Проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ

Обсудив проблемы исполнения федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов Российской Федерации, можно отметить, что конституционное правосудие является важнейшим элементом государственного механизма и выполняют одну из главных государственных задач: обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ путем судебного конституционного контроля [8, с.11].

Конституционный Суд РФ, как подтверждает практика, своими решениями способствует упрочению в стране конституционного строя, политической стабильности, реализации принципа разделения властей, укреплению федерализма и местного самоуправления, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Решения Конституционного Суда РФ дают толкование нормам Конституции, выявляют конституционно-правовой смысл положений действующего законодательства.

Решения Конституционного Суда России применяются непосредственно и нередко являются основанием для принятия федеральных законов и указов Президента, обоснований вето Президента. Ссылки на постановления Конституционного Суда РФ содержатся в постановлениях пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Суды применяют их непосредственно при рассмотрении конкретных дел. Правоприменительная практика федеральных органов исполнительной власти также использует этот источник.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ применяются и в постановлениях конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Прокуроры этих субъектов и федеральных округов, добиваясь приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, в протестах и заявлениях в качестве обоснования приводят и решения Конституционного Суда России.

Одной из форм исполнения постановлений Конституционного Суда РФ фактически стала практика вынесения им определений о распространении прежних правовых позиций на аналогичные ситуации, повторяемые в других законах и иных нормативных актах.

Вместе с тем при высоком профессиональном уровне деятельности и авторитете Конституционного Суда РФ в осуществлении его функций " слабым" местом остается исполнение его решений. До сих пор по информации Генеральной прокуратуры России не приведены в соответствие с постановлениями Конституционного Суда РФ, а, следовательно, с Конституцией РФ конституции и уставы 25 субъектов Федерации и более 700 других региональных нормативных актов, конституционность которых поставлена под сомнение в результате прокурорского реагирования. Палатами Федерального Собрания РФ не реализованы рекомендации, содержащиеся в ряде постановлений Конституционного Суда.

Имеются факты, когда при признанных неконституционными положениях федеральных законов продолжают действовать основанные на них подзаконные нормативные акты. Имеются попытки и прямого игнорирования актов Конституционного Суда РФ, волокиты с их опубликованием в официальных изданиях субъектов Федерации. Недостаточна роль Правительства РФ, министерств и ведомств в обеспечении эффективного исполнения решений Конституционного Суда РФ федеральными органами исполнительной власти.

Некоторые из названных недостатков исполнения актов конституционного правосудия свойственны и итоговым решениям конституционных судов субъектов Федерации.

Здесь имеются факты неисполнения постановлений Конституционного Суда (Адыгея), игнорирования их федеральными судами (Коми).

Во многом " слабость" механизма исполнения решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации обусловлена незавершенностью законодательной регламентации этой стадии конституционного судопроизводства; отсутствием предусмотренного ст.81 Закона " О Конституционном Суде Российской Федерации" [2] федерального закона об ответственности за неисполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ; недооценкой палатами Федерального Собрания, органами государственной власти субъектов Федерации социальной значимости решений конституционного правосудия в обеспечении правовой стабильности и упрочении конституционного строя.

Не способствует этому и неиспользование потенциала юридических ведомств, в частности Министерства юстиции России, а также ограничение деятельности конституционных (уставных) судов лишь территорией 12 субъектов Федерации.

Заключение

 

Судебным органом конституционного контроля на всей территории России является Конституционный Суд России. Он осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет вверенную ему власть в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом " О Конституционном Суде Российской Федерации" [2].

Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов, тем самым он строго придерживается принципа разделения властей и полномочий органов государства.

Конституционный Суд РФ - одна из надежных гарантий того, что в условиях нестабильности властных структур, отсутствия в стране сложившегося правового государства, противоречивых тенденций развития российского общества, сопровождаемых негативными явлениями в различных сферах его жизни, решение вопросов права может быть правомерным только в строгом соответствии с действующей Конституцией государства.

В целях совершенствования механизма исполнения федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов можно рекомендовать:

Правительству РФ: подготавливать изменения и дополнения в законодательство, вытекающие из постановлений и определений Конституционного Суда РФ; внести дополнения в Федеральный закон " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" о необходимости в официальных изданиях, в том числе при переиздании законов, указов Президента и постановлений Правительства, делать отметки о признании не соответствующими Конституции норм со ссылкой на соответствующие акты Конституционного Суда РФ; ускорить реализацию рекомендаций решений Конституционного Суда РФ рассмотреть вопрос о необходимости законодательного урегулирования вопросов, возникших в результате проверки конституционности положений ряда федеральных законов, в том числе и кодексов;

законодательным (представительным) органам субъектов Федерации рассмотреть вопрос о совершенствовании механизма исполнения решений конституционных (уставных) судов Российской Федерации;

Конституционному Суду РФ: возобновить практику обращения с Посланиями к Федеральному Собранию РФ, в которых, наряду с анализом вопросов состояния конституционной законности, акцентировать внимание и на исполнении актов Конституционного Суда РФ; совместно с Министерством юстиции РФ обсудить вопрос об учреждении еженедельной федеральной газеты " Конституционное правосудие" для популяризации и комментирования решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ; обсуждения проблем конституционной юстиции, анализа практики реализации актов конституционных судов;

Министерству юстиции РФ организовать выявление и мониторинг подзаконных нормативных актов, основанных на признанных неконституционными положениях федеральных законов и постановлений Правительства, законах и иных нормативных актах субъектов. Генеральной прокуратуре РФ организовать опротестование названных актов либо обращение в суды о признании их недействующими;

Министерству образования РФ, высшим юридическим учебным образовательным учреждениям обсудить вопрос о включении в учебные планы высших юридических учебных заведений преподавание обязательного курса " Конституционное правосудие" с выделением специального раздела " Исполнение решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации";

главам субъектов Российской Федерации и законодательным (представительным) органам субъектов Федерации: незамедлительно публиковать в официальных изданиях (вестниках, ведомостях) субъектов Федерации акты Конституционного Суда РФ, касающиеся не только конституций (уставов), законов и иных нормативных актов соответствующих субъектов Федерации, но и конституционных прав и свобод человека и гражданина, федерализма и местного самоуправления;

Полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах использовать возможности федеральных округов в обеспечении взаимодействия конституционных (уставных) судов на территории округов с целью обмена информацией, опытом, организации, учебы и стажировки; активизировать работу по содействию Конституционному Суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов Федерации в исполнении их решений, ежегодно обобщать практику исполнения актов конституционных и уставных судов и представлять рекомендации по совершенствованию этой деятельности Президенту РФ [12, с.18].

Глоссарий

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: