Договоры страхования сельскохозяйственных культур и животных

(проф. В. Е. Лукьяненко, директор ООО» Центр корреляционного менеджмента»  С. М. Горшков)

 

Согласно Федеральному закону 264-ФЗ от 22.12.06 «О развитии сельского хозяйства» (ст. 12) сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия природных явлений, опасных для нормального роста сельскохозяйственных культур (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы).

В соответствии с Законом, сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных источников предоставляются субсидии в размере, как правило, пятидесяти процентов от страховой премии (страховых взносов), уплаченной сельскохозяйственным страхователем в пользу страховщика для исполнения заключенного между ними  договора страхования. Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям могут предоставляться, как за счет казны субъекта Российской Федерации, так и за счет субсидий из федерального бюджета. Конкретный порядок предоставления субсидий, перечисляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат, произведенных сельскохозяйственными страхователями, может уточняться специальными постановлениями Правительством Российской Федерации.

Так, Правила предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур[323] имеют ограниченную сферу регулирования. Они регламентируют в основном отношения, возникающие в процессе компенсации части затрат организаций по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений.

В сфере страхования животных также действует специальный документ: Правила страхования животных и гражданской ответственности владельцев животных, которые были утверждены решением Исполнительной дирекции Открытого акционерного общества «Российская государственная страховая компания» (ОАО «Росгосстрах»)^[324]. На основании указанных Правил ОАО «Росгосстрах» и страховые общества системы Росгосстраха («Страховщики») заключают с юридическими и физическими лицами («Страхователями») договоры страхования животных и/или гражданской ответственности владельцев животных, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью и/или имуществу третьих лиц - лиц, не состоящих со страхователем в договорных отношениях и не являющихся его сотрудниками. Согласно данным Правилам страхователем может быть не только - юридическое лицо (любой организационно-правовой формы), но и индивидуальный предприниматель (крестьянское (фермерское) хозяйство), а также дееспособное физическое лицо, заключающее договор страхования со страховщиком в свою пользу, либо в пользу иного лица (выгодоприобретателя). Выгодоприобретателем по договору страхования животных может быть юридическое или физическое лицо, являющееся собственником животных, или иное лицо, имеющее основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении объекта страхования (п. п. 1.1.-1.4.).

В нормативных актах установлены специальные требования, при наличии которых страховая организация вправе заниматься страхованием растений. Особенно жесткие требования установлены для страховых организаций в сфере страхования сельскохозяйственных культур. Так, согласно п. 5 Правил предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета страховые организации, желающие работать в сфере страхования сельскохозяйственных растений, должны отвечать следующим требованиям: а) наличие рейтинга надежности (финансовой устойчивости) одного из международных рейтинговых агентств не ниже уровня " ВВ-" по классификации рейтинговых агентств " Фитч- Рейтингс" (FitchRatings) или " Стандарт энд Пурс" (Standard& Poor`s), либо не ниже уровня " Ва3" по классификации рейтингового агентства " МудисИнвесторс Сервис" (Moody`sInvestorsService), либо рейтинга одного из российских рейтинговых агентств категории (класса), соответствующего уровню удовлетворительной надежности (финансовой устойчивости); б) стоимость чистых активов страховой организации должна составлять не менее 850 млн. рублей на начало года, предшествующего году заключения договора страхования; в) доля поступлений страховой и перестраховочной премий по сельскохозяйственному страхованию в структуре страхового портфеля страховщиков должна составлять 20 процентов общего объема поступлений страховой и перестраховочной премий за предшествующий календарный год.

В стандартных Правилах страхования сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям (постановление ОАО «Росгострах» от 28.01.2005 № 131)предусмотрено, что объектом страхования являются не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации имущественные интересы страхователя (выгодоприобретателя) - сельскохозяйственного товаропроизводителя, связанные с возмещением убытков вследствие утраты (гибели), повреждения сельскохозяйственных культур и/ или многолетних насаждений, цветов, урожая сельскохозяйственных культур и/ или многолетних насаждений при их выращивании, владении, пользовании и распоряжении на застрахованной площади посева (посадки). На страхование принимаются: сельскохозяйственные культуры, плодово-ягодные многолетние насаждения, цветы, в том числе, выращиваемые в защищенном грунте. На страхование не принимаются: сельскохозяйственные культуры, которые хозяйство высевало (высаживало) в последние три года, но ни в одном году не получало продукции; многолетние плодово-ягодные насаждения плодоносящего возраста, когда страхователь в течение пяти лет, предшествующих заключению Договора страхования, не получал продукции с этих насаждений; многолетние насаждения, подлежащие плановой рекультивации и раскорчевке, с наличием естественного отмирания, порчей и др.; пораженные болезнями и вредителями; сельскохозяйственные культуры, многолетние насаждения, находящиеся в зоне, которой угрожают обвалы, оползни, наводнения и другие стихийные бедствия, - с момента объявления в установленном порядке о такой угрозе или составления компетентными органами соответствующего документа (акта, заключения и т.п.), подтверждающего факт угрозы. Поэтому на практике при согласовании условий страхования страховая организациям в первую очередь оценивает сельхозтоваропроизводителей с точки зрения: наличия опыта работы по производству (выращиванию) сельскохозяйственных культур, как правило, от 3-х и более лет; использования страхователем районированных /не районированных сортов сельскохозяйственных культур; обеспеченности сельхозтоваропроизводителя парком сельскохозяйственной техники для посевных и уборочных работ, а также для целей его использования в период произрастания сельскохозяйственных культур; использования конкретной технологии производства продукции растениеводства; качества семенного материала; наличия страховой истории.

В п. 2.2. Правил страхования животных и гражданской ответственности владельцев животных[325] указан перечень материальных объектов страховых имущественных правоотношений. К ним, в частности, отнесены: крупный рогатый скот - в возрасте от 6 месяцев; овцы и козы - в возрасте от 6 месяцев; свиньи - в возрасте от 4 месяцев; лошади, верблюды, ослы, мулы и олени - в возрасте от 1 года; пушные звери и кролики - в возрасте от 4 месяцев; птица яйценоских и мясных пород - в возрасте от 5 месяцев; птица в хозяйствах, специализирующихся на производстве бройлеров; семьи пчел в ульях; зоопаpковые, цирковые, декоративные, экзотические и иные животные, птицы и пресмыкающиеся (ограничения по возрасту для принятия на страхование этих животных (птиц) устанавливаются соглашением Страхователя и Страховщика при заключении Договора страхования); зарегистрированные: собаки (служебные и домашние) и кошки - в возрасте от 3 месяцев. Во всех Типовых договорах материальными объектами являются не имущественные интересы, а вполне конкретные виды растений или животных. Хотя в п/п1 п.1 ст. 942 ГК в качестве объектов страхования подразумевается как определенное имущество (вещь), так и имущественный интерес.

Согласно указанным Правилам страхуются как имущественные интересы страхователя, так и риски гибели (повреждения) сельскохозяйственных культур. В данной связи следует согласиться с М. Я. Шиминовой, которая полагает, что страхуется не сам по себе интерес страхователя, а риск несения возможных материальных потерь в предусмотренных случаях^[326]. Иными словами интерес-это субъективно-имущественный мотив страхователя, т.е., как нам представляется, производственно-имущественная предпосылка совершения сторонами юридического акта: заключения договора страхования, который фиксирует волеизъявление страхователя о заключении договора и определении конкретных условий страхования, прежде всего, в юридическом оформлении и закреплении имущественных интересов страхователя, а также страховых рисков, предопределенных особенностями страхуемой сельскохозяйственной культуры, природными, климатическими и другими факторами данного сельскохозяйственного региона.

Для заключения договора недостаточно только одной воли - страхового интереса (субъективного мотива страхователя). Необходимо еще и волеизъявление страхователя, выраженное в надлежащей договорно-правовой форме, т.е. нужен собственно договор как соглашение двух сторон. Следовательно, имущественный интерес, будучи субъективным мотивом страхователя и предпосылкой заключения договора, не может непосредственно входить в структуру не только договорного, но и любого другого правоотношения.

Договоры страхования сельскохозяйственных животных, инвентаря, машин, оборудования и т. п. можно отнести к классической разновидности вида договора- договора имущественного страхования, поскольку объектами страховых правоотношений в данном случае вступают материальные вещи. Что касается страхования посевов и многолетних насаждений, то юридическая природа данного вида страхования неоднозначна. С одной стороны, материальные биологические объекты страховая в виде сельскохозяйственных культур на корню - это разновидность недвижимого имущества. С другой стороны, гибель или повреждение урожая в результате, например, засухи приводит к убыткам для сельскохозяйственного предпринимателя или физического лица (владельца сада, огорода, дачного участка и т.п.), т. е. к неполучению ожидаемых доходов, о которых идет речь в п/п3 п. 2 ст. 929 ГК РФ. Указанные негативные имущественные последствия могут быть минимизированы путем заключения, как договора страхования имущества (растений и многолетних насаждений, машин, оборудования, инвентаря), так и договоров страхования риска неполучения ожидаемых доходов.

В стандартном договоре страхования сельскохозяйственных культур имеется графы, которые предопределяют перечень существенных условий договора, например, указывается, что страхование урожая сельскохозяйственных культур производится на случай гибели и/или повреждения сельскохозяйственных культур в результате опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений, приведших к недобору урожая, указанных в соответствии с п. 2.4. Договора, в период действия настоящего Договора страхования.  Страхование урожая сельскохозяйственных культур как с государственной поддержкой, так и без государственной поддержки осуществляется исключительно при страховании всей посевной площади данной культуры, принимаемой на страхование, что подтверждается формой 4-сх (Предприятия), 1— фермер (К(Ф)Х).

Страховой случай считается наступившим в случае гибели и/или повреждении сельскохозяйственных культур в результате воздействия перечисленных в п. 2.3 настоящего Договора явлений. Опасными гидрометеорологическими явлениями, на случай наступления которых осуществляется страхование, являются: засуха атмосферная и/или почвенная, заморозки, вымерзание, выпревание, переувлажнение почвы, пыльные (песчаные) бури, град, осадки (продолжительные сильные дожди, очень сильные дожди и ливни), весеннее половодье и дождевые паводки, сильный ветер. Опасные гидрометеорологические явления подтверждаются справкой служб Росгидромета. В этом же пункте стороны фиксируют по каждой выбранной для страхования сельскохозяйственной культуре тариф, сумму страховой премии для страховщика, площадь, занятую под сельскохозяйственной культурой, срок окончания уборки культуры (всего 9 позиций, включая упомянутые страховую сумму и страховую премию).

Страхователю и страховщику в конкретном заключаемом ими договоре страхования сельскохозяйственных культур или животных следует уточнить перечень страховых рисков, тарифы в пользу страховщика (сумму страховой премии для страховщика), страховую выплату для страхователя и заполнить другие графы согласно типовому договору, исходя из их конкретных имущественных интересов и предшествующей договорно-хозяйственной практики, если таковая уже существовала между ними.

Законодатель, помимо вещей, в качестве объекта страхования в п/п1 п.1 ст. 942 ГК РФ указал имущественный интерес, поскольку в одной статье закона невозможно перечислить все виды объектов, которые миллионы потенциальных страхователей и тысячи страховых фирм выберут объектом своих вполне индивидуальных договорных страховых правоотношений. Законодатель, признавая в качестве возможных объектов страхования имущественные интересы, тем самым стремиться предугадать все виды материальных объектов будущих договоров имущественного страхования. Тем самым законодатель, используя предельно широкое понятие - имущественный интерес (за которым «скрывается» любая вещь, принадлежащая страхователю), применяет один из элементов юридической техники - специальный термин.

Исходя из принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ), страхователь посредством использования договора вправе защитить любые свои материальные объекты и имущественные интересы, за исключением запрещенных законом. В частности, в ст. 928 ГК РФ законодатель указывает имущественные интересы, которые не подлежат страхованию: противоправные интересы; убытки от участия в алеаторных сделках (играх, лотореях и пари); расходы, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения заложников. В любом случае убытки и имущественные интересы, о которых речь идет в ст. 928 и в п. 1 ст. 929 ГК РФ, это те неблагоприятные материальные последствия, которые негативно отражаются на имущественных интересах страхователя. При этом противоправные имущественные интересы в принципе не могут защищаться договорами страхования.

Анализируя правоотношения в сфере страхования растений и животных, следует признать, что основным действием страховщика, в котором, безусловно, заинтересован страхователь, является выплата ему страхового возмещения при наступлении страхового события. Данное действие страховщика характеризуют и надлежащее исполнение обязательства страхования. Конечно, страховое возмещение выплачивается страхователю при наступлении страхового события. В случае не наступления события, возмещение не выплачивается: тем не менее, обязательство со стороны страховщика признается исполненным.

Содержание договора страхования, как соглашения, образуют его договорные условия. Поэтому предмет договора страхования сельскохозяйственных культур, животных и другого имущества характеризуется двумя условиями: 1) пунктом договора, который предопределяет обязанность страховщика за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении страхового случая, предусмотренного договором страхования, выплатить страхователю (выгодоприобретателю) страховое возмещение в пределах определенной договором страхования суммы (страховой суммы); 2) условием о конкретном размере страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется произвести страховое возмещение страхователю по договору страхования. Именно второе условие предопределяет действие страховщика по выплате страхователю или выгодоприобретателю страхового возмещения при наступлении страхового случая события, а абстрактное для сельскохозяйственного страхователя юридическое понятие: оказание услуг страховой защиты. Исполнение всех обязанностей сторонами, в том числе в виде реальной выплаты страхового возмещения страхователю, свидетельствует о том, что обязательство исполнено реальным и надлежащим образом. Следовательно, специфика юридического объекта договорного правоотношения по страхованию в том, что он имеет как бы две части: оказание услуг страховой защиты (предмет договора); действие страховщика по выплате страхователю или выгодоприобретателю страхового возмещения при наступлении страхового случая (юридический объект правоотношения).

Форма страхового договора, как и любого иного гражданско–правового договора, всегда имела важное значение, решая задачу придания определенности волеизъявлению сторон, вступающих в правоотношение. Подчеркивая важность формы договора, И. Б. Новицкий и Л.А. Лунц указывали, что для заключения сделки недостаточно внутренней воли сторон, необходимо выражение воли вовне тем или иным способом[327].

В настоящее время общие положения ГК РФ закрепляют две основные формы заключения гражданско – правового договора: устную и письменную. В качестве основной ГК РФ признает простую письменную форму (ст.161 ГК РФ). И для страхового договора, за исключением обязательного государственного страхования, ГК РФ устанавливает письменную форму (п.1 ст.940 ГК РФ). Как правильно отмечается в литературе, страхование относится к числу договоров, для которых письменная форма является не просто обязательной, а именно условием её действительности^[328].

Из двух возможных способов заключения гражданско-правового договора, которым посвящён п. 2 ст. 434 ГК, - составление одного документа, подписанного сторонами, либо обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, - п. 2 ст. 940 ГК для договоров страхования признаёт только первый. Вместе с тем, наряду с составлением единого документа, который, как вытекает из ст.434 ГК, должен быть подписан страхователем и страховщиком, ст. 940 ГК указывает в качестве альтернативы заключение договора с помощью полиса. В ст.940 ГК РФ прямо следует, что помимо подписания договора в виде единого документа, заключение договора страхования возможно путем вручения страховщиком страхового полиса (свидетельства, сертификата, квитанции) страхователю, подписанного страховщиком.

Следует отметить, что в рассматриваемой сфере страховые компании предпочтение отдают составлению единого документа. При этом в полном соответствии со п. 4 ст.940 ГК РФ конкретные договоры страхования растений заключаются на основе разработанных союзами страховщиков стандартных форм договоров. Как правило, кроме составления единого документа, страховщики выдают страхователям и страховые полисы.

Между ОАО " ВСК" (страховщик) и ИП Главой КФХ Смирновой О.В. (страхователь) был заключен договор страхования урожая сельскохозяйственных культур N 0735057000696, согласно которому страховщик обязался за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении события (страхового случая) возместить страхователю ущерб, причиненный застрахованному имуществу вследствие этого события (выплатить страховое возмещение), в пределах определенной настоящим договором страховой суммы. Стороны к основному договору страхования 30 мая 2007 подписали дополнительное соглашение N 0735057000696-000001, которым были внесены изменения в п. п. 2.3., 2.9. - 2.13 основного договора. На основании договора страхования и дополнительного соглашения к нему истцу был выдан страховой полис N 0735057000696-А. Общая страховая сумма составила 7 049 368 руб., общая страховая премия - 169 185 руб. ^[329].

Анализируя указанные документы, следует отметить, что, в силу п. 1 ст. 942 ГК РФ существенными условиями договора имущественного страхования являются: объект страхования, предполагаемое страховое событие, размер страховой суммы (страхового возмещения), срок действия договора. Названные выше существенные условия не были определены сторонами в тексте договора страхования. В п. 5.5 анализируемого договора было предусмотрено, что существенные условия указаны в страховом полисе, который страховщик выдал страхователю. Таким образом, если существенные условия в основном (письменном) договоре не указаны, конкретный договор страхования без полиса страхования нельзя считать заключенным. В данном же случае в полисе было предусмотрено, что он является неотъемлемой частью договора № 0735057000696, а из пункта 11.1 договора вполне определенно следовало, что все приложения к договору (прежде всего, страховой полис) являются его неотъемлемыми частями. Договор и полис были составлены сторонами в письменной форме, в соответствии с требованиями ст. 940 ГК РФ.

Заключая договор страхования, стороны руководствуются общим принципом – свободы договора, закрепленным в ст. 421 ГК. Речь идет в частности о том, что страхователь и страховщик заключают договор по собственной воле: ни та, ни другая сторона не может понудить другую сторону вступить с нею в договорные отношения. Как правило, именно страховщик предопределяет типичные права, обязанности и условия страхования растений в стандартных формах, выработанных на основе стандартных правил страхования, которые, однако, не должны противоречить императивным нормам ГК РФ о договоре имущественного, действующими в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК).

Обычно в диссертационных исследованиях и научных статьях выделяют отдельные стадии заключения договора, в частности: преддоговорные контакты сторон (переговоры); выдвижение оферты; рассмотрение оферты и акцепт оферты. При этом, если выдвижение оферты и ее принятие- акцепт, являются обязательными для всех случаев заключения договора, то стадия преддоговорных контактов сторон но­сит факультативный характер и используется по усмотрению сторон, вступающих в дого­ворные отношения. Стадия рассмотрения оферты ее адресатом имеет правовое значение только в тех случаях, когда законодательство применительно к отдель­ным видам договоров устанавливает срок и порядок рассмотрения оферты (проекта догово­ра), что имеет место в от­ношении тех договоров, заключение которых является обязательным для одной из сторон (ст. 445 ГК)^[330].

Предложение о заключении договора страхования растений, выступающее офертой, может исходить как от страхователя, так и от страховщика. В роли оферента чаще всего выступают страховые компании, которые являются профессиональными участниками на рынке страхования растений и заинтересованы в расширении своих услуг среди страхователей.

В литературе, как правило, признается, что заявление страхователя является лишь предложением к страховой компании о заключении договора. В этом случае офертой страховщика выступает вручение страховщиком полиса страхователю, акцептом – принятие этого полиса страхователем. М. И. Брагинский, например, указывает, что заявление страхователя по своей правовой природе – обычный вызов на оферту. Сам полис, подписанный страховщиком, - это оферта. В свою очередь, акцептом – стадией, завершающей заключение договора, - служит принятие полиса страхователем. Оно означает согласие страхователя заключить договор страхования на условиях, которые содержатся в полисе[331].

Согласно действующим в настоящее время стандартным Правилам страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой, утвержденным Всероссийским союзом страховщиков 30 июня 2008 года, договор страхования может заключаться по инициативе страхователя на основании заявления страхователя по установленным образцам (Приложение № 2 и № 3 к Правилам страхования), подписанного страхователем и врученного страховщику или его представителю; в дальнейшем составляется договор-документ (Приложения № 4 и/или 5 к Правилам страхования) в двух экземплярах, один из которых вручается страхователю, другой экземпляр хранится у страховщика (п.7.1.-7.2.);

Заявление на страхование – это документ установленной формы, подача которого в страховую компанию подтверждает желание страхователя заключить договор страхования урожая сельскохозяйственных культур или урожая и посадок многолетних насаждений. В заявлении страхователь указывает все обстоятельства, которые известны или должны быть ему известны и имеют существенное значение для определения вероятности наступления страхового случая и размера возможных убытков.

В заявлении на страхование обязательно нужно заполнять все строки анкеты. Так, в заявления на страхование «Территория страхования» необходимо указывать территорию, где расположены поля хозяйства, на которых будут посеяны страхуемые сельскохозяйственные культуры или поля, где посажены многолетние насаждения (например «Площади посева озимых культур ООО «Агро», Ульяновская область, Чердаклинский район (указанные в карте полей, которая представляется страхователем)».

В заявлении страхователь обязан указать все известные ему обстоятельства, имеющие существенное значение для определения вероятности наступления страхового случая и размера возможных убытков от его наступления, а также данные, необходимые для правильного расчета страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, в частности такие как: средняя урожайность сельскохозяйственной культуры, группы многолетних насаждений за последние пять лет с посевной (посадочной) площади.

Представитель компании (страховой агент, специалист и т.д.) обязан по запросу страхователя представить ему копию лицензии. Оригинал лицензии с приложением обычно находится в офисе головной страховой компании, а в филиале - копия лицензии с приложением, заверенная оригинальной печатью страховой компании.

Согласно стандартным Правилам 2005 г. ОАО «Росгосстрах» договор страхования растений может быть заключен по соглашению сторон путем составления одного документа (договора страхования), подписанного сторонами, или вручения страховщиком страхователю на основании его письменного заявления и страхового полиса, подписанного страховщиком. При заключении договора страхования путем выдачи страхового полиса согласие страхователя на заключение договора страхования на предложенных страховщиком условиях подтверждается принятием им полиса (7.3.).

Между ЗАО " Русское поле" и ОАО " РОСНО" был заключен договор страхования К13 N 655450299-43 от 19.08.2002, в соответствии с которым был застрахован урожай сельскохозяйственных культур (картофеля) в открытом грунте, указанных в полисе страхования. Согласно полису страхования, являющемуся приложением к договору, страховая стоимость урожая была определена в размере 29933120 руб., а страховая сумма урожая - 20953184 руб. Истец 14.10.2002 письменно уведомил ответчика о наступлении страхового случая - стихийного бедствия (заморозка), в результате которого произошла гибель урожая на площади 242 га (т. 1, л. д. 32). Истец 6.12.2002 г. обратился к ответчику с заявлением о выплате страхового возмещения в размере 14498384 руб. Однако ответчик своим письмом за N 170/31-06/10 от 09.12.2002 отказал истцу в выплате указанного страхового возмещения, сославшись на факт отсутствия наступления страхового случая и введение его последним в заблуждение при заключении спорного договора (т. 1, л. д. 34 - 36). Поскольку, по мнению истца, ОАО " РОСНО" не исполнило своих обязательств по выплате страхового возмещения, то ЗАО " Русское поле" обратилось в суд с настоящим материальным требованием. Но в его удовлетворении было отказано. Не согласившись с данными актами, истец и третье лицо подали кассационные жалобы на предмет их отмены и удовлетворения заявленного иска в полном объеме. Однако судебная коллегия не нашла оснований к их отмене, так как пришла к выводу, что при рассмотрении искового требования по существу суд первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне определили круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права^[332].

Полагаем, что несостоятельными являются и ссылки заявителей на то, что при вынесении обжалуемых актов судом были нарушены положения, содержащиеся в ст. ст. 940, 942 ГК РФ, а также и о том, что полис страхования не является приложением к спорному договору страхования. Договор и полис были составлены сторонами в письменной форме, в соответствии с требованиями ст. 940 ГК РФ, а подписание истцом полиса свидетельствует о том, что он был согласен со всеми условиями, содержащимися в нем. При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, оснований к отмене обжалуемых решения и постановления не имеется. Следует дополнить, что в силу п. 1 ст. 942 ГК РФ, существенными условиями договора имущественного страхования являются: объект страхования, определение страхового случая, размер страховой суммы, срок действия договора. Названные выше существенные условия не были определены сторонами в тексте договора страхования, в п. 5.5 которого было установлено, что они указываются в страховом полисе, который страховщик должен выдать страхователю. В данном же случае в полисе было указано, что он является неотъемлемой частью договора, а из пункта 11.1 договора вполне определенно вытекало, что все приложения к договору являются его неотъемлемыми частями.

В договорах страхования некоторых страховых компаний имеется пункт об участии страхователя в риске, так называемой «франшизе».
Франшиза может быть условной или безусловной и устанавливаться как в процентах к страховой сумме, так и в определенном денежном размере:
а) при установлении условной (не вычитаемой) франшизы страховщик не несет ответственности за убыток, не превышающий величину франшизы, но возмещает убыток полностью в тех случаях, когда сумма убытка больше величины франшизы; б) при установлении безусловной (вычитаемой) франшизы во всех случаях сумма франшизы вычитается из суммы возмещаемого убытка. Вопрос о включении франшизы в условия договора страхования и ее размер определяются по соглашению сторон (страхователя и страховщика). При включении франшизы в условия договора страхования страховщик понижает страховой тариф, то есть страхование удешевляется.

 Договор страхования может быть оформлен и через сеть Интернет. История Интернет – страхования в России началась 30 ноября 1999 года открытием виртуального офиса Группы Ренессанс Страхование RENINIS.COM. До этого момента в сети существовали Интернет – площадки страховых компаний, которые выполняли исключительно представительскую функцию и являлись, в лучшем случае, электронной визиткой компании, в которой были указаны ее адреса, телефоны, реже – перечень и характеристику услуг. На сайте RENINIS.COM было представлено 13 видов страховых услуг и 5 продуктов для он – лайн маркетинга. Клиентами в течение первого года работы проекта стали более 1700 человек. В этом же году был представлен первый в России business – to – business проект в области страхования – TRAVEL. RENINIS.COM[333]. Новый этап в развитии Интернет – страхования начался приблизительно с середины 2000 года, когда сайты страховых компаний стали превращаться из электронных визиток в информационные ресурсы. С 2001 по 2003 год большинство страховых компаний России, занимающих высшие позиции в рейтингах, открыли свои представительства в Интернет: 2001 г. – Альфастрахование, AIG Россия, АВИКОС, Интеррос – Согласие, Спасские ворота, Стандарт – Резерв, Сибирь; 2002 г. – Военно – Страховая компания, Росгосстрах; 2003 г. – МАКС, Гута – Страхование, НАСТА.

Важно отметить, что все основные страховые риски отражены в стандартных Правилах страхования растений и стандартных формах договоров страхования растений, что облегчает стандартизацию условий страхования растений, без чего невозможно Интернет-страхование. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целом заключение договора страхования растений через Интернет представляется вполне возможным и целесообразным.

Итак, в настоящее время базовыми нормативно-правовыми основаниями заключения гражданско-правовых договоров страхования сельскохозяйственных растений являются нормы Гражданского кодекса (ГК) РФ о договоре страхования, специальных законов, стандартных правил страхования, а также стандартных форм договоров, утверждаемых ОАО «Росгострах» или Национальным союзом страховщиков.

Кроме норм ГК РФ, вопрос о том, заключать или не заключать договор страхования, будет решен в зависимости от того, получит ли конкретный сельскохозяйственный страхователь бюджетную субсидию для частичного покрытия затрат по уплате страховой премии страховщику. Так, постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены Правила предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур. Однако данные Правила имеют ограниченную сферу действия. Они регулируют в основном отношения по компенсации части затрат сельскохозяйственных организаций по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений за счет субсидий, выдаваемых страхователям из средств федерального бюджета. Кроме того, субсидии предоставляются не всем сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые хотели бы застраховать свои посевы. Обычно региональные власти устанавливают критерии их отбора. Так, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 19 февраля 2010 года N 56-па «О предоставлении субсидий из краевого бюджета в целях государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края и иных лиц, осуществляющих свою деятельность в области сельскохозяйственного производства и формирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в 2010 году» получателями субсидий являлись организации, удовлетворяющие, в частности, следующим требованиям: 1) осуществляющие деятельность на территории Приморского края и соблюдающие порядок предоставления отчетности в соответствующие органы; 2) не находящиеся на стадии банкротства или процесса внешнего управления; 3) при отсутствии у них просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; 4) при отсутствии у них просроченной задолженности по основному долгу по денежным обязательствам перед краевым бюджетом; 5) при отсутствии у них просроченной задолженности по денежным обязательствам перед краевым государственным унитарным предприятием «Государственное агентство по продовольствию Приморского края»; 6) при наличии у них соглашения с Департаментом сельского хозяйства края о достижении производственных показателей, установленных Департаментом (п.п.3-4). Сумма субсидии определялась по специальной по формуле. Полагаем, что указанное региональное постановление имело ограниченную сферу действия. Главный недостаток постановления заключался в том, что субсидии предоставлялись не всем сельскохозяйственным товаропроизводителям, а только тем, которые, отвечали указанным многочисленным требованиям. При этом при проверке требований Департаментом не исключался субъективный подход, злоупотребления со стороны отдельных должностных лиц и другие нарушения, характерные для административно-командных методов регулирования экономики.

Анализ стандартных правил страхования и форм договоров показал, что конкретный договор страхования может быть прекращен страховщиком в одностороннем порядке в случае весьма незначительного нарушения со стороны страхователя, например, недоплаты или просрочки оплаты части страховой премии, что не влияет в целом на надлежащее исполнение его обязанностей перед страховщиком. Так, в стандартных Правилах от 30 июня 2008 года предусмотрено, что если страхователь просрочил оплату очередного взноса, то страховщик в одностороннем порядке имеет право досрочно прекратить действие договора страхования с момента получения страхователем письменного (в т. ч. при помощи факсимильной связи, электронной почты) извещения от страховщика о прекращении договора по инициативе страховщика (7.3.4.). При этом в названных Правилах страхования не решен вопрос об имущественных последствиях прекращенного договора. В стандартных Правилах страхования ОАО «Росгосстрах» от 28.01. 2005 г. вопрос об имущественных последствиях расторжения договора в случае неуплаты страхователем очередного взноса (премии) также решен в интересах страховщика: «Договор страхования прекращает свое действие: в случае неуплаты в срок очередного страхового взноса со дня, следующего за днем, установленным для его перечисления Страхователем на счет Страховщика». «При досрочном прекращении договора страхования по обстоятельствам, иным, чем страховой случай, Страховщик имеет право на часть страховой премии пропорционально времени, в течение которого действовало страхование» (п.п. 7.10., 7.11.1.). Главный недостаток данных стандартных Правил не столько в преимущественной защите имущественных интересов страховщика (по ним страховщик в итоге получает всю сумму страховой премии), а том, что сельскохозяйственный страхователь полностью лишается страховой защиты в случае наступления страхового события. Думается, указанное право страховщика не соответствует тяжести нарушения обязательств со стороны страхователя. Ведь, как правило, страхователь может выплатить страховщику большую часть страховых премий.

В юридической литературе проблема одностороннего отказа от исполнения договора страхования с последующим его прекращением страховщиком решается неоднозначно. Например, А. К. Шихов допускает возможность расторжения договора по инициативе страховщика только в случае неуплаты страхователем всей суммы страховой премии, причем, только по решению суда^[334]. С. Дедиков, признавая имущественную несоразмерность нарушений со стороны страхователя (несвоевременную уплаты страхователем части страховой премии) и санкцию (полное лишение страхователя или выгодоприобреттеля страховой защиты), тем не менее, положительно относится к практике тех страховщиков, которые прекращают реальный договор страхования в одностороннем порядке в случае просрочки страховщиком уплаты очередного страхового взноса^[335]. По нашему мнению, данную проблему следует решать с учетом экономических показателей результатов агрострахования и действующих оснований отказа от договора, предусмотренных в ст. 958 ГК РФ.

Между тем в период своего действия любой гражданско-правовой договор, в том числе и договор страхования растений, может быть расторгнут по общим основаниям, предусмотренным гл. 29 ГК «Изменение и расторжение договора», а именно: 1) договор может быть расторгнут по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами и самим договором (п. 1 ст. 450 ГК); 2) по требованию одной из сторон по решению суда только при существенных нарушениях договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами и самим договором (п. 2 ст. 450 ГК). Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Договор коммерческого найма может быть изменен, расторгнут и в связи с существенным изменением обстоятельств, если иное не предусмотрено самим договором или не вытекает из его существа (ст. 451 ГК). Соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и сам договор, если из закона, иных правовых актов, самого договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. При этом требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законно, либо самим договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок (ст. 452 ГК).

ГК РФ предусматривает как случаи, когда сторона имеет право отказаться от исполнения договора при наличии определенных оснований, так и случаи, когда право отказаться от договора является безусловным. Однако обычно в тех случаях, когда такое право является безусловным, закон предусматривает обязанность стороны, отказавшейся от договора, совершить определенные действия, направленные на защиту прав другой стороны по договору. Например, в соответствии со статьей 717 ГК РФ по договору подряда заказчик вправе в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, если иное не предусмотрено договором подряда. Однако в этом случае заказчик должен выплатить подрядчику стоимость работ, фактически выполненных подрядчиком до получения уведомления об отказе заказчика от договора, а также возместить убытки в определенном законом размере.

Как показывают результаты проведенного автором исследования, обычно экономические выгоды для аграрных страхователей в результате получения страховых выплат от страховщиков намного меньше, чем реально причиненный ущерб от наступивших негативных природных явлений. Так, Председатель комитета Тюменской областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Ю. М. Конев отмечает, что в Тюменской области повсеместно, за редким исключением, страховые компании выплатили сельхозпроизводителям в среднем 4-5 % страховых возмещений, в то время, когда ущерб хозяйствах в разные годы достигал 20-30 % от стоимости застрахованного урожая. В результате интерес работать со страховыми организациями у производителей неуклонно снижается^[336]. Что касается норм ГК РФ о договоре страхования, то п.1 ст. 958 ГКРФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения договора страхования. Однократная просрочка оплаты (неоплаты) очередной суммы страховой премии в пользу страховщика не указана в п.1ст. 958 ГК РФ в качестве основания одностороннего досрочного прекращения договора по инициативе страховщика.

В рассматриваемой сфере, кроме обычных требований ГК РФ, для того чтобы не только заключить договоры страхования сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой сельскохозяйственный, но провести в целом договорно-правовую работу в данном сельскохозяйственном году страхователь должен выполнить целый ряд действий:

1. Принять решение о страховании урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений.

2. Провести предварительные переговоры с выбранной страховой организацией (страховщиком) о заключении с ней договора и ознакомиться со стандартными правилами, договорами и другими документами данного страховщика.

3. Направить заявление выбранному страховщику для страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений в выбранную страховую компанию.

4. Заключить договор страхования со страховщиком.

5. Уплатить первый страховой взнос в сроки, оговоренные в договорах страхования.

6. Представить в орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Минсельхозом России, копии договоров страхования.

7. Представить в этот орган копии платежных поручений по уплате страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений, справок об объемах целевых средств на компенсацию части затрат по страхованию.

8. Заключить с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (министерство, департамент, комитет, главное управление, управление АПК) административно-финансовое соглашение о субсидировании части страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования,.

9. Получить субсидии, предоставленных из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

10. На стадии составления заявки страхователем и последующего заключения договора страхования стороны не должны включать в свой договор такие условия, правовые последствия которых могут быть истолкованы сторонами, судом или третьими лицами как злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ), или нарушения императивных (обязательных, категоричных) норм ГК РФ, или специальных нормативно-правовых актов, например, ГК РФ и Закона «О развитии сельского хозяйства».

В случае возникновения неурегулированного со страховщиком спора, суд и стороны арбитражного процесса, могут в процессе толкования учитывать принципы законодательства и обычаи делового оборота. Это позволит выяснить, не содержит ли конкретный договор страхования растений пункты, которые нарушают основополагающие принципы гражданского права, в частности, принцип недопустимости злоупотребления правом. Такое толкование позволяет также уяснить смысл, намерения сторон, их правовые и экономические цели, в той или иной форме зафиксированные в заключенном ими договоре. 

Если будет выявлено, что одно из условий страхового договора противоречит, например, требованиям ст. 10 ГК РФ (обнаружено злоупотребление правом), то суду следует разъяснить страховщику о его праве заявить требование о признании такого условия недействительным. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки (в том числе одного из условий договора) не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

По собственной инициативе суд, как это следует из ч. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФФ, может применить последствия недействительности только по ничтожной сделке (части сделки). Если в процессе толкования будет выявлено, что условия и пункты о правах и обязанностях сторон заключенного ими конкретного сельскохозяйственного (аграрного) договора не противоречат названным принципам, то все условия и пункты о правах и обязанностях конкретного сельскохозяйственного (аграрного, специализированного) договора подлежат применению сторонами в процессе до арбитражного урегулирования спора или судом - в ходе судебного рассмотрения. При этом суд не должен нарушать принципы процессуального права, например, ст. ст. 2, 7-11, 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В Типовом проекте законодательного акта «О страховании сельскохозяйственных рисков», утвержденном постановлением Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС от 4 августа 2008 г № 9-12, представлен перечень элементов страхового случая (события). Согласно п. 1 ст. 6 данного акта страховым случаем считается предполагаемое событие, которое содержит следующие элементы: объект страхования; факт наступления риска, от которого застрахована сельскохозяйственная продукция; наличие потерь сельскохозяйственной продукции в результате наступле­ния страхового риска. Не считается страховым случаем потеря сельскохозяйственной продукции в результате: событий, не предусмотренных договором страхования; преднамеренных действий страхователя; грубых нарушений страхователем агротехнических, санитарных или дру­гих требований по осуществлению сельскохозяйственных работ, предусмотренных договором страхования. В случае непризнания страхового случая страховщик обязан обосновать непризнание любыми законными доказательствами (п.3 ст. 6).

Типовой проект законодательного акта «О страховании сельскохозяйственных рисков» имеет бесспорное преимущество по сравнению с национальными стандартными Правилами страхования растений от 30 июня 2008 г., в той части, что бремя доказывания отсутствия страхового случая лежит на страховщике, а не на страхователе.

Помимо выяснения понятия страхового случая и перечня элементов его состава, важным вопросом является момент (время) наступления страхового случая. Моментом наступления страхового случая, указывает профессор Ю. Б. Фогельсон, следует считать момент, когда опасность начала причинять вред лицу, чей интерес застрахован[337]. Думается, что момент наступления страхового случая также характеризует объективную сторону юридического понятия - страхового события.

Итак, страховое событие в качестве единого сложного юридического факта в рассматриваемой сфере характеризуется тремя элементами: 1) гибелью или недобором урожая сельскохозяйственных культур (многолетних насаждений); 2) опасными природными явлениями; 3) причинной связью между опасными природными явлениями и последующей гибелью или недобором урожая сельскохозяйственных культур (многолетних насаждений).

Основные обязанности и права страхователя и страховщика.

Статья 944 ГК РФ устанавливает обязанность страхователя по предоставлению страховщику информации, необходимой последнему для решения вопроса о степени риска, который ему предлагается застраховать. Такая информация необходима страховщику для оценки этого риска и решения вопроса, заключать или не заключать данный договор, а если заключать, то на каких условиях. Представление такой информации не является ни офертой, ни акцептом. В равной мере предоставление этой информации не есть акт достижения соглашения сторон по поводу тех условий, которые являются существенными для договора страхования, а есть акт исполнения страхователем требования закона. Предоставление данной информации необходимо для того, чтобы страховщик смог сформировать свое собственное мнение по поводу страхового риска и условиях его страхования. На основе этих представлений страховщик будет вырабатывать совместно со страхователем условия будущего договора страхования.

При этом информация должна быть правдивой, для чего страхователь и страховщик должны разумно и добросовестно оценить страховые риски. Как полагает профессор Ю.Ф. Фогельсон, при оценке страховых рисков простой добросовестности сторон недостаточно. Здесь необходимо полное доверие, поскольку требования, которые предъявляют друг другу участники этих взаимоотношений, носят… название uberrimas fides – наивысшее доверие [338]. По мнению А. И. Худякова, вряд ли можно согласиться с тем, что страховые отношения являются фидуциарными (личностно – доверительными) сторонами. Следует также отличать принцип «наивысшего доверия» от принципа «наивысшей добросовестности», который реально закрепляется страховым законодательством[339].

Потребность прибегнуть к мерам защиты, предусмотренным законодательством, возникает, как правило, в тех случаях, когда одна из сторон гражданского правоотношения уклоняется от добросовестного исполнения своих обязанностей, т. е. уже имеется факт правонарушения или первые признаки нарушения. В рассматриваемой сфере страховыми организациями не принимаются какие-либо правовые и организационные меры для того, чтобы повысить степень доверия сельскохозяйственных страхователей с услугам страховых компаний. Обычно доверие между сторонами страховых договоров складывается только в результате многолетней совместной работы страхователей со страховщиками. Поэтому и требование доверия или наивысшего доверия - это только теоретические принципы, на основе которых стороны должны строить свои отношения, не смотря на объективные и субъективные трудности и препятствия. Кроме того, по смыслу п. 3 ст. 10 ГК в процессе защиты гражданских прав разумность и добросовестность участников правоотношений предполагается, пока не будет доказано иное.

На практике вносятся более конкретные предложения. Так, и. о. директора Тюменского филиала ОАО «САК «Энергогарант» считает, что для адекватной оценки уровня принимаемого страховщиком риска и принятия правильного решения о цене страховых услуг необходимо вводить систему независимой экспертизы^[340]. Полагаем, что ни один эксперт не сможет убедить стороны доверять друг другу, если предшествующая практика взаимоотношений сторон мало тому способствовала. Кроме того, если экспертиза оплачивается страховщиком, то не трудно угадать, в пользу какой стороны будет заключение эксперта. Для государства гораздо проще повысить контроль за содержанием стандартных правил, утверждаемых объединениями страховщиков с тем, чтобы в них не было норм, предоставляемых односторонние преимущества для страховых компаний.

Рассматривая данную проблему, И. В. Лаптева предлагает целесообразным уточнить ст. 945 ГК РФ следующим образом: при заключении договора страхования предпринимательского риска страховщик вправе запрашивать и получать от страхователя необходимую документацию для оценки страхового риска (бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, выписки из расчетных счетов и другие документы) в целях установления действительного размера предпринимательского риска^[341]. Все эти права страховщики имеют согласно стандартным правилам и договорам, регламентирующим тот или иной вид договора имущественного страхования. Как было доказано выше, стандартные Правила страхования растений перегружены нормами, позволяющими страховщику как в одностороннем порядке расторгнуть договор, так и отказать страхователю в выплате страхового возмещения, при этом получив с него в полном объеме страховые премии. Поэтому нет серьезных оснований и аргументов нормы ГК о договоре страхования, типичные для всех разновидностей имущественного страхования, дополнять нетипичными нормами, которые могут быть предусмотрены в стандартных Правилах союзами страховщиков или самими страховщиками в конкретных договорах на основе ст. 421 ГК РФ с учетом специфики страхового «продукта».

Если после заключения договора страхования будет установлено, что страхователь сообщил умышленно ложные сведения страховщику о таких обстоятельства страховщик вправе требовать признания договора страхования недействительным и возмещения убытков в соответствии со ст. 179 ГК РФ. Если при заключении договора страхования страхователь умолчал об известных ему обстоятельствах, имеющих существенное значение для определения степени риска, которые не были и не должны были быть известны страховщику и которые не были оговорены страховщиком в стандартной форме договора страхования или в его письменном запросе, то основания для признания договора страхования недействительным отсутствуют.

Обязанности при оценке страхового риска, в свою очередь, подразделяют на те, которые возникают по поводу определения вероятности наступления страхового случая, реализуемые в рамках самостоятельных гражданско-правовых договоров со страховыми андеррайтерами. В данном случае речь идет о конкретном виде андеррайтинга (англ. under-writing) – деятельности по оценке вероятности наступления страхового случая с определенным имуществом и возложению данного риска на страховщика. Само понятие андеррайтинга даже в страховании намного шире этой указанной его разновидности. Так, есть активные, а есть, например, ведущие андеррайтеры со своими специфическими обязанностями и статусом^[342]. При этом известно, что андеррайтеры есть также на фондовом рынке. Кроме того, с учетом проекта Закона «О внесении изменений в Закон «Об организации страхового дела» (См.: СПС «Гарант») к этой группе отношений по оценке вероятности страхового случая можно будет отнести также договоры с т.н. страховыми актуариями, деятельность которых отличается от деятельносьти андеррайтера тем, что они рассчитывают вероятность и устанавливают экономически-обоснованные страховые тарифы по определенной группе рисков (т.е. общую вероятность), а не по конкретному имуществу или сюрвейерами и правоотношения по оценке страховой стоимости на основе договоров на оценку, заключаемых с профессиональными оценщиками (см. ст. 9-17 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ).

Согласно п.1 ст.945 ГК РФ при заключении договора страхования имущества страховщик вправе произвести осмотр страхуемого имущества, а при необходимости назначить экспертизу в целях установления его действительной стоимости. В случае если страховщик не воспользуется своим правом на оценку страхового риска, предусмотренным статьей 945 ГК РФ, он лишает себя возможности в силу статьи 948 ГК РФ оспаривать страховую стоимость имущества. В целом, анализируя указанное правомочие страховщика, следует сказать, что оно, как и его право на получение от страхователей сведений относительно обстоятельств, имеющих существенное значение для определения страхового риска, не порождено договором, а вытекает непосредственного из закона. Осуществление страховщиком самостоятельной оценки страхового риска не освобождает страхователя от предусмотренной ст.944 ГК РФ обязанности сообщить страховщику об обстоятельствах, имеющих существенное значение для определения страхового риска.

 Проведенный анализ позволяет выделить три группы норм ГК РФ о договоре страхования, в императивной форме предписывающих страхователю и страховщику выполнить ту или иную позитивную обязанность. Невыполнение таких обязанностей, возложенных, например, на страхователя, может послужить юридическим основанием для уменьшения суммы страхового возмещения или полного отказа в выплате ее страхователю.

Согласно п. 1 ст. 959 ГК РФ страхователь обязан после заключения договора незамедлительно сообщить страховщику о значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных ранее страховщику при заключении договора, если эти изменения могут существенно повлиять на повышение степени страхового риска (события). Страховщик вправе в этом случае потребовать от страхователя изменений условий договора, в частности, уплаты страхователем дополнительной страховой премии в пользу страховщика, соразмерно увеличению степени страхового риска (п. 2 ст. 959 ГК РФ). В случае не уведомления страхователем страховщика об изменении рисковых обстоятельств или возражении страхователя против изменения условий договора страхования, позволяющие страховщику повысить ему размер страховых премий, страховщик вправе расторгнуть договор страхования и потребовать от страхователя возмещения убытков, причиненных расторжением договора в связи отказом страхователя увеличить размер страховых премий в пользу страховщика.

В литературе, посвященной анализу содержания страхового обязательства, отмечается, что обязанность получения надлежащей информации о степени страхового риска возлагается также и на страховщика^[343]. Следовательно, не только страхователь должен сообщить страховщику об увеличении степени страхового риска, но и страховщик обязан принять все меры к получению от страхователя всей необходимой информации, свидетельствующей о повышении степени наступления страхового риска (события).

Итак, сущность нормы п. 1 ст. 959 ГК РФ в том, что она закрепляет не только обязанность страхователя, но и встречную обязанность страховщика по принятию всех необходимых мер к получению от страхователя полной информации, касающейся значительных изменений обстоятельств, свидетельствующих об увеличении степени страхового риска.

Далее, п. 2 ст. 959 ГК РФ предоставляет страховщику право требовать от страхователя или увеличения размера страховой премии, или расторжения договора (если страхователь отказался увеличить размер страховой премии страховщику) с одновременным взысканием убытков (недополученных страховых премий) со страхователя в связи, наступивших в результате расторжения договора.

Смысл анализируемого п. 2 ст. 959 ГК РФ и в том, что, при осуществлении страхователем мероприятий, значительно уменьшающих риск наступления страхового случая, в свою очередь, страховщик по требованию страхователя, обязан уменьшить размер страховых премий в свою пользу.

Нельзя не отметить, что анализируемый пункт указанной статьи ГК РФ (п.1 ст. 959) не раскрывает характер обстоятельств, наличие которых существенно могут повлиять на увеличение степени наступления страхового случая (риска). Для преодоления неопределенности относительно характера обстоятельств, существенно влияющих на увеличение страхового риска, некоторые страховые компании уточняют их перечень в своих стандартных формах договоров.

ООО «Первая страховая компания» (г. Москва) разработала и приняла такой стандартный договор страхования растений, в котором был указан специальный перечь обстоятельств, по мнению специалистов страховщика, существенно влияющих на повышение степени наступления страхового события. В частности, в п. 7.3.3. договора было предусмотрено, что страхователь обязан в период действия договора незамедлительно, но не позднее 3 (трех) рабочих дней, сообщить страховщику о ставших ему известными значительных изменениях в обстоятельствах, ранее сообщенных страховщику в период заключения договора, если вновь возникшие опасные обстоятельства (изменения) могут существенно повлиять на увеличение страхового риска. В анализируемом пункте договора было предусмотрено, что к таким изменениям, во всяком случае, относятся: изменения в агротехнике возделывания сельскохозяйственных культур; изменения в объекте страхования; препятствия, мешающие проведению агротехнических мероприятий; изменение сроков сева и уборки урожая; отклонения в развитии растений; изменения в составе парка сельскохозяйственной техники и его производительности; изменения в информации, указанной в заявлении-анкете (оферте страхователя), направляемой страхователем страховщику для заключения договора.

Полагаем, что анализируемый пункт стандартного договора в указанной редакции не учитывает, что страхователем могут быть произведены такие изменения агротехники возделывания культур, которые направлены на повышение урожайности культур. Однако буквальное толкование и формальное применение страховщиком анализируемого пункта может привести к тому, что страхователь, выполнив позитивные агротехнические мероприятия, тем не менее, формально нарушит положения п. 7.3.3. договора, если частично изменит агротехнику возделывания культур, согласованную со страховщиком в момент заключения договора. При этом произведенные страхователем изменения агротехники не увеличивают степень наступления страховых событий, а, напротив, понижают вероятность их наступления. Итак, произведенные страхователем изменения в объекте страхования, о которых речь идет в анализируемом пункте стандартного договора (п. 7.3.3.), также могут быть не только негативными, но и позитивными. Редакция анализируемого пункта договора такова, что не вполне понятна и сама по себе формулировка: «изменения в объекте страхования».

Логично также полагать, что в случаях проведения сельскохозяйственным страхователем мероприятий, понижающих вероятность гибели объекта страхования (сельскохозяйственной культуры), страхователь вправе требовать от страховщика снижения размера страховых платежей в пользу страховщика.

Если строго следовать «букве» договора, страхователь для того чтобы не стать «без вины виноватым» (в случае буквального понимания п. 7.3.3. договора) должен согласовать со страховщиком любое агротехническое мероприятие (как улучшающее агротехнику возделывания растений, так и ухудшающее ее), формально подпадающее под действие п. 7.3.3. договора.

Не способствуют защите интересов страхователя, по нашему мнению, слабой стороны в договоре страхования. Не конкретность норм ГК РФ также вносит неопределенность в правовой позиции, как страхователя, так и страховщика. Представители страховщика, как более осведомленные в юридических тонкостях страховых правоотношений, и в результате высокой степени абстрактности нормы п. 1 ст. 959 ГК РФ о характере обстоятельств, наличие которых существенно могут повлиять на увеличение степени наступления страхового случая (риска), страховщики, как правило, достаточно вольно трактуют ее смысл, путем возложения на страхователя дополнительных обязанностей. С этой целью в стандартных правилах страхования растений или в стандартных формах договоров страховщики формулируют обстоятельства, свидетельствующие о повышении степени наступления страховых событий. Опасность такого корпоративного нормотворчества со стороны страховщиков не только в произвольном толковании основной идеи нормы п. 1 ст. 959 ГК РФ, так и в ограничении оперативно-хозяйственной самостоятельности страхователя, в частности, путем введения ограничений (например, в вопросах свободного выбора лучших приемов возделывания сельскохозяйственных растений, в частности, переноса сроков их проведения) и надуманных обязанностей, не влияющих на сам факт установления страховых событий, причин их наступления и объема реального убытка, понесенного страхователем в результате гибели или повреждения растений.

В соответствии с п. 1 ст. 961 ГК страхователь по договору имущественного страхования после того, как ему стало известно о наступлении указанного в договоре страхования случая, обязан незамедлительно уведомить страховщика о его наступлении. В литературе отмечается, что право страхователя требовать от страховщика возмещения убытков (уплаты страховой суммы) возникает только с момента наступления страхового случая. Тем самым договор страхования приобретает черты условной сделки. И все же следует отметить, что страхование условной сделкой не является, т.к. наступление предусмотренного в договоре события есть не случайная или добавочная часть страхового договора, а часть договора необходимая^[344]. Правила страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой, утвержденных Всероссийским союзом страховщиков от 30 июня 2008 года, детализируют норму п. 1 ст. 961 ГК следующим образом: страхователь обязан сообщить страховщику о событии, имеющем признаки страхового случая, в письменной форме в течение срока, установленного договором страхования (раздел 3 договора страхования) с момента выявления страхователем факта утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур(8.2.3). Страховщик, в свою очередь, должен своевременно организовать осмотр растений с тем, чтобы избежать уплаты в пользу страхователя убытков, не относящихся к страховому случаю.

В свою очередь, страховщик в обязательном порядке должен провести обследования застрахованных посевов (посадок): в случае сообщения страхователем о нарушениях в развитии застрахованных сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений; при утрате (гибели) или частичной утрате (недоборе) урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений. В зависимости от хозяйства и его специфики страховщик имеет право в период развития и созревания застрахованных культур провести контрольный осмотр застрахованных посевов (посадок).

Указанное императивное требование названных Правил обычно детализируется и в стандартных формах договоров, применяемых конкретной страховой организацией. Так, в договоре страхования, составленном ООО «УГМК-Страхование» (г. Екатеринбург), предусматривается, что страхователь обязан сообщать страховщику в письменной форме способом, позволяющим зафиксировать факт получения этого сообщения сведения о гибели и/или повреждения сельскохозяйственной культур или наступлении опасного гидрометеорологического явления в течение трех рабочих дней с момента обнаружения и установления такого факта. Страховщик обязан производить обследование застрахованных сельскохозяйственных культур с составлением акта обследования сельскохозяйственных культур по каждому заявленному страхователем страховому событию (п. 4.1.1. 4.1.2.).

Как видим, некоторые страховые организации, кроме уточнения сроков уведомления страховщика, определяют в стандартных формах договоров в определенной степени и способ уведомления: уведомление направляется страхователем в адрес страховщика в письменной форме, позволяющей зафиксировать ему факт получения сообщения о гибели и/или повреждении сельскохозяйственной культуры. Полагаем, что такой письменной формой уведомления может быть телеграмма, обычное письмо, заказное письмо с уведомлением, составленное страхователем. Нам представляется, что заказное письмо, является более предпочтительным способом уведомления, поскольку письменная почтовая квитанция, подтверждающая отправку заказного письма в адрес страховщика, своевременно представленная страховщику или в суд (в случае возникновения судебного спора), может стать важным доказательством надлежащего исполнения страхователем анализируемой

Согласно п. 2 ст. 961 ГК РФ страховщик вправе отказать в выплате страхового возмещения страхователю, если страхователем не будет доказано, что страховщик своевременно узнал о наступлении страхового случая, либо отсутствие сведений об этом не могло сказаться на его обязанности выплатить страховое возмещение. Смысл п. 2 ст. 961 ГК РФ, как нам представляется, не столько в том, что страховщик вправе отказать в выплате страхового возмещения по причине не уведомления страховщика о наступлении страхового случая (факт наступления страхового случая может быть общеизвестен), а в том, что отсутствие важных сведений (наряду с известностью наличия страхового случая) не позволяет страховщику установить достаточно точно объем причиненных страхователю убытков. Следовательно, если факт наступления страхового события известен, то страховщик обязан принять меры к составлению совместно со страхователем акта, устанавливающего все обстоятельства страхового события и размеры убытков страхователя.

Суды, применяя статью 961 ГК и соответствующие ей пункты стандартных Правил и стандартных договоров, порой, выносят весьма противоречивые решения.

Сельскохозяйственное научно-производственное общество с ограниченной ответственностью " Колхоз " Ручьи" (далее - ООО " Колхоз " Ручьи" ) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к закрытому акционерному обществу " Страховая компания " Калининград-Айни", переименованному в закрытое акционерное общество " Международная страховая компания " Айни" (далее - ЗАО " МСК " Айни" ), о взыскании 1179920 руб. страхового возмещения. Решением первой инстанции от 14.08.2000 г. в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 20.12.2000 решение отменено, иск удовлетворен в полном объеме. Отменяя решение и удовлетворяя исковые требования, апелляционная инстанция указала, что наступление страхового случая и недобора истцом картофеля подтверждается справкой предприятия " Гидрометсервис" о наличии неблагоприятных погодных условий в период его выращивания. Отказ страховщика выплатить страховое возмещение в связи с несвоевременным извещением страхователем о наступлении страхового случая и по основанию порочности страхового акта, по мнению апелляционной инстанции, признан необоснованным. Страхователь не представил доказательств уведомления страховщика о наступившем страховом случае. Поэтому кассационная инстанция пришла к выводу, что жалоба страховщика об отмене постановления апелляционной инстанции подлежит удовлетворению.

По нашему мнению, отказывая в удовлетворении исковых требований страхователю, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что страхователь не выполнил требование статьи 961 Гражданского кодекса Российской федерации о своевременном извещении страховщика о наступлении страхового случая и не доказал факт его наступления.

Проблемы исполнения договорного обязательства по страхованию рисков гибели (недобора) сельскохозяйственных растений.

Как известно, основные нормы ГК РФ, посвященные надлежащему исполнению обязательства, сводятся к следующим положениям: обязательство должно исполняться в соответствии с условиями договора, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ). На надлежащее исполнение обязательства нацелены не только указанные общие нормы-установления, но и специальные требования: обязательство необходимо исполнять в предусмотренный срок (ст. 314), в надлежащем месте (ст. 316), в соответствующих случаях путем исполнения встречных взаимных обязанностей (обязательств) одной стороны перед другой стороной (ст. 328) и т. д.

Одним из основных положений исполнения обязательств является принцип реального исполнения договорных обязательств, сущность которого заключается в необходимости исполнения обязательства в натуре, т.е. совершении должником именно того действия, которое составляет содержание обязательства без замены этого действия денежным эквивалентом в виде возмещения убытков или уплаты штрафа, пени, процентов.

Все принципы обязательственного права связаны между собой, поэтому трудно однозначно утверждать, например, о приоритете надлежащего исполнения обязательства перед принципом его реального исполнения. Как правильно пишет В. В. Ровный, принципы договорных обязательств в отечественном частном праве обнаруживают достаточное единство и по общему правилу не должны зависеть от конкретных условий их реализации^[345]. С учетом указанных общих теоретических предпосылок рассмотрим основные компоненты надлежащего исполнения договорных обязательств.

Проведенное автором исследование договорно-правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере дает основание выделить три основные группы норм ГК РФ о договоре страхования, в императивной форме предписывающих страхователю и страховщику выполнить ту или иную позитивную обязанность. Неисполнение таких обязанностей, возложенных, например, на страхователя, может послужить юридическим основанием для уменьшения суммы страхового возмещения или полного отказа в ее выплате.

Так, при рассмотрении одного из дел судебная коллегия указала на несостоятельность доводов кассационной жалобы страховщика о том, что неизвещение его истцом о наступлении страхового случая является безусловным основанием для отказа в страховой выплате и, соответственно, для отказа в удовлетворении иска, поскольку для отказа в выплате страхового возмещения по основаниям, предусмотренным в пункте 2 статьи 961 ГК РФ, заявитель должен был доказать, каким образом отсутствие у него сведений о наступлении страхового случая лишило его возможности выплатить истцу страховое возмещение (постановление ФАС Московского округа от 15 сентября 2006 г. N КГ-А40/8429-06).

Похожее дело было рассмотрено в апелляционной инстанции арбитражного суда, которая отклонила ссылку страховщика на несвоевременное уведомление о наступлении страхового случая как на безусловное основание для отказа в выплате страхового возмещения, поскольку она не согласуется с положениями пункта 2 статьи 961 ГК РФ (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2006 г. N 09АП-7715/2006-ГК).

В другом случае, удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций также исходили из того, что несвоевременное сообщение страховщику о наступлении страхового случая не могло сказаться на его обязанности выплатить страховое возмещение (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11 ноября 2004 г. N Ф08-5304/2004).

Учитывая изложенное, полагаем, что сельскохозяйственному страхователю, как слабой стороне, чья производственно-хозяйственная деятельность зависит от «капризов» погоды, а, нередко, и представителей страховщиков и указанных государственных служб), должно быть предоставлено право приглашать любых специалистов, компетентных в рассматриваемой сфере, если страховщик не направил своего представителя для осмотра пострадавших сельхозкультур и составления необходимых документов..

Изучение других судебных дел и практики исполнения договоров свидетельствует, что страховщики, как правило, всегда устанавливают собственно факт и причину гибели растений: либо это засуха, либо наводнение, либо другие опасности, которые обычно наступают на территории не одного страхователя, а затрагивают территории нескольких районов, а, порой, и нескольких областей, например, засуха 2010 г. в Поволжье, Оренбургской, Челябинской и других областях России. При этом имеются несущественные нарушения технологии выращивания культур сельскохозяйственным страхователем.

Между тем формулировка указанных пунктов Правил 2008 г. дает основание страховщику отказать в выплате страхового возмещения страхователю по любому поводу, несмотря на общеизвестность факта, причин и обстоятельств наступления негативного для культур страхового события.

Индивидуальный предприниматель глава КФК Смирнова Оксана Владимировна (далее - ИП Глава КФХ Смирнова О.В.) обратилась в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу " Военно-страховая компания" в лице Орловского филиала (далее - ОАО " ВСК" ) о взыскании 2 963 086 руб. 10 коп. - страхового возмещения (с учетом уточнения размера исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ). Решением Арбитражного суда Орловской области от 07.05.2008 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 решение от 07.05.2008 оставлено без изменения. В кассационной жалобе ИП глава КФХ Смирнова О.В., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Как установлено судом первой инстанции, 8.05.2007 между ОАО " ВСК" (страховщик) и ИП Главой КФХ Смирновой О.В. (страхователь) был заключен договор страхования урожая сельскохозяйственных культур N 0735057000696. Объектом страхования являлись не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы страхователя, связанные с риском гибели или недобора урожая картофеля. Истец 02.10.2007 обратился к ответчику с заявлением, в котором просил возместить ему ущерб от недобора урожая вследствие засухи, за вычетом франшизы, в размере 3 301 028, 28 руб., исходя из того, что при заключении договора страхования страховая стоимость урожая определялась из средней урожайности культуры в 370, 6 ц/га при стоимости 1 ц в 450 руб. Отказ страховщика выплатить страховое возмещение, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском. Отказ в удовлетворении требования о взыскании страхового возмещения, суды мотивировали отсутствием страхового случая. Оценивая представленные в материалы дела доказательства, а именно, справку от 17.09.2007 N 174-А ГУ Орловского областного центра по гидромереорологии и мониторингу окружающей среды, акт обследования застрахованных сельскохозяйственных культур от 28.08.2007 N 1180-А, письмо от 03.04.2008 N 56-АГУ ГУ Орловского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, суд пришел к выводу, что почвенная засуха с 17.08.2007 по 07.09.2007 не повлияла на урожай картофеля. Доказательств того, что именно засуха причинила вред урожаю, страхователем в материалы дела не представлено. С учетом изложенного, кассационная инстанция не нашла оснований к отмене судебных актов^[346].

Между тем из заключения Орловского областного центра по гидромереорологии и мониторингу окружающей среды, следовало, что засуха могла частично повлиять на снижение урожая картофеля. Следовательно, недобор картофеля мог возникнуть в результате двух основных причин: незначительного нарушения индивидуальным предпринимателем отдельных пунктов технологии выращивания картофеля (частичной вины главы крестьянского хозяйства); частично из-за засухи. При данных обстоятельствах, полагаем, что суд обязан был взыскать со страховщика в пользу страхователя страховое возмещение в меньшем размере (с учетом частичной вины главы крестьянского хозяйства, но доказанности факта влияния засухи на недобор урожая) чем страховая сумма по договору. Согласно договору общая страховая сумма составила 7 049 368 руб. Кроме того, суд не учел, что договором страхования в пользу страховщика была предусмотрена довольно значительная сумма франшизы- в размере 3 301 028, 28 руб.

На практике страхователи представляют документы, которые подтверждают факт наступившего страхового события, но подготовлены иными организациями, не предусмотренными в п. 10. 3. названных Правил. Судебные органы, как правило, не принимают во внимание такие документы.

Между ЗАО " Русское поле" и ОАО " РОСНО" был заключен договор страхования урожая сельскохозяйственных культур N К13 N 655450299-43 от 19.08.2002, в соответствии с которым был застрахован урожай сельскохозяйственных культур (картофеля) в открытом грунте, указанных в полисе страхования. 06.12.2002 истец обратился к ответчику с заявлением о выплате страхового возмещения в размере 14498384 руб. (т. 1, л. д. 33). Однако ответчик своим письмом за N 170/31-06/10 от 09.12.2002 отказал истцу в выплате указанного страхового возмещения, сославшись на факт отсутствия наступления страхового случая и введение его последним в заблуждение при заключении спорного договора (т. 1, л. д. 34 - 36). Поскольку, по мнению истца, ОАО " РОСНО" не исполнило своих обязательств по выплате страхового возмещения, то ЗАО " Русское поле" обратилось в суд с настоящим материальным требованием. Но в его удовлетворении судом первой инстанции было отказано. Не согласившись с данными актами, истец и третье лицо подали кассационные жалобы на предмет их отмены и удовлетворения заявленного иска в полном объеме. Однако кассационная судебная коллегия не нашла оснований к их отмене, так как истец не представил ни ответчику, ни суду предусмотренный правилами акт и уведомление. Поскольку истцом не был доказан факт наступления страхового случая, то суд первой инстанции правомерно отказал ему в удовлетворении исковых требований^[347].

Между тем согласно стандартным Правилам 2008 г. страхователь обязан произвести совместно со страховщиком обследование сельскохозяйственных культур с составлением акта обследования, в течение 10 рабочих дней с момента уведомления страховщика о событии, имеющем признаки страхового случая (п.8.2.4). Из содержания данной нормы вытекает, что стороны совместно составляют акт. В этом же акте должны отражаться факт и обстоятельства наступления страхового случая. По указанным выше судебным делам суды не установили, по чьей вине в материалах дела отсутствует акт и уведомление страховщика. Полагаем, что суды первой и кассационной инстанций должны были выяснить, направлял ли страхователь страховщику уведомление о наступлении страхового случая. Если уведомление было направлено и страхователь представил в суд квитанцию или иное доказательство, подтверждающее факт отправки уведомления страховщику, то суды первой и кассационной инстанции обязаны были принять во внимание Справку от 30.11.99 N 311 предприятия " Гидрометсервис", в которой картина агрометеорологических условий формирования урожая картофеля в Гвардейском районе Калининградской области в 1999 году была признана недостаточно благоприятной.

Итак, п. п. 10.3.- 10. 3.4. стандартных Правил от 30 июня 2008 г. не учитывают ситуации, когда представители страховщика не приняли участие в составлении двухстороннего акта. А представители из Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или других организаций (ЦГМС, УГМС, ВНИИСХМ) по каким- то причинам также уклонились в выдаче справок, подтверждающих факт и параметры произошедшего явления (зафиксированные показатели, отражающие интенсивность явления и позволяющие однозначно определить факт произошедшего явления в соответствии с установленными критериями для данного явления).

В данной связи следует согласиться, что в действующем страховом законодательстве защита страхователя, слабой стороны в договоре страхования, недостаточна. Закон «О защите прав потребителей» должен применяться к договорам страхования в полном объеме. Должна быть усилена защита от, так называемых, «незаметных» оговорок, создающих для страховщика необоснованные преференции – они просто не должны применяться судами^[348]. Смысл п. 2 ст. 961 ГК РФ, как нам представляется, не столько в том, что страховщик вправе отказать в выплате страхового возмещения по причине формального не уведомления или несвоевременного уведомления страховщика о наступлении страхового случая (факт наступления страхового случая может быть общеизвестен), а в том, что отсутствие важных сведений (наряду с известностью наличия страхового случая) не позволяет страховщику установить достаточно точно объем причиненных страхователю убытков. Следовательно, если факт наступления страхового события сам по себе стал известен страховщику, то он обязан принять все меры к составлению совместно со страхователем акта, устанавливающего все обстоятельства страхового события и размеры убытков страхователя, а затем- выплатить страхователю положенное ему по договору страховое возмещение в полном или уменьшенном размере (с учетом частичной вины страхователя, но доказанности факта влияния опасного природного явления), чем страховая сумма (возмещение) по договору. Кроме того, сельскохозяйственному страхователю, как слабой, зависимой от страховщика и Федеральной службы или других организаций (ЦГМС, УГМС, ВНИИСХМ) стороне, должно быть предоставлено право приглашать других специалистов, компетентных в рассматриваемой сфере.

Стандартные Правила ОАО «Росгострах» от 2005 г., которые регулируют порядок выплаты страхователю страховой суммы, имеют определенные отличия от Правила страхования ВСС 2008 г.

Стандартные Правила ОАО «Росгострах» от 2005 г. предусматривают, что страховщик обязан при наступлении события, имеющего признаки страхового случая, в течение трех рабочих дней, если иное не оговорено в договоре страхования, после получения всех документов, предусмотренных п. 10.3. настоящих Правил:

-составить страховой акт.

-принять решение о выплате либо об отказе в страховой выплате,

-либо вынести мотивированное решение о проведении страхового расследования с указанием перечня мероприятий, необходимых для принятия решения (в этом случае решение о выплате либо об отказе в страховой выплате принимается в течение тридцати рабочих дней после завершения страхового расследования);

-срок проведения страхового расследования – не более 30 рабочих дней (8.1.4).

Итак, согласно стандартным Правилам страхователь обязан произвести совместно со Страховщиком обследование сельскохозяйственных культур с составлением акта обследования, в течение 10 -30 рабочих дней с момента уведомления Страховщика о событии, имеющем признаки страхового случая.

Если страхователь не явился для совместного обследования, то у страхователя должны быть письменные доказательства неявки представителей страховщика. При отсутствии таких доказательств суд обычно отказывает страхователю в удовлетворении его исковых требований.

Между ООО «НСГ-Росэнерго» (страховщиком) и ЗАО Племзавод «Краснотуранский» (страхователем) был заключен договор от 01.05.2005 № 000041-05/СУ-24КР страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений с участием средств федерального бюджета, предметом которого является страхование урожая пшеницы, ячменя, овса, выращиваемых страхователем, выдан страховой полис серии 22 № 003854. В связи со складывающейся неблагоприятной метеообстановкой по развитию посеянных зерновых и кормовых культур страхователь (истец) направил в адрес страховщика (ответчика) уведомление от 09.08.2005 № 443 с просьбой обследования ситуации их специалистами. Страховщиком названный документ получен 15.08.2005, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой в получении (л. д. 30-31, т.1). В связи с тем, что ответчик уклонился от исполнения своих обязанностей по договору страхования, в том числе в части выяснения обстоятельств наступления события, имеющего признаки страхового случая, составления страхового акта и определения размера убытка, ЗАО «Племзавод «Краснотуранский» обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав. Решением суда первой инстанции в иске отказано.

Проверяя данное решения, апелляционная инстанция отметила, что акты обследования посевов, решение Лебяженского сельсовета от 10.08.2005 № 63-П, постановление Администрации Краснотуранского района Красноярского края от 17.08.2005 № 209-П не подтверждают причинно-следственную связь гибели урожая от воздействия засухи, так как составлены в отсутствие представителей страховщика. Вторая инстанция при таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края от 23 мая 2007 года по делу № А33-6181/2006 также не нашла.

Итак, судебные органы, как правило, не принимают во внимание документы, составленные страхователем. Вместе с тем не выясняют причин, по которым страховщик не явился для составления совместного акта обследования, подтверждающего гибель сельскохозяйственных растений.

В ряде случаев в Правилах 2008 г. производится подмена понятий. Так, п. 10.4.1. не признает страховым случаем утрату (гибель) или частичную утрату (недобор урожая) сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, если страхователь не предоставил документы страховщику по его письменному запросу, предусмотренные разделом 10 Правил, подтверждающие выполнение агротехнических мероприятий. Данный пункт представляется сформулированным явно неудачно, поскольку в нем много документов, имеющих различное значение для установления степени наступления страхового события и его причин. Как уже отмечалось, данный пункт не учитывает такую ситуацию, когда страховое событие наступило, однако по вине страхователя или страховщика (когда работники страхователя не участвовали в совместном составлении документов, предусмотренных Правилами, договорами и необходимых страховщику. Во- вторых, страхователь не может доказать, что документы им представлены страховщику, но были утеряны специалистами страховщика или умышленно им скрываются, или не предоставляются в суд по его запросу. 

В Правилах не указаны такие обстоятельства или нарушения со стороны страхователя, которые сами по себе не влияют на решение вопроса о наличии доказанности факта наступления страхового события и его характера. Естественно, нет и методики, позволяющей страхователю получить возмещение при незначительных нарушениях с его стороны в уменьшенном размере, по сравнению с размером, согласованным в договоре.

В частности, в Правилах страхования растений от 2008 г., утвержденных ВСС, предусмотрено, что в случае наступления страхового события, страховщик вправе отказать страхователю в выплате страховой суммы в полном объеме по всем обстоятельствам (как существенных, так и несущественных), предусмотренных разделом 10 Правил (10.4.1.1)». При этом, указанные в разделе 10 оснований для отказа в выплате возмещения, как нам представляется, имеют неодинаковое значение для оценки серьезности нарушений со стороны страхователя и влиянии их на установление достоверности характера наступившего страхового события и размеров его негативных имущественных последствий для страхователя.

Кроме формально-юридического анализа стандартных Правил и договоров, нельзя не обратить на производственную сторону проблемы. Помимо ежедневного выполнения своих должностных обязанностей и агротехнических регламентов, предусмотренных их должностными и техническими регламентами, многие специалисты страхователя, как следует из императивно сформулированных требований стандартных Правил и договоров, обязаны выполнить также целый комплекс юридически значимых обязанностей и фактических действий, мало связанных с исполнением договорных обязательств по страхованию растений, в частности: предоставлять страховщику статистическую и бухгалтерскую отчетность (8.2.6); создавать условия для беспрепятственного обследования сельскохозяйственных культур, получения документации, подтверждающей выполнение страхователем агротехники возделывания сельскохозяйственных культур.

Некоторые пункты Правил противоречат друг другу. Так, с одной стороны, страховщик обязан совместно со страхователем определить урожайность на корню застрахованных сельскохозяйственных культур не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала уборочных работ. Данное требование сформулировано в качестве императивного, обязательного правила для обеих сторон договора. Однако другое положение сформулировано иначе: в случае отсутствия представителя страховщика, определение биологической урожайности растений производится страхователем методом отбора проб. Данное правило позволяет страховщику не направлять своих представителей. Но оно противоречит предыдущему, императивному правилу: урожайность на корню застрахованных сельскохозяйственных культур определяется совместно страховщиком и страхователем. Согласно другому требованию страхователь обязан по запросу страховщика предоставить ему необходимые документы, фото, видеоматериалы, подтверждающие наступление событий, предусмотренных договором страхования, создавать условия для беспрепятственного обследования сельскохозяйственных культур (8.2.10). Не вполне ясно, в чем сущность условий, создаваемых для страховщика?

Следует признать, что права страховых фирм и их союзов в формировании норм стандартных Правил и договоров действующим законом ничем не ограничены. Поэтому они могут навязать страхователю любую норму, причем, для специалистов страхователя, как правило, в императивной форме, а, для своих представителей, - в диспозитивной или в форме рекомендательной нормы. Поэтому не всегда следует отдавать вопрос об установлении размера страхового возмещения на усмотрение сторон договора. Тем более это не следует это делать путем редактирования ст. 949 ГК РФ, как это предлагает сделать, например, С. Дедиков^[349]. Страховщик, как мы уже доказали, навязывает страхователю невыгодные для него условия либо в стандартных Правилах, либо в договоре. Поэтому не следует усиливать позиции страховщика за счет изменения ст. 949 ГК РФ. Нет достаточных ни экономических, ни юридических оснований для изменять нормы ГК, предназначенные для всех видов имущественного страхования. Согласно стандартным правилам отдельных видов имущественного страхования страхователь и страховщик могут занимать разное положение: экономически равное или экономически и в правом смысле неравное. Для учета особенностей того или иного вида имущественного страхования это можно сделать и в стандартных или типовых правилах соответствующего вида имущественного страхования.

Учитывая изложенное, полагаем, что Правила страхования растений 2005 и 2008 г., во-первых, должны утверждаться Правительством РФ, т. е. стать типовыми. Эти типовые Правила целесообразно дополнить примерно следующим пунктом: «Страховщик и суд, рассматривающий спор, должны учитывать все документы и акты, представленные страхователем, в том числе, и составленные страхователем при участии представителя общественности или депутата - в случае неявки представителя страхователя в течение суток со дня получения уведомления страховщиком (если иной, более длительный срок, не предусмотрен договором, с учетом расстояния между страхователем и страховщиком) о наступившем страховом случае и необходимости явки для составления совместных актов, а также других документов, предусмотренных стандартными правилами и договором страхования. Размер страховых выплат страхователю уменьшается пропорционально степени вины страхователя в нарушении технологии и иных требований выращивания растений. В случае не достижения соглашения между страхователем и страховщиком по объему потерь, их причинам и сумме страхового возмещения, стороны или суд определяют в процентном отношении степень гибели или недобора растений и сумму страховой выплаты (возмещения) страхователю на основе специальной Методики с участием приглашенных специалистов или уполномоченных представителей сторон». Такую Методику целесообразно разработать Минсельхозу РФ совместно с представителями союзов сельскохозяйственных страхователей и страховщиков. Исходя из принципа свободы договора, закрепленного в ст. 421 ГК РФ, стороны договоров страхования могут применять названные рекомендации в процессе заключения своих договоров, не дожидаясь утверждения типовых правил     

В соответствии с п. 1 ст. 962 ГК РФ обязанностью страхователя по договору имущественного страхования является уменьшение возможных убытков при наступлении страхового случая. При этом в учебной литературе правильно отмечается, что возмещение расходов, произведенных страхователем с целью снижения возможных убытков при наступлении страхового случая, должно быть произведено независимо от результативности принятых им мер ^[350]. Впрочем, данное положение непосредственно вытекает из п. 2 ст. 962 ГК РФ.

Хотя в научной литературе имеются и другие положения. Так, И. В. Лаптева предлагает в целях усиления ответственности страхователя по договору страхования предпринимательского риска, обосновывается предложение о необходимости изменения п. 3 ст. 962 ГК РФ следующим образом: «При неисполнении страхователем обязанности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, страховщик освобождается от возмещения убытков, возникших вследствие того, что страхователь не принял разумных и доступных ему мер, чтобы уменьшить возможные убытки, и вправе потребовать расторжения договора страхования и возмещения убытков, причиненных расторжением договора»^[351]. Данное предложение применительно к рассматриваемой сфере не является убедительным. В сельском хозяйстве нередки ситуации, при которых вообще нет смысла принимать какие-либо меры для минимизации убытков: либо такие меры невозможно принять, либо затраты на уменьшение убытков выше, чем ожидаемая прибыль от принятых мер. Например, засуха 2010 года в Поволжье и других областях России продолжалась с середины июня до конца августа. А в сентябре, как известно, в России обычно убирают урожай, и не производят какие-либо работы по пересеву. Так, в Волгоградской области в июле 2010 г. два раза за 2 месяца объявлялась чрезвычайная ситуация: из-за засухи регион потерял около 50% посевов зерновых, убытки местного АПК оцениваются примерно в 10 млрд. руб. При температуре до 42 градусов и влажность воздуха в регионе понижалась до 9-20 %, порывы ветра усиливались до 15 метров в секунду. В результате погибли посевы сельскохозяйственных культур на площади 511, 6 тыс. га, из них 364 тыс. га — яровые (23% из посеянного). В середине мая в Волгоградской области уже была введена чрезвычайная ситуация из-за гибели озимых на площади 431 тыс. га (27% от посеянного). С учетом новых потерь убытки АПК региона, исходя из текущих цен на зерно, достигли 10 млрд. рублей, из них 3, 15 млрд. — затраты на сев. При плане сбора в этом году 3, 5-4 млн. тонн зерна (регион потребляет около 200 тыс. тонн в год) теперь ожидается не более 1, 5-2 млн. тонн. По уточненным данным, всего в регионе погибло около 50% зерновых.^[352]. Поэтому полагаем, что нормы ГК РФ о договоре страхования в основном рассчитаны на регулирование типичных страховых рисков для страхования обычного имущества и не учитывают специфику растений, как особого «биологического имущества», которое меняет свои органические и потребительские свойства в процессе роста. И зависит не только от условий хранения, создаваемых для обычного имущества страхователем, а от множества природных факторов. Особенности страхования отдельных видов имущества или предпринимательских рисков могут более или менее успешно учитываться в стандартных правилах страхования конкретного вида имущества или предпринимательского риска. В данной связи нет необходимости типичные нормы ГК РФ о договоре имущественного страхования приспосабливать под нетипичные действия или бездействия страхователей или страховщиков.

Согласно стандартным Правилам ВСС от 30 июня 2008 г. 7.3.8., если урожай застрахованной сельскохозяйственной культуры утрачен или частично утрачен в результате событий, предусмотренных договором страхования, и по агротехническим срокам возможен пересев/подсев, то страхователь обязан произвести пересев/подсев за свой счет с последующим возмещением затрат страховщиком. Если страхователь (выгодоприобретатель) не произвел пересев/подсев сельскохозяйственных культур или произвел пересев не всей площади или нерекомендованной культурой, из общей суммы убытка вычитается страховая стоимость культуры с непересеянной площади (площади пересеянной нерекомендованной культурой), принятой при заключении договора страхования (п. 9.4.1.). Правила ОАО Росгосстрах от 2005 г. решают проблему пересева чуть мягче, чем стандартные Правила ВСС от 30 июня 2008 г., учитывая агротехнические сроки.

Согласно Правилам ОАО Росгосстрах от 2005 в случае гибели и/или повреждения сельскохозяйственных культур обе стороны принимают решение о целесообразности проведения мероприятий, направленных на снижение потерь, включая пересев или подсев, или другие мероприятия (п. 8. 4. 9.)^[353]. Правила же 2008 г не предусматривают для страхователя никакой альтернативы: страхователь обязан произвести пересев/подсев за свой счет, хотя и с последующим учетом затрат страхователя при подсчете убытка.

Между тем вопрос о пересеве по смыслу ГК РФ решает страхователь, а не страховщик. Такое состояние страхового законодательства в рассматриваемой сфере в целом противоречит п. 3 ст. 10 ГК РФ, в котором установлена презумпция разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений. Как правильно пишет Е. Богданова, «если субъективное право осуществлено добросовестно, его судебная защита при определенных условиях возможна. В случае недобросовестного осуществления права суд отказывает в защите»^[354].

Не противоречит данному принципу и правило п. 1 ст. 945 ГК РФ, по смыслу которого именно страховщик вправе назначить страховую экспертизу и доказать недобросовестность страхователя, в частности, при определении страховой суммы или обстоятельств и негативных последствий от наступившего страхового события. Право выбора разумных или доступных мер для уменьшения возможных убытков от наступившего негативного страхового события (п. 1 ст. 962 ГК РФ) предоставлено страхователю, а не страховщику.

Смысл п. 1. 2 ст. 962 ГК РФ в том, что страхователь должен принять разумные и доступные меры после наступления страхового события с учетом сложившихся обстоятельств, в частности, производственных возможностей и природно-климатической ситуации. Ясно, что сложившиеся обстоятельства после наступления страхового события и выбора страхователем мер по уменьшению возможных убытков могут существенно отличаться от тех обстоятельств, при которых заключался договор страхования. И технология пересева растений в новых обстоятельствах может быть другой, если вообще будет целесообразным какой - либо пересев засеянных площадей. Следовательно, и результаты принятых мер по минимизации убытков от наступивших негативных страховых событий могут быть не те, на которые рассчитывали страхователь и страховщик в момент, когда эти меры только согласовывались страхователем со страховщиком, либо определялись одним страхователем, - если страховщик на основании ч. 2 п. 1 ст. 962 ГК РФ не давал никаких указаний страхователю по уменьшению убытков.

Согласно п. 10.3. стандартных Правил страхования ВСС от 28 июня 2008 г. вопрос о возможности осуществления страховой выплаты в связи с наступившим в результате страхового случая убытком рассматривается страховщиком на основании заявления страхователя (Выгодоприобретателя) и предоставленных им следующих документов: договора страхования (полиса); письменного (произвольной формы) сообщения о наступлении страхового события с указанием причин утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур (недобор урожая), урожая многолетних насаждений посадок многолетних насаждений; актов обследования сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений по заявленным событиям (включая определение биологической урожайности) с участием представителей Страховщика; справок из Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЦГМС, УГМС, ВНИИСХМ), подтверждающих факт и параметры произошедшего явления (зафиксированные показатели, отражающие интенсивность явления и позволяющие однозначно определить факт произошедшего явления в соответствии с установленными критериями для данного явления); форм статистической отчетности, утвержденных Федеральной службой государственной статистики для отчетности Страхователя (перечень форм устанавливается договором страхования или запросом Страховщика); других документов, имеющихся у Страхователя (Выгодоприобретателя) по запросу Страховщика (агрохимическая карта; документы, подтверждающие посевные качества семян, норму высева семян, в т. ч. расчет нормы высева, расчет планируемой урожайности (в т.ч. с учетом естественного плодородия почвы, влагообеспеченности, фотосинтетически активной радиации (ФАР), биологического потенциала сорта/гибрида), и т.п.; документы, подтверждающие урожайность, сохранность многолетних насаждений за предшествующие годы хозяйственной деятельности; документы, подтверждающие право пользования с/х угодиями; фотографии, видеозапись сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений (в т.ч. с отражением нанесенных повреждений); образцы урожая, подтверждающие результаты определения биологической урожайности; документы, в том числе бухгалтерские, подтверждающие выполнение мероприятий, направленных на выращивание, уборку, доработку сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, судебные решения).

   Таким образом, изучение проблем, связанных с исполнением договоров в сфере страхования растений, показало, что многие нормы стандартных правил и пункты стандартных форм договоров составлены таким образом, что заранее предполагают недобросовестность сельскохозяйственных страхователей. Такое состояние страхового законодательства в рассматриваемой сфере в целом противоречит п. 3 ст. 10 ГК РФ, в котором установлена презумпция разумности действий и добросовестности участников гражданских правоотношений. Не противоречит данному принципу и правило п. 1 ст. 945 ГК РФ, по смыслу которого именно страховщик вправе назначить страховую экспертизу и доказать недобросовестность страхователя, в частности, при определении страховой суммы или обстоятельств и негативных последствий от наступившего страхового события. Право выбора разумных или доступных мер для уменьшения возможных убытков от наступившего негативного страхового события (п. 1 ст. 962 ГК РФ) предоставлено страхователю, а не страховщику.             

Контрольные вопросы:

1. Перечислите основные виды договоров, которые учитывают специфику производства сельскохозяйственной продукции.

2. Назовите фамилии ученых-аграриев, изучавших понятие и систему аграрных (сельскохозяйственных, специализированных договоров).

3. Дайте классификации специализированных (аграрных) договоров в сельском хозяйстве.

4. Перечислите аграрные договоры