Методы и формы государственного регулирования сельским хозяйством

 

 С 2004 года в агропродовольственной политике начались перемены, которые можно характеризовать как последовательный рост значимости рыночных механизмов в деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. В процессе перехода к рыночной аграрной экономике существенную трансформацию претерпевают не только функции, направления государственного воздействия, но и методы государственного регулирования аграрной экономикой.

Это нашло свое отражение и в Положении о Министерстве сельского хозяйства РФ^[145], которое является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также в области лесных отношений.

Рост значимости рыночных механизмов в деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств означает и смену акцентов государственного регулирования с административных (прямых) методов на косвенные. При этом возрастает роль и значение кредитного, налогового, таможенно- тарифного и нетарифного, антимонопольного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые выделены в качестве косвенных методов осуществления государственной аграрной политики.

Одновременное развитие рыночных и административно-регулирующих методов правового регулирования, вводимых на продовольственном рынке, достаточно полно отражена в ФЗ от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»^[146].

Содержание данного закона, заложившего основу для равноправного и открытого сотрудничества между всеми участниками продовольственного рынка, свидетельствует о том, что он закрепляет достаточно полный перечень методов и форм государственного регулирования торговой деятельности (разрешительный и уведомительный порядок организации (использования) торговых объектов; антимонопольное регулирование и государственный контроль за соблюдением участниками торговой деятельности требований законодательства в области регулирования торговой деятельности; четко определяет полномочия федеральных органов государственных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении регулирования торговой деятельности.

Закон содержит нормы, предоставляющие Правительству Российской Федерации право устанавливать предельно допустимые розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на срок не более чем 90 календарных дней, если в субъекте Российской Федерации в течение последних 30 календарных дней рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30 и более процентов. Закон о торговле не регулирует отношения в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Ключевыми положениями данного закона являются нормы права об ограничении сроков возврата денег за поставленный товар; ограничение доли торговой компании на рынке; ограничение размеров так называемых бонусов, которые поставщики уплачивают торговым предприятия, десятью процентами; предоставление государству права регулировать цены в случае их неоправданного роста. Это создает основу для защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей от дискриминации торговых сетей, для развития среднего и малого бизнеса, позволяет защитить российских граждан от непомерного роста цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости.

Широкое применение публично-правовых методов регулирования природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве предусматривается законодательством, регулирующем безопасное обращение пестицидов и агрохимикатов^[147]. С введением в действие закона любой производитель пестицидов и агрохимикатов, которые используются на территории России, должен пройти процедуру регистрации до применения его сельскохозяйственными организациями. Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов является важным правовым инструментом, который позволяет не только регламентировать, но и контролировать производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, рекламу, ввоз, уничтожение пестицидов и агрохимикатов на территории России.

Эффективная охрана земель от загрязнения и других деградаций осуществляется на основе комплекса агротехнических, агрономических и мелиоративных мероприятий, финансируемых за счет бюджета субъектов РФ и федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ ^[148].

Не менее ярким примером публично-правового регулирования гражданско-правовых сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения является ФЗ от 24 июня 2002 года № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ^[149] , который регламентирует максимальные и минимальные размеры земельных участков, находящихся в собственности и аренде сельскохозяйственных товаропроизводителей; корректирует цены на находящиеся в рыночном обороте земельном участки; ограничивает права иностранных лиц в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения; предоставляет преимущественное право субъектам РФ (муниципальным образованиям) на покупку земельного участка при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Именно эти нормы, предоставляющие преимущественное право субъекту РФ (муниципальному образованию) на покупку земельного участка при его продаже, благоприятствуют земельной коррупции и злоупотреблениям на земельном рынке, связанным с противозаконным предоставлением государственным и муниципальным служащим за незаконное вознаграждение физическим и юридическим лицам лучших земель при выводе их из оборота, переводе земель в другую категорию земель и продаже для несельскохозяйственных целей. На практике широко распространены различные коррупционные схемы по нелегальному распределению сельскохозяйственных земель с участием руководителей сельскохозяйственных организаций, государственных и муниципальных служащих федерального и регионального уровня с «рентоориентированным поведением».

Поэтому и существует необходимость острейшей борьбы с коррупцией,

«которая является главным препятствием на пути экономического роста. По консервативным оценкам, объем рынка коррупции превышает 240 млрд. долл., а по расчетам фонда ИНДЕМ, только в деловой сфере среднегодовой объем коррупции возрос между 2001 и 2005 годом с 33 до 316 млрд. долл. Средний размер взятки, которую российские бизнесмены дают российским чиновниками, увеличивался за несколько лет с 10 тыс. до 136 тыс. долл.

 Но ущерб от взяток не ограничивается прямыми потерями сумм взяток для государства- ведь за взятки совершаются действия, переходящие в карман взяткодателей многократно большие, взятки, государственные средства. Иначе взятки при распределении ресурсов просто не давались бы»^[150].

Важной самостоятельной правовой формой государственного регулирования сельского хозяйства признаются договоры между федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими функции по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. По таким договорам осуществляется финансирование мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и законодательства, которое предусматривает предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектам РФ на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса. Как отмечается в научной литературе, договоры и соглашения как средство финансового обеспечения деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей применялись в следующих основных формах: 1) соглашения о реструктуризации долгов сельскохозяйственного товаропроизводителя и его кредиторами; 2) соглашения между Минфином России и ОАО «Россельхозбанк», посредством которого обеспечивалось исполнение требований Минфина к получателям бюджетных кредитов об их возврате;             3) коммерческое кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств кредитных организаций с последующей компенсацией части затрат посредством предоставления им федеральных субсидий; 4) договоры бюджетной ссуды между Минфином России и субъектами федерации; 5) договоры между Минфином России и Федеральным агентством по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе о предоставлении субвенций для финансирования мероприятий по проведению государственных закупочных интервенций в отношении продовольственного зерна и др.[151].

В Соглашении о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства определяются трансферты- объемы бюджетных средств, направляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК всех форм собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям потребительской кооперации, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Во исполнение указанных соглашений осуществляется кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством возмещения им из федерального бюджета разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса.

Такого рода договоры, как управленческие соглашения «не менее двух субъектов административного права, заключенные на основе норм административного права в публичных целях, опосредующие горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права»^[152], предназначены исключительно для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей, широко применяются при использовании субсидий, переданных их федерального бюджета в бюджет субъекта РФ на осуществление государственной поддержки в сфере АПК, и должны рассматриваться в качестве административных договоров.

 

⇐ Предыдущая24252627282930313233Следующая ⇒

Поделиться: