Демократия – политическая организация власти народа, при которой обеспечивается:

· равное участие всех и каждого в управлении государственными и общественными делами;

· выборность основных органов государства и законность в функционировании всех субъектов политической системы общества;

· обеспечение прав и свобод человека и меньшинства в соответствии с международными стандартами.

Слово «демократия» известно еще со времен Древней Греции и в переводе с греческого языка означает «власть народа». В ранний период своего существования в Древней Греции демократия понималась как особая форма или разновидность организации государства, при которой властью обладает не одно лицо (как при монархии, тирании), и не группа лиц (как при аристократии, олигархии), а все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством.

На протяжении истории к идее демократии, основанной на принципах свободы и равенства, обращались лучшие умы человечества, обогащая и развивая это понятие: Перикл (Древняя Греция), Б. Спиноза (Нидерланды, 17 век), Ж..-Ж.. Руссо (Франция, 18 век), Т. Джефферсон (США, 18 век), И. Франко (Украина, к. 19 – н. 20 века), В. Гавел (Чехия, 20 век), А. Сахаров (Россия, 20 век) и другие. Каждая историческая эпоха вносила свои признаки в понятие демократии и расставляла свои акценты на их значимости.

Слово «демократия» употребляется в разном значении:

1) как форма государства;

2) как политический режим;

3) как принцип организации и деятельности государственных органов и общественных организаций.

Когда говорят о государстве, что оно – демократическое, то имеют в виду наличие всех этих значений.

Демократия нигде и никогда не существовала без государства.

Реально демократия представляет собой форму (разновидность) государства, которое руководствуется следующими принципами (принципы демократии):

1. признание народа высшим источником власти;

2. равноправие граждан и, прежде всего, равенство их избирательных прав;

3. выборностью основных органов государства;

4. разделение властей;

5. подчинением меньшинства большинству при принятии решений;

6. плюрализм, политическая свобода, отсутствие цензуры.

Цензура - контроль официальных властей за содержанием, выпуском в свет и распространением печатной продукции, содержанием и исполнением (показом) сценических постановок, радио- и телевизионных передач, а иногда и частной переписки (перлюстрация) с тем, чтобы не допустить или ограничить распространение идей и сведений, признаваемых этими властями нежелательными или вредными.

Любые демократические государства строятся на базе этих общих признаков, но степень развития демократии может быть различной. Демократизация общества – это долговременный постоянный процесс, нуждающийся не только во внутригосударственных, но и в международных гарантиях. Демократия – это образец, идеал, к которому стремятся цивилизованные государства.

Признаки демократии:

1) демократия имеет государственный характер:

a) выражается в делегировании народом своих полномочий государственным органам. Народ участвует в управлении делами в обществе и государстве как непосредственно (самоуправление), так и через представительные органы. Он не может осуществлять сам принадлежащую ему власть и делегирует государственным органам часть своих полномочий;

b) обеспечивается выборностью органов государства, т.е. демократической процедурой организации органов государства в результате конкурентных, свободных и честных выборов;

c) проявляется в способности государственной власти оказывать воздействие на поведение и деятельность людей, подчинять их себе с целью управления общественными делами.

2) демократия имеет политический характер:

a) предусматривает политическое многообразие. Демократия, как и рыночная экономика, невозможна без существования конкуренции, т.е. без оппозиции и плюралистической политической системы. Демократия исключает государственную цензуру и идеологический диктат;

b) основывается на политическом равноправии граждан на участие в управлении делами общества и государства и, прежде всего, равенстве избирательных прав. Такое равенство дает возможность выбора между различными политическими вариантами, т.е. политическими возможностями развития.

3) демократия предусматривает провозглашение, гарантирование и фактическое воплощение прав граждан – экономических, политических, гражданских, социальных, культурных, а равно – и их обязанностей в соответствии с международными стандартами прав человека.

4) демократия предусматривает законность в качестве режима общественно - политической жизни.

5) демократия предполагает взаимную ответственность государства и гражданина, которая выражается в требовании воздерживаться от совершения действий, нарушающих их обоюдные права и обязанности.

Самоуправление народа – вид социального управления, который основан на самоорганизации, саморегулировании и самодеятельности участников общественных отношений.

Самоорганизация – самостоятельное осуществление организационных действий.

Саморегулирование – самостоятельное установление норм, правил поведения.

Самодеятельность – самостоятельная деятельность по принятию решений и их реализации.

При самоуправлении объект и субъект управления совпадают, то есть люди сами управляют своими делами, принимают совместные решения и совместно действуют с целью реализации принятых решений. В условиях самоуправления его участники признают над собой власть только собственного объединения.

Признаки самоуправления:

q это разновидность социального управления;

q власть принадлежит всему коллективу;

q власть осуществляется коллективом непосредственно или через выборные органы;

q субъект и объект управления едины, совпадают;

q саморегулирование происходит посредством сообща принятых социальных норм;

q общие дела ведутся совместно, вместе принимаются решения;

q интересы сообщества отстаиваются и защищаются на основе самодеятельности.

Термин «самоуправление» обычно используется применительно к нескольким уровням объединения людей:

1) ко всему обществу: общественное самоуправление;

2) к отдельным территориям: региональное и местное самоуправление;

3) к управлению производством: производственное самоуправление (например, самоуправление учреждений образования);

4) к управлению общественных объединений и др.

Нельзя ставить знак равенства между демократией и самоуправлением, поскольку самоуправление – более объемное понятие и более долговременное явление, чем демократия: оно предшествует ей и переживает ее.

Самоуправление сложилось в период родового строя. В условиях первобытного рода публичная власть осуществлялась самим населением через общее собрание членов рода. Здесь фактически совпадало управление и самоуправление, поскольку все члены рода принимали участие в управлении его делами. С возникновением государства на смену самоуправлению пришло управление: государственный аппарат сосредоточил в своих руках власть, используя ее в целях управления делами общества. Самоуправление не исчезло. Оно приобрело локальный характер. Оно «ушло» в определенные структуры и сферы жизни (далекие от центра) – крестьянские общины, рабочие артели. В средние века оно проявилось в самоуправлении городов (магдебургское право), в казацких объединениях (например, в Украине), в новое время – в земском самоуправлении, автономии университетов (например, в дореволюционной России).

Нельзя противопоставлять демократию и самоуправление, поскольку демократия предполагает самоуправление, тогда как самоуправление может существовать и без демократии как формы политической власти народа.

На ранних стадиях общественного развития системы самоуправления нередко входили в конфликт с недемократической формой государства (например, Запорожская Сечь в Украине – с монархической формой правления в России). По мере развития демократии – со времени возникновения буржуазных государств, провозгласивших источником власти народ, - самоуправление находит в демократии гаранта своей эффективности.

Общие черты самоуправления и демократии:
1)	Строятся на одинаковых принципах свободы, равенства, гласности
2)	Являются формами осуществления власти
3)	Реализуются непосредственно и через выборные органы
4)	Могут осуществляться с использованием общей нормативной базы

Однако между ними есть и определенные различия, не позволяющие их отождествлять.

самоуправление	демократия
1. возникает по времени раньше демократии	1. возникает по времени позже самоуправления
2. может существовать без демократии	2. предполагает наличие систем самоуправления
3. не имеет политического характера, но может приобретать и политический характер	3. имеет только политический характер
4. в обществе может быть несколько систем самоуправления в разных сферах жизни и разных масштабов	4. в обществе существует только одна общегосударственная система демократии
5. самоуправляющиеся организации действуют в рамках закона, но сами устанавливают нормы в границах своих объединений	5. основные формы и институты демократии закреплены в законе, что обусловливает их юридическую обязательность для всех

Государственное управление и самоуправление – не альтернативы. В рамках демократии они действуют параллельно на основе взаимодействия и взаимного дополнения. Демократия является условием развития самоуправления. Самоуправление является ядром демократии. Элементы самоуправления используются при осуществлении политической власти. В моменты участия в решении государственных дел системы самоуправления приобретают политический характер, который определяется конкретной мерой этого участия.

Самоуправление в сфере производства находит проявление в экономике многих стран, где существует самоуправленческий сектор, куда входят предприятия, выкупленные и управляемые трудовыми коллективами. Здесь производственная демократия выражается в соучастии работников в управлении предприятиями совместно с администрацией. На началах самоуправления действуют кооперативы, индивидуальные и семейные предприятия.

Особой разновидностью самоуправления является местное самоуправление.

 

§ 21. Формы демократии, избирательные системы

1. Формы демократии

2. Понятие институтов демократии

3. Виды институтов демократии

4. Выборы, принципы выборов и их содержание

5. Понятие и характеристика элементов избирательного процесса

6. Понятие активного и пассивного избирательного права

7. Виды и характеристика избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной, смешанной

8. Понятие референдума

9. Виды референдумов по предмету проведения, степени обязательности и территории

 

Форма демократии – это ее внешнее выражение.

Основные формы демократии:

l Прямая (непосредственная) представительная демократия	форма народовластия, при которой власть осуществляется через выявление воли представителей народа в выборных органах (парламенте, органах местного самоуправления).
l Непрямая (представительная) непосредственная демократия	форма народовластия, при которой власть осуществляется через непосредственное выявление воли народа или определенных социальных групп (референдум, выборы).

Формы демократии находят проявление в ее институтах.

Институты демократии – это легитимные и легальные элементы политической системы общества, непосредственно создающие демократический режим в государстве через воплощение в них принципов демократии.

Предпосылкой легитимности института демократии является его организационное оформление и признание общественностью; предпосылкой легальности – его юридическое оформление, узаконение.

Виды институтов демократии:

структурные	функциональные
ü сессии парламентов ü депутатские комиссии ü народные контролеры и т.п.	ü депутатские запросы ü наказы избирателей ü общественное мнение и т.п.
обязательные	консультативные
ü конституционный и законодательный референдум ü выборы ü наказы избирателей и др.	ü консультативный референдум ü всенародное обсуждение законопроектов ü митинги ü анкетирование и др.

В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам.

Выборы – форма непосредственного участия граждан в управлении государством путем формирования высших представительных органов, органов местного самоуправления, их персонального состава.

Принцип свободы выборов означает, что граждане демократического государства имеют право свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может выражать свою волю свободно при соблюдении равенства. Свобода избирателя реализуется при помощи тайного голосования и требует установления гарантий против давления на него.

Принцип всеобщности означает, что граждане равны в своих правах, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических убеждений, рода и характера занятий.

Принцип равного избирательного права означает наличие следующих трех условий: каждый избиратель должен обладать одинаковым числом голосов (чаще всего одним, но возможны и другие варианты); нужно, чтобы каждый депутат представлял (примерно) одинаковое число избирателей; недопустимо деление избирателей на разряды по имущественному, национальному, религиозному или иному признаку.

Принцип прямого избирательного права означает, что лица, которые баллотируются, избираются непосредственно избирателями (противоположные выборы – непрямые или многоступенчатые).

Принцип тайны голосования означает недопущение какого-либо надзора и контроля над волеизъявлением избирателей. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц законом не допускается.

Избирательная система – это:

v порядок формирования выборных органов государственной власти;

v система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.

Избирательный процесс – один из основных элементов избирательной системы. Включает:

q назначение выборов;

q регистрацию избирателей в установленном законом порядке;

q организацию избирательных округов, районов и т. д., которые формируются в соответствии с принципами представительства, образуются также избирательные участки и пункты для голосования;

q выдвижение кандидатов;

q проведение голосования (в один или два тура);

q определение результатов голосования (подсчет поданных голосов) и распределение депутатских мандатов, осуществляемые местными и центральными избирательными органами.

Избирательная кампания (фр. campagne - поход) – система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами, с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.

Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное, избирательная средняя) – наименьшее число голосов, необходимое для избрания этого депутата. Избирательная квота может определяться как для каждого избирательного округа в отдельности, так и для всей страны в целом.

Электорат (от лат. elector – избиратель) – совокупность граждан, которым предоставлено право принимать участие в выборах определенного органа, политической партии или конкретного лица.

Избирательные комиссии – специальные коллегиальные органы, образуемые для проведения выборов в состав государственных органов, избираемых непосредственно гражданами. Система, порядок образования и полномочия избирательной комиссии определяются, как правило, законами о выборах.

Избирательные округа – территориальные единицы, от которых избираются члены выборных государственных органов. В зависимости от того, сколько депутатов избирается в каждом избирательном округе, различаются одномандатные и много мандатные избирательные округа. Округа могут быть общегосударственными (при пропорциональной избирательной системе, при выборах главы государства) и региональными (всегда при мажоритарной и иногда при пропорциональной избирательной системе).

Избирательные цензы (квалификации) – устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления избирательного права. Конституционной практике различных стран известны следующие цензы.: возрастной, гражданство, грамотности, имущественный, образовательный, оседлости, пола, расовый, служебный, языковый. Имущественный, пола, расовый и. ц. всегда носят дискриминационный характер и несовместимы с демократическими принципами избирательного права.

Избирательный бюллетень – избирательный документ для тайного голосования утвержденной формы. Различаются официальный (напечатанный государством) и неофициальный бюллетень.

Избирательный корпус – совокупность граждан, обладающих правом голоса (активным избирательным правом) в соответствии с законом (юридический и. к.) либо совокупность реально голосующих граждан (фактический и. к.)

Порядок формирования выборных органов предполагает ответы на следующие вопросы:

- кто имеет право избирать и быть избранным в состав представительных органов;

- кто имеет право выдвигать кандидатов;

- каким образом народ участвует в выборах;

- как организуются и проводятся выборы;

- как определяются результаты голосования и др.

В субъективном смысле избирательное право - это право гражданина избирать ( активное избирательное право ) и избираться в государственные органы ( пассивное избирательное право ); является одним из основных конституционных прав граждан, относится к группе политических прав.

Пассивное избирательное право – право избираться в выборные государственные органы и органы местного самоуправления (то есть, право быть зарегистрированным в качестве кандидата, проводить наравне с другими кандидатами предвыборную пропаганду и агитацию, пользоваться всеми другими правами кандидата, предусмотренными законом). Во многих государствах обладание пассивным избирательным правом обусловлено различными повышенными (по сравнению с активным избирательным правом) избирательными цензами: возрастным, оседлости, образовательным, служебным. Имущественные цензы для осуществления пассивного избирательного права при выборах в общенациональные представительные органы установлены в Канаде, Аргентине, Бельгии, Коста-Рике и некоторых других странах. Наиболее часто встречается ограничение пассивного избирательного права повышенным возрастным цензом, причем на выборах в верхние палаты парламентов этот ценз особенно высок: в США, Японии, Индии при выборах в нижнюю палату парламента правом избираться обладают граждане, достигшие 25 лет, а в верхнюю – 30 лет, во Франции и Румынии – соответственно 23 и 35 лет, в Италии – 25 и 40 лет, в Чехии – 21 и 40 лет.

Избирательная система – важнейший элемент политической системы государства, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Избирательная система охватывает:

а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов;

б) организацию и порядок выборов и, в некоторых странах, отзывы выборных лиц.

Существуют следующие виды избирательных систем:

1. мажоритарная

2. пропорциональная

3. смешанная.

Мажоритарная избирательная система – это система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.

Различают:

1) мажоритарную систему абсолютного большинства : кандидат считается избранным, если он получил по участку (округу) более половины голосов избирателей;

2) относительного большинства: чтобы быть избранным, кандидату достаточно получить относительное большинство голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

Пропорциональная избирательная система (пропорциональная система представительства) – система, при которой кандидаты в представительный орган выдвигаются только партиями. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель голосует за список той или иной партии целиком, т.е. фактически он голосует за политическую партию. Распределение депутатских мест между партиями проходит в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке.

В отличие от мажоритарной, пропорциональная избирательная система предусматривает, что количество депутатских мандатов, полученных политической партией (движением, блоком), пропорционально количеству голосов, отданных за партию (движение, блок) в пределах всей страны (многомандатного избирательного округа).

Пропорциональная избирательная система применяется при выборах всего парламента (Дания, Португалия, Люксембург, Латвия), либо только нижней палаты (Австралия, Австрия, Бельгия, Польша, Бразилия), либо одной второй состава нижней палаты (ФРГ).

Смешанная избирательная система – это система выборов, которая объединяет в себе элементы мажоритарной и пропорциональной системы.

Референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – форма непосредственной демократии, представляет собой голосование избирателей по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни.

В отличие от выборов, при референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому проводится референдум: закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Если результаты выборов могут определяться как по мажоритарной, так и по пропорциональной системам, то результаты референдума могут быть определены лишь на основе принципов мажоритаризма. Своеобразной формой референдума является плебисцит, то есть, опрос населения о политической судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (США) не делают различия между плебисцитом и референдумом. Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдумов и процедуры их применения.

Виды референдумов:

По предмету проведения

1.	конституционный	на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки
2.	законодательный	на всенародное голосование выносится проект закона или действующий закон
3.	консультативный	проводится с целью выявления общественного мнения по принципиальному вопросу государственной жизни

Акты, принятые конституционным или законодательным референдумом, получают наивысшую юридическую силу, не требуют утверждения другими субъектами и могут быть пересмотрены только в результате аналогичного референдума. Результаты консультативного референдума не являются обязательными, имеют совещательный характер, рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами.

По степени обязательности

1.	обязательный	предметом референдума являются вопросы, отнесенные Конституцией к исключительному решению в результате всенародного опроса (например, при изменении конституции)
2.	факультативный	проводится с целью выявления общественного мнения по конкретному вопросу, интересующему определенную часть населения региона; проведение референдума зависит от воли соответствующего государственного органа или избирательного корпуса

По территории

1.	общенациональный	проводится в масштабах всей страны, его результаты действуют на территории всего государства
2.	местный	проводится в границах отдельных субъектов федерации (в федеративном государстве) или административно-территориальных единицах (в унитарном и федеративном государствах) с целью решения вопросов местного значения, его результаты действуют в пределах определенной территориальной единицы
3.	факультативный	проводится с целью выявления общественного мнения по конкретному вопросу, интересующему определенную часть населения региона

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: