Организационно-правовая система управления сельским хозяйством

 

Конституция Российской Федерации относит к непосредственному ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития страны (ст. 71), а вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами — базы сельскохозяйственного производства, а также соответствующее законодательство (например, земельное), к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Одним из основных факторов, влияющих на развитие сельского хозяйства в Российской Федерации, является эффективная система органов управления, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Президент РФ как глава принимает активное участие в решении задач, связанных с регулированием сельскохозяйственной деятельности. В своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию содержатся положения, направленные на активную реализацию аграрной политики, признании отрасли сельского хозяйства в качестве национального приоритета^[203]. Так же Президент издает указы по вопросам сельского хозяйства, вносит в Государственную Думу соответствующие законопроекты.

В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»^[204] Правительство Российской Федерации решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна и т.д.   

Важную роль в защите прав товаропроизводителей имело Постановление Правительства РФ от 3 августа 2001 г. «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Правилами установлено, что в целях регулирования рынка сельскохозяйственной продукции организуются государственные закупочные интервенции путем закупки у российских товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции для формирования инвестиционного фонда и государственные товарные инвестиции путем продажи продукции из этого фонда. Перечень указанной продукции устанавливается Правительством РФ, а уровень цен, при достижении которых проводятся государственные закупочные и товарные инвестиции (например, зерна), определяются Министерством сельского хозяйства.

Основным органом управления сельским хозяйством является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)^[205] - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции:

В качестве специально уполномоченного государственного органа он осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры).

К ведению Минсельхоза России отнесена выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Минсельхоз России является специально уполномоченным государственным органом по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях (их количество составляет соответственно 165 единиц и 403 единицы^[206]). Минсельхоз России наделен обширными и властными полномочиями федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям.

В соответствии с установленными полномочиями Министерство сельского хозяйства РФ вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственной Министерству федеральной службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.

Министерство в рамках компетенции, указанной в Положении, самостоятельно принимает нормативные правовые акты. В качестве оснований для классификации таких подзаконных нормативных правовых актов можно указать, прежде всего, специфику сельскохозяйственной деятельности, которая связана с биологическим круговоротом растительного и животного мира на всех этапах движения сельскохозяйственного продукта, начиная от производства до его потребления.

По данному критерию среди нормативных правовых актов Минсельхоза России, содержащих нормы аграрного права, можно выделить пять групп.

К первой группе, в частности, относятся нормативные правовые акты в сфере растениеводства и семеноводства, регулирующие порядок заготовки, обработки, хранения, использования семян сельскохозяйственных растений; порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений. 

Ко второй группе, в частности, относятся нормативно-правовые акты Минсельхоза России в сфере животноводства, племенного дела и ветеринарии, регулирующие порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала), применение селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства; перечни особо опасных и карантинных болезней животных; перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных; организацию и проведение противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных.

К третьей группе, в частности, относятся нормативные правовые акты Минсельхоза России, регулирующие земельные отношения в области мелиорации земель; проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

К четвертой группе относятся нормативные правовые акты Минсельхоза России, регулирующие отношения в сфере интеллектуальной собственности, связанные с селекционными достижениями; государственную регистрацию селекционных достижений, включая прием и экспертизу заявок, по выдаче патентов, удостоверяющих исключительное право их  обладателей на селекционные достижения, а также иные действия, связанные с правовой охраной селекционных достижений, в случаях, предусмотренных законом.

К пятой группе, в частности, относятся нормативные правовые акты Минсельхоза России, направленные на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Речь идет, прежде всего, о нормативных правовых актах, регулирующих порядок утверждения положений об экспертной комиссии, создаваемой для оценки результатов реализации подпрограмм государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, ее работе и финансировании; перечень сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и на сельскохозяйственном кооперативном рынке; организацию мониторинга информации о товарных и потребительских свойствах зерна; порядок учета зерна и продуктов его переработки при осуществлении их поставок для государственных нужд и при покупке (закладке) зерна и продуктов его переработки в государственный резерв.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Так, совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ Минсельхоз России осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организации такого контроля.

В рамках своих полномочий Минсельхоз России определяет порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения; порядок проведения экспертизы зерна и продуктов его переработки в целях определения возможности их дальнейшего использования или уничтожения (в случае признания их по результатам лабораторного исследования непригодными для использования в пищу); порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения; порядок осуществления государственного земельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Ранее обращалось внимание на то, что в соответствии с Конституцией РФ вопросы сельского хозяйства отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством: разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным производителям и т.п.

Субъекты РФ самостоятельно определяют систему органов государственной власти, в том числе и в области сельского хозяйства. Эта система определяется значением сельского хозяйства в экономике региона, в силу чего нет единообразия в наименовании органов управления сельским хозяйством.

 Управление сельским хозяйством в субъектах Российской Федерации предполагает с одной стороны реализацию общегосударственной сельскохозяйственной политики, а с другой – формирование региональной сельскохозяйственной политики, определение приоритетных направлений развития сельского хозяйства с использованием имеющегося экономического потенциала, в целях максимального насыщения рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем местного производства.

 В ряде субъектов РФ органом исполнительной власти, осуществляющим управление в рассматриваемой сфере, выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия, которое является органом исполнительной власти субъекта РФ, проводящим государственную политику и осуществляющим управление сельским хозяйством и продовольственным обеспечением, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти субъекта РФ (Удмурдская республика, Республика Марий Эл, Республика Коми, Самарская область, Рязанская область, Московская область и др.).

В некоторых субъектах РФ органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативному правовому регулированию, функции по контролю и надзору, правоприменительные функции в области сельского хозяйства, являются: Департаменты (Орловская область, Департамент агропромышленного комплекса - Ярославская область, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности - Краснодарский край; Комитет АПК – Курская область; Главное управление сельского хозяйства и продовольствия – Липецкая область.

Говоря о государственном управлении в сельском хозяйстве, следует отметить, что органы исполнительной власти в своей деятельности тесно взаимодействуют с различными общественными формированиями. Так, Российская академия сельскохозяйственных готовит ученых экономистов-аграрников, которые занимаются экономическими исследованиями и разработкой отраслевого программного обеспечения. Значительный вклад они внесли в разработку теории и практику прогнозирования и индикативного планирования, государственного регулирования сельского хозяйства в переходной экономике, послереформенного развития сельскохозяйственных товаропроизводителей, социального развития сельской местности, экономического поведения личных подсобных хозяйств.

В системе Россельхозакадемии сосредоточен основной научный потенциал агропромышленного комплекса Российской Федерации.

По состоянию на январь 2011 г., в ее подчинении находятся 198 научных учреждений, в том числе 191 научно-исследовательский институт, 6 самостоятельных опытных станций и ГНУ Центральная научная сельскохозяйственная библиотека; при институтах работают 52 селекционных центра (42 - по растениеводству, 8 - по животноводству, 2 - по биотехнологии). В научных учреждениях Академии работают более 14, 5 тыс. исследователей, половина из них — доктора и кандидаты наук.

 

Контрольные вопросы:

 

1. Определите легальное понятие государственного регулирования сельского хозяйства, данное в ФЗ от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» и господствующее в литературе по предпринимательскому праву.

2. Дайте понятие государственного регулирования сельского хозяйства, господствующее в литературе по аграрному праву.

3. Дайте характеристику первой функции государственного регулирования сельского хозяйства.

4. Дайте характеристику второй функции государственного регулирования сельского хозяйства.

5. Дайте характеристику третьей функции государственного регулирования сельского хозяйства.

6. Дайте характеристику четвертой функции государственного регулирования сельского хозяйства.

7. Дайте характеристику пятой   функции государственного регулирования сельского хозяйства.

8. Каковы принципы государственной аграрной политики, закрепленные ФЗ от 26 декабря 2006 г. « О развитии сельского хозяйства»?

9. Каковы основные направления формирования новой системы государственного регулирования сельского хозяйства?

10. Каковы традиционные формы государственного регулирования сельского хозяйства?

11. Каковы публично-правовые методы природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве?

Резюме: Результатом изучения данной темы является понимание того, что правомерно и необходимо усиление государственного регулирования сельского хозяйства, как деятельности государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулировании и административных методов воздействия; формирование представлений об особенностях, формах, методах и основных направлениях государственного регулирования сельского хозяйства, компетенции специальных федеральных и региональных органов управления сельским хозяйством. Это позволяет будущим специалистам осмысливать реальные действия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам реализации Государственной программы с позиции современной теории публично-правового регулирования аграрного предпринимательства и принимать правильные управленческие решения, направленные на модернизацию и дальнейшее инновационное развитие сельского хозяйства, эффективное решение задач по обеспечению не только национальной, но и глобальной продовольственной безопасности. 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ГЛАВА УШ. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения (проф. Г. Е. Быстров)

Аннотация: в главе рассматриваются частно- правовой и публично-правовой режим оборота земель сельскохозяйственного назначения; дается характеристика принудительного изъятия и прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; исследуются общие положения, которые определяют правовое положение любых участников рыночного хозяйства и гражданского оборота земельных участков; анализируется земельное законодательство о сделках с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Ключевыеслова: разрешенные в обороте, ограниченные в обороте, запрещенные в обороте сделки с земельными участками; минимальные и максимальные размеры земельных участков; принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки; недействительные сделки с земельными участками; купля-продажа, аренда, ипотека (залог) земельных участков; право общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Цели и задачи изучения темы: целью изучения темы является формирование представления студентов об общем и особом регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения.  Наряду общими положениями законодательства, разрешившего различные сделки с земельными участками, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц, студент должен знать специальные нормативные правовые акты земельного законодательства, регулирующие оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения. Лекция дает представление студентам о видах гражданско-правовых сделок, которые признаются основанием возникновения вещных и обязательственных прав на землю граждан и юридических лиц, механизме перехода права собственности граждан на земельную долю в право собственности на землю юридических лиц.

 

Рассматриваемые вопросы:

1. Источники правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения                                                                                     

2. Публично-правовой режим оборота земель сельскохозяйственного назначения                                                                                      

3. Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.                                          

4. Понятие и общие положения о сделках с земельными участками сельскохозяйственного назначения                                                 

 5. Правовое регулирование купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.                                       

 6. Правовое регулирование аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения                                                            

7. Правовое регулирование ипотеки (залога) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения                                           

8. Правовое регулирование иных (кроме договора купли-продажи, аренды, залога (ипотеки) сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения                                                                                                                       

9. Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности.                                                                                        

§ 1. Источники правового регулирования оборота земельных участ­ков сельскохозяйственного назначения

Как следует из п. 2 ст. 1 Феде­рального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе­ния» правовое регулирование отношений в этой области осуществляет­ся Конституцией РФ, Гражданским и Земельным кодексами, данным Законом, другими федеральными законами, обладающими высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым ак­там Российской Федерации и законам субъектов РФ.

В полном соот­ветствии с требованиями п. 7 ЗК в данном Законе определен и круг об­щественных отношений, на которые распространяется его действие. Из сферы действия Закона исключены сделки с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленными граж­данам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также сделки с участками, занятыми зданиями, строениями, сооружениями.

Многие субъекты РФ приняли свои законы, предусматривающие особое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения с учетом специфики землепользования в различных регионах страны и региональных особенностей территорий. Это касается, прежде всего, момента приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предельных размеров земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

 

⇐ Предыдущая27282930313233343536Следующая ⇒

Поделиться: