Тема 9. Международная координация экономической политики

 

Методологическую основу для изучения вопросов данной темы составляют рассмотренные в теме 1 положения о том, что международные экономические связи представляют собой сложную субординированную систему, сущность которой формируется противоречивой совокупностью рынков товаров и услуг, рабочей силы и капиталов. Рынок в значительной мере детерминирует (предопределяет) развитие процесса саморегулирования всех структур и элементов мирохозяйственных связей. В то же время количественный рост мировой экономики, существенные качественные изменения, происходящие в международных экономических отношениях, требуют активного вмешательства государств, других субъектов международных хозяйственных связей в процесс регулирования, коррекции этих отношений с целью их оптимизации, повышения эффективности международного экономического сотрудничества, гармонизации экономических интересов различных уровней.

В условиях углубления интернационализации и транснационализации производства и обращения усиливается регулирующее влияние на мирохозяйственные связи международных организаций, которые создают всемирный, общецивилизационный климат, благоприятную среду для углубления и диверсификации всех форм международных экономических отношений.

Теория и практика регулирования мирохозяйственных связей свидетельствует о необходимости учитывать и аккумулировать в национальном законодательстве опыт других стран, положений, зафиксированных в уставах и решениях международных организаций.

Для повышения эффективности внешнеэкономических связей в рамках национальных экономик, сохранения мирового экономического равновесия, усиления планетарного экономического единства необходима международная координация экономической политики. В настоящей теме рассматриваются субъекты и формы такой координации.

Важнейшую роль в регулировании современных международных экономических отношений принадлежит межгосударственным экономическим организациям (МГЭО).

Существуют два вида МГЭО - общеэкономического и отраслевого характера.

Межгосударственные организации общеэкономического характера призваны содействовать сотрудничеству своих членов в сфере, которая охватывает широкий спектр международных экономических отношений. Например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и др.

В отличие от них отраслевые экономические организации основное внимание уделяют регулированию международного экономического сотрудничества в конкретной сфере. Например, Международная морская организация (ММО), Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Организация космической связи (“Интерспутник”) и др.

Развитие процессов интернационализации хозяйственной жизни и усиление взаимосвязи участников международных экономических отношений обусловили то, что ряд организаций общеэкономического и отраслевого характера тесно сотрудничают между собой, образуя целостные системы, в рамках которых общеэкономические организации выполняют функции координационного центра для согласования деятельности отраслевых объединений. Например, Европейский экономический союз (ЕЭС) координирует деятельность ряда отраслевых организаций, связанных с ним специальными соглашениями, - Евроатом и ЕОУС.

Правовое положение, основные направления деятельности, функции, способы и средства регулирующего влияния на международные экономические отношения межгосударственных экономических организаций определяются международным договорным механизмом, представляющим собой систему международных договоров, с помощью которых направляется развитие мировой экономики в интересах государств-членов этих организаций. Эти договоры регулируют отношения между МГЭО и государствами-участниками. Центральное место в договорном механизме МГЭО принадлежит их уставам. Кроме уставов в договорный механизм входят другие международные соглашения, которые касаются жизнедеятельности организаций.

Функции МГЭО. Под функциями МГЭО понимают процессы ее деятельности, направленные на осуществление ее задач. Главная функция состоит в итеративном (итерация - лат. повторение) выявлении соответствия интересов государств-членов, а также в достижении их согласия относительно вопроса об общих заданиях.

Другие или производные от главной функции можно представить двумя группами:

1. Регулирующие функции состоят в установлении для своих членов стандартов поведения, которые имеют морально-политическое или юридическое значение.

2. Оперативные функции сводятся прежде всего к выявлению фактического состояния дел в сфере, охватываемой данной организацией и его сопоставление с эталонами, которые зафиксированы в учредительных документах или актах органов организации.

 

Для реализации регулирующих функций организация занимается сбором, обработкой и предоставлением информации (“мягкий” способ международного контроля). Применяется такой способ контроля на месте, как инспекция. Это инструмент принуждения стран-участниц к действию, решению поставленных задач.

Оперативные функции организация осуществляет своими силами (персонал, материально-технические средства). Оперативная внутренняя деятельность МГЭО - это управление финансами, персоналом, издание и распространение документации и т.д. Внешнюю оперативную деятельность составляют международные расчеты (например, Международный банк реконструкции и развития), оказание технической помощи, проведение научно-исследовательской работы (например, МАГАТЭ), эксплуатационно-хозяйственная деятельность (например, Международная организация морской спутниковой связи - ИНМАРСАТ) и т.д.

Типовая организационная структура МГЭО предполагает наличие четырех разновидностей органов:

- высший (ассамблея, конференция, совет, сессия), формируется на равноправной основе из представителей всех государств-членов. Решает вопросы формирования исполнительных органов, выбора председателя, президиума, членства в организации, бюджета, определения заданий и т.д.;

- исполнительный (совет, директорат, комиссия, комитет) формируется путем представительства стран-участниц и в соответствии с паем финансового взноса, обеспечивает работу между сессиями высшего органа, контролирует реализацию решений высшего органа, подготавливает сессии, разрабатывает бюджет и т.д.;

- административный (секретариат). В состав входят: Генеральный секретарь и его заместители, специалисты, обслуживающий персонал. Основные функции: представительство во внешних связях, публикация документов, составление отчетов и т.д.;

- комитеты и комиссии - могут быть специально предусмотрены уставом организации или создаваться как вспомогательные органы. Они бывают постоянными или временными, сформированными для разрешения какой-либо конкретной проблемы.

 

Сравнительно редким явлением в практике МГЭО является наличие в их институционной структуре органов парламентского типа (например, Европейский парламент Европейского Союза). В их состав входят представители национальных парламентов или парламентарии, которые избираются общим голосованием населения стран-участниц объединения.

Главное содержание деятельности МГЭО, в которой отражается автономная воля организации, составляет принятие постановлений, предусмотренных уставом. Большинство постановлений имеют характер резолюций-рекомендаций. Они не имеют обязательной силы для тех, к кому адресованы. Их регламентирующая функция состоит в установлении стандартов желательного поведения их адресатов.

Другую часть актов МГЭО составляют решения, которые имеют обязывающий характер для тех, кому адресованы (например, Международная организация гражданской авиации - IKAD).

Особое место в современной системе международных отношений принадлежит Организации Объединенных Наций, которая является первым в истории механизмом всестороннего взаимодействия государств с целью поддержания международного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

Международные экономические и социальные проблемы глобального межотраслевого характера обсуждаются и разрабатываются Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС). Он проводит исследования и готовит доклады по широкому спектру международных экономических и социальных проблем, координирует деятельность соответствующих учреждений и институтов ООН.

ЭКОСОС уполномочен созывать международные конференции и разрабатывать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, которые входят в его компетенцию. Он наделен правом вести переговоры со специализированными учреждениями, согласовывать их деятельность, консультироваться с соответствующими неправительственными организациями. Среди вопросов, которые регулярно обсуждаются ЭКОСОС, такие как обзор мирового экономического и социального положения, состояние международной торговли, планирование и мобилизация финансовых ресурсов, регионального сотрудничества и др.

В рамках ЭКОСОС действуют многочисленные межправительственные комиссии и комитеты. Среди них Статистическая комиссия, Комиссия по ТНК (транснациональные компании), Комитет по Науке и Технике и др.

В системе органов ЭКОСОС работают пять региональных экономических комиссий: Европейская экономическая комиссия, Экономическая комиссия для Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия для Африки, Экономическая комиссия для Латинской Америки, Экономическая комиссия для Западной Азии.

Например, в Европейскую экономическую комиссию входят 30 стран. В ее структуре функционируют около 100 различных органов по разным направлениям деятельности. Для Украины наибольший интерес представляют разработанные ЕЭК рекомендации по реформированию экономики стран бывшего СССР. В них определяются первоочередные шаги по переходу к рынку: однозначное подтверждение и гарантирование прав собственности; осуществление макроэкономической стабилизации; проведение либерализации цен; реформирование государственного сектора с помощью его корпоратизации и коммерциализации; создание системы социальной защиты и эффективного функционирования рынка труда; формирование коммерческой банковской инфраструктуры; либерализация торговли и валютных операций.

Для реализации этих рекомендаций требуется длительный период и помощь стран Европейского Союза и семи международных финансовых организаций, которые экономически способствуют развитию этого региона.

Генеральная Ассамблея ООН утвердила Международную стратегию развития на четвертое Десятилетие (1991-2000 г.г.). ООН и система ее организаций и учреждений играют главную роль в стимулировании технического сотрудничества с целью развития. Программы технического сотрудничества ООН можно разделить на три категории:

- регулярная программа технического сотрудничества ООН;

- деятельность, которая финансируется Программой развития ООН (ПРООН);

- внебюджетная деятельность.

 

В рамках ПРООН в настоящее время сооружается ряд объектов для обустройства переселенных крымских татар.

В системе международного регулирования экономических отношений существенную роль играют международные валютно-кредитные организации. Ведущей из них является Международный валютный фонд (МВФ). В уставе фонда определены его цели. Это - содействие международному валютному сотрудничеству через постоянно действующий механизм консультаций и сотрудничества в решении валютных проблем; облегчение развития и сбалансированного роста международной торговли и тем самым содействие поддержанию высокого уровня занятости и реальных доходов; содействие стабильности курсов валют, обеспечение упорядоченных отношений в валютной отрасли, недопущение конкурентного обесценивания валют; оказание помощи в создании многосторонней системы платежей по текущим операциям государств-членов; устранение валютных ограничений, которые тормозят развитие международной торговли; предоставление государствам-членам средств в иностранной валюте для покрытия дефицита платежного баланса.

Участниками МВФ является абсолютное большинство государств (более 170), т.е. он является универсальной организацией. Ресурсы Фонда формируются путем взносов государств. Каждое государство-член имеет соответствующим образом рассчитанную квоту, от размера которой зависит количество голосов страны в Фонде: каждое государство-член получает 250 голосов независимо от размеров ее квоты плюс один голос на каждые 100 тыс. СДР ее квоты. СДР (англ. Special Drawing Rights - специальные права заимствования) - международные резервные и платежные средства, предназначенные для регулирования сальдо платежных балансов стран, пополнения резервов и расчетов с МВФ. СДР фигурирует лишь в виде бухгалтерской записи на счетах центральных банков государств-участников соглашения и на счете МВФ, обращается только в безналичной форме, используется в сфере международного оборота. СДР дает право центральному банку страны на получение любой валюты для финансирования платежного баланса. Курс определяется на основе средневзвешенного курса “корзины валют” (с 1.01.1981 г. - доллар США, марка ФРГ, японская йена, французский франк, английский фунт стерлингов).

Одновременно с МВФ был создан Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Банк призван стимулировать экономическое развитие стран-участниц банка, содействовать развитию международной торговли, представлять экономическую помощь развивающим странам. Он имеет статус специального учреждения ООН. Между МВФ, МБРР и ООН подписано соглашение о формах сотрудничества.

МБРР в 1960 году создан филиал - Международная ассоциация развития (МАР). Ее задача помочь наименее развитым странам путем предоставления льготных, беспроцентных кредитов. Выплачиваются только небольшие комиссионные суммы. Кредиты предоставляются на срок до 50 лет, включая 10 лет льготного периода. МАР имеет общие с МБРР органы управления. МБРР в совокупности с МАР получил название Мировой банк.

МБРР имеет еще два филиала:

1. Международная финансовая корпорация (МФК) - призвана стимулировать приватные (частные) инвестиции в развивающихся странах.

2. Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) - основная функция: поощрение притока прямых инвестиций в развивающиеся страны путем смягчения барьеров на их пути. Для этого предлагает инвесторам гарантии против некоммерческих рисков, рекомендует правительствам стран, принимающих иностранные капиталы, соответствующую политику, программы, процедуры, связанные с иностранными инвестициями.

 

МБРР вместе со своими филиалами МАР, МФК и МАГИ составляет Группу мирового банка.

МБРР представляет кредиты при соблюдении сложной процедуры. Предварительно требуется от получателя кредита предоставление детальной информации об экономическом и финансовом положении страны заемщика. Специальные комиссии банка изучают ситуацию в стране и вырабатывают рекомендации, выполнение которых является обязательным условием предоставления кредита.

