. И это потребовало новых подходов к миграционной политике, способствующей достижению и поддержанию баланса интересов международных акторов, участвующих в регулировании миграционных процессов.

Актуальность исследования данного феномена на общемировом уровне обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:

§ •расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится право свободного передвижения;

§ •назревшую необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретных регионах Федерации и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений;

§ •изменение социальных и политических параметров развития политических новообразований, принятие и претворение в жизнь законов, ущемляющих права иноэтнического населения;

§ •необходимость научного осмысления и понимания социально-политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением.

В Концепции внешней политики Российской Федерации отмечается ([4]), что Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы защищать права и интересы российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, будет добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями.

Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем политико-правового регулирования миграции.

Применительно к библиографии, посвященной проблеме миграции, можно отметить следующее. С начала 90-х гг. вышло много специализированных работ, посвященных миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и политические изменения, которые имели место до и после распада Советского Союза. Необходимо подчеркнуть, что большинство работ носит ярко выраженную этническую направленность. В работах последнего десятилетия значительное место также было уделено проблеме социокультурной адаптации в иноэтнической или другой среде. Кроме того, широко освещается проблема миграции и в периодической литературе.

Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные политические, правовые, экономические, психологические причины миграции.

Объектом исследования выступает миграция населения как феномен международной политической реальности, имеющий проявления в правовой, демографической, экологической и других сферах, а также ее региональный (на примере Курской области) компонент.

Предметом исследования являются закономерности формирования миграционной политики Российской Федерации и ведущих стран мира, направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок для устойчивого развития.

Цель работы - проведя системный анализ проблем миграции, выявить региональные характеристики миграции и выработать рекомендации по осуществлению перспективной политики в этой области.

Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:

§ рассмотреть общетеоретические понятия проблемы миграции;

§ определить показатели динамики вынужденной миграции, сравнить их в историческом аспекте;

§ проследить изменения интенсивности и направленности миграционных потоков;

§ выявить наиболее острые социально-политические и психологические проблемы мигрантов;

§ раскрыть особенности государственной политики в области миграции населения;

§ предложить ряд практических рекомендаций, направленных на оптимизацию процесса адаптации мигрантов к новым политическим условиям.

Структурно дипломная работа состоит из трех глав. В первой главе дается общий теоретический анализ проблемы миграции. Рассмотрение базисных определений дополнено здесь общим обзором психологических и социальных проблем вынужденных мигрантов. Во второй главе раскрывается сущность государственной политики в области миграции, а также ее реализации через специализированные государственные институты. Наконец, третья глава затрагивает практические аспекты функционирования этих институтов на примере миграционных служб Курской области.

Стоит отметить, что общетеоретические и практические аспекты миграции явились предметом исследования как в учебной литературе, так и в многочисленных специализированных исследованиях. Особенно много публикаций содержится в периодической печати. Здесь выделяются такие издания, как журналы «Полис», «Социс», «Миграция» и т.д.

Глава I. Проблема миграции и ее современное состояние

Глава II. Службы миграции и их роль в реализации государственной социальной политики

Глава III. Анализ миграционных проблем и путей их решения в Курской области

Заключение

На рубеже у XXI века население мира перешагнуло шестимиллиардный порог. Но у скольких людей предки жили в той же стране, в том же регионе, говорили на том же языке?

Россия большая малонаселенная страна, вне территории которой находится около 20 миллионов соотечественников. Следует радушно принимать всех, кто считает Россию родиной и для этого разрабатывать серьезные программы их приема, не строя препон в расселении. Миграция в Россию порождена во многом ее собственной политикой и политикой СССР, правопреемницей которого РФ себя объявила.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие неоднократно предпринимались серьезные шаги, направленные на решение отечественной проблемы миграции, она так и не была решена. Сегодня на повестке дня – коренная реконструкция государственной политики в \той области.

Представляется, что приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:

- обеспечения крыши над головой для всех беженцев;

- создания рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России;

- оптимальному использованию трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами;

- прекращению нелегальной миграции.

Только после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев в Россию. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.

Анализ многоаспектности процессов миграции позволяет высказать следующие рекомендации:

1.Разработать специальную программу о предотвращении депопуляции и дифференцированной помощи, наиболее нуждающимся регионам, прежде всего областям центральной России, сельским районам Северного Кавказа, Поволжья и Сибири, арктическим аборигенным народам.

2. Тщательно изучить проблемы оттока русских из республик Российской Федерации, возможности улучшения их социальных условий и политического представительства в общественной жизни страны.

3. Поддержать принятие новой редакции Закона «О беженцах» с целью определения механизма предоставления статуса беженцев в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

4. Добиваться аннулирования всех актов субъектов Федерации о регулировании миграции, противоречащих Конституции и Федеральным законам.

5. При проведении политики поддержки «зарубежных соотечественников» четко определить, что под соотечественниками подразумеваются граждане России. В отношении других категорий бывших граждан СССР следует придерживаться принципа защиты прав этнических меньшинств и дискриминируемых групп. Россия имеет право строить свою политику в отношении постсоветских государств в зависимости от соблюдения ими прав человека.

6. Из общего миграционного истока в Россию целесообразно выделить категорию репатриантов из «ближнего зарубежья» и разработать соответствующий правовой механизм - Закон Российской Федерации «О репатриации». Для выработки такого механизма в странах СНГ и Балтии необходимо создать под государственным контролем структуры, оказывающие услуги в распоряжении оставляемым жилым фондом и иным имуществом возможностью зачета их стоимости при обустройстве на территории России.

Политический фактор по-прежнему остается основной причиной вынужденной миграции. Стала более тесной его взаимосвязь с экономическими и социальными причинами. Вместе они инициируют и поддерживают миграционные настроения. В результате сохраняется устойчивая тенденция к абсолютному сокращению численности русскоязычного населения в странах СНГ. Для изменения ситуации к лучшему в данной области нужны более активные дипломатические шаги Российской Федерации как в рамках СНГ, так и на уровне двусторонних отношений. Такие шаги желательны и на уровне многосторонних отношений, ибо миграционные потоки способны, перейдя в неуправляемое состояние, стать серьезным фактором дестабилизации мирового порядка, но они же могут служить источником формирования нового духовного богатства, заключающегося в творческом развитии человеческого потенциала.

Применительно к миграционной ситуации в Курской области можно отметить следующее. Несмотря на прилагаемые государством усилия, ситуация с мигрантами и вынужденными переселенцами остается напряженной. Одной из причин такого положения дел является, безусловно, недостаточное финансирование соответствующих программ из федерального бюджета. И все же представляется, что функционирование областных миграционных служб до сего момента являлось недостаточно результативным. Хочется надеяться, что осуществляемая правительством страны реорганизация государственной миграционной политики и соответственное изменение структуры миграционных органов на местах ускорит интеграцию мигрантов и вынужденных переселенцев в российское общество.

Библиографический список

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Федеральный Закон от 19.02.1993 «О беженцах».

3. Федеральный Закон от 19.02.1993 «О вынужденных переселенцах».

4. Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2000.

5. Ежегодный отчет Курской областной миграционной службы. Курск, 2001.

6. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: Юрид. лит., 1998. - 543 с.

7. Барсукова С.Ю. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в зеркале идеологий // Полис. - 1999. - № 5. - С.31-42.

8. Витковская Г.С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал // Социс. - 1999. - № 2. - С.45-53.

9. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. 1997. - № 2. С.18-19.

10. Гаврилова И. Бич миграции // Свободная мысль. 1997. - № 7. - С.93-98.

11. Горбунов Н. Миграция: плюсы и минусы // Человек и труд. - М., 1995. - № 11. - С.36-37.

12. Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. М.: Комплекс-Прогресс, 1999.

13. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. - М., 1997. - Вып.3. - С.119-128

14. Ионцев В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир. // Социс. 1995. № 3. С. 7-11.

15. Калинин В. Синдром отторжения. // Курская правда. – 2002. 30 февр. С. 4; 1 марта. С. 4.

16. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. - 2000. - № 2. - С.34-39.

17. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: Политика. Экономика. Социология. - 1999. - № 3. - С.29-33.

18. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит. исслед.; Ред. Чудакова Н. - М.: Эпикон, 1997.

19. Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. М.: Валент, 1998.

20. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997. С.23-30.

21. Молодикова И.Н., Ноздрина Н.Н. Миграционные потоки в Россию и их влияние на территориальное распределение населения // Проблемы прогнозирования. - М., 1998. - Вып.6. - C.121-133.

22. Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев М.: Звенья, 1998.

23. Основы социальной работы. Учебник / Под ред. Павленко П.Д. М.: Владос, 1997.

24. Пергаменщик Л.А. Психологические механизмы адаптации мигрантов. - Минск, 1996. - 152 с.

25. Попов А.Н., Суворова Н.Н., Попова Е.А. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность: - М.: ФМС, 1998. - 31 с.

26. Правовые проблемы социальной защиты вынужденных мигрантов в России. М.: Валент, 2000.

27. Правовые проблемы трудоустройства и приобретения гражданства вынужденных мигрантов на территории РФ. М/: УРАО, 1999.

28. Регент Т. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. - 1999. - № 1. - С.88-93.

29. Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев через законодательную, судебно-правовую и административную системы. М.: Звенья, 1997.

30. Теория и методика социальной работы. / Под ред. Зайнышева И.Г. М.: Владос, 1994.

31. Феоктистова С.Е. Варианты и пути реабилитации. М.: Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 2000.

32. Филиппова Е.И. Роль культурных различий в процессе культурных адаптации русских переселенцев. М.: Озон, 1997.

33. Шабанова Т. Парень с темной кожей – кто ему поможет? // Мы – куряне. 2001. – 11 окт. С. 3.

Приложение

Основные направления миграции и переселения населения России

(1991-2001)

Регион-донор	Регион-реципиент	Примечания
Крайний Север	Не северные регионы РФ	С 1992 по 1998 год районы российского Севера покинули более миллиона человек, или 8% его населения. С 1995 года на безвозмездные субсидии переселяющимся северянам из федерального бюджета выделено 616 миллионов рублей.
Город	Село	В 1999 г. впервые внутрирегиональные потоки миграции сложились в пользу сельской местности. Миграционной прирост сельского населения составил 0, 6 тыс. человек. Для возрастной структуры мигрантов характерен отток из села детей (до 15 лет) и лиц старше трудоспособного возраста и приток лиц трудоспособного возраста.
Страны СНГ и Балтии: Казахстан, Латвия, Узбекистан, Литва, Азербайджан.	Калининградская область	По данным миграционной службы, на сегодня в Калининградской области зарегистрировано более 12000 вынужденных переселенцев из стран СНГ и Балтии. Независимые исследователи считают, что общее число мигрантов прибывших за последние 10 лет, составляет до 200 000 человек. В 1999 г. в Калининградской области отмечалось существенное снижение миграционной активности населения. Миграционный прирост – лишь 3, 3 тыс. человек вместо обычных 12-13 тыс. человек.
Армения	Краснодарский край	Армяне концентрируются в Сочи (14, 6%), в Адлере (38, 8%), в Туапсе (12, 2%), в Апшеронском районе (8%), в Армавире (7%), Отрадненском районе (5, 3%)... Армянское население составляет 241 тысячу и вышло на второе место после русских. На самом же деле, по оценкам демографов и самой армянской диаспоры, их проживает в крае уже около 800 тысяч. Общий миграционный прирост в крае в 90-е годы остается одним из наивысших в стране и в 5-6 раз превышает среднероссийские показатели.
Еврейская автономная область	Страны дальнего и ближнего зарубежья	За 1999 год выехало на 2, 8 тыс. человек больше, чем приехало (1998 г. – на 1, 9 тыс. человек). Выезжали в Израиль (2713 человек), Германию (108 человек), Украину (195 человек), Белоруссию (122 человека), регионы РФ.
Китай	Приморский край	В настоящее время (лето 2000 г.) на территории Приморья находятся примерно 20-30 тысяч иностранцев (в большинстве своем китайцев). Почти половина из них решает свои деловые и финансовые проблемы всевозможными незаконными способами.
Чечня, Ингушетия	Северная Осетия - Алания	В настоящее время (осень 2000 г.) в республике зарегистрировано 38 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. Из них 22292 человека - это беженцы, остальные - вынужденные переселенцы. И еще 4073 человека вернулись из Республики Ингушетия. Возможен новый приток беженцев из Чеченской Республики, а также из Грузии, где в Ахметском районе есть осетинские села и где обострилась ситуация, вызванная наплывом беженцев из Чечни и бесчинствами боевиков.
Северный Кавказ	Ростовская область	С начала 90-х годов на Дон потянулись граждане Чечни. Эти территории выбирались не случайно: здесь уже достаточно давно сформировалась чеченская диаспора.
Казахстан, Чечня, Узбекистан, Таджикистан, Грузия	Санкт-Петербург	На 1 января 2001 года в Петербурге более 6, 5 тысячи вынужденных переселенцев.
Страны СНГ, дальнего зарубежья и регионы РФ	Москва	В Москве в 2000 г. было зарегистрировано 63 тыс. человек, официально подтвердивших статус мигранта. На самом деле их от полутора до двух миллионов.