Влиятельной организацией в структуре международных валютных отношений является Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Открыт в 1991 году. Оперирует только в странах Центральной и восточной Европы. В него входят постсоциалистические страны, Украина с 1992 г., все другие страны Европы, а также США, Япония, Канада и Мексика. Капитал банка - 10 млрд. экю.

Основная цель - развитие частной и предпринимательской инициативы. Помощь оказывается в виде консультаций, займов, предоставления гарантий инвесторам. Основное условие - не менее 60 процентов финансирования направлять предприятиям частного сектора.

Банк международных расчетов основан в 1930 году в г. Базель (Швейцария). Его основные функции способствовать сотрудничеству между национальными банками государств с целью создания благоприятных условий для осуществления международных операций. Банк выполняет функции агента своих членов касательно международных расчетов.

Особую сферу представляет собой глобальное регулирование международной торговли. В основе такого регулирования лежит Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Соглашение вступило в силу в 1948 году. В настоящее время с правами полного членства в него вступили более 100 государств, ряд стран имеет различный статус с ограниченными правами.

Основное назначение ГАТТ - осуществление контроля за странами-участницами соглашения, которые взяли на себя определенные обязательства, организация и проведение многосторонних торговых переговоров по важнейшим проблемам международной торговли, выяснения спорных проблем.

Наряду с высшим органом (сессией), секретариатом, советом представителей в структуре ГАТТ имеются специальные комитеты, подкомитеты и рабочие группы. Среди них Комитет по торговле и развитию, Комитет по торговле сельскохозяйственными товарами, Комитет по тарифным уступкам, Комитет по субсидиям и компенсационным таможенным ставкам, Комитет по таможенной оценке, Комитет по правительственным закупкам, Комитет по антидемпинговой практике и др. Многочисленные рабочие группы занимаются подготовкой конкретных вопросов, выполняют контрольные функции со соблюдению правил и норм соглашения. Работают они на межправительственной основе. В структуре ГАТТ имеются группы экспертов по различным направлениям международной торговли.

Определенную роль в управлении процессом международного экономического сотрудничества играют Международные неправительственные экономические организации (МНЭО). По определению ООН любая международная организация, не утвержденная на основе межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией.

МНЭО действуют на основе договоров и уставных документов. Цели их деятельности разнообразные по содержанию. Общим их признаком является то, что они не ставят получение прибыли основной целью. Вместе с тем они самым тесным образом связаны с бизнесом. Членами МНЭО, на взносы которых они существуют, являются предприниматели, фирмы, корпорации.

Регулирующее воздействие МНЭО на развитие международных экономических связей они оказывают путем создания благоприятных условий для сотрудничества путем принятия постановлений по конкретным проблемам, организации и проведения конгрессов, конференций, семинаров, симпозиумов, курсов повышения квалификации. В рамках МНЭО проводятся исследования, подготавливаются доклады, концентрируется и передается информация по международным экономическим проблемам. Некоторые из них издают бюллетени, журналы, книги. Осуществляется обоюдовыгодное сотрудничество межгосударственных и неправительственных экономических организаций. МНЭО могут получить официальный статус при МГЭО, что дает им право направлять наблюдателей на заседания МГЭО, выступать, передавать информацию, реализовывать свой научный потенциал. В то же время МНЭО получают материальные средства от МГЭО, выполняя заказы последних на научные исследования и другие виды информационных услуг.

Назовем некоторые МНЭО:

- Римский клуб. Объединяет около 100 видных ученых, общественных деятелей, представителей деловых кругов мира. Занимается социально-экономическими проблемами мира.

- Международная ассоциация экономических наук. Входят национальные ассоциации экономических наук 55 стран.

- Венский институт развития. Основан на индивидуальном членстве видных экономистов, политологов, социологов.

- Трехсторонняя комиссия по координации экономической политики США, Японии и государств Западной Европы. Объединяет более 300 представителей политических, деловых и научных сил.

Таким образом, международное регулирование мирохозяйственных связей осуществляется на межгосударственном и неправительственном уровнях. Предметом регулирования является широкий спектр разнообразных экономических отношений. Субъектами регулирования выступают различные международные экономические организации, выполняющие присущие каждой из них функции.

 

 

⇐ Предыдущая12345678910

Поделиться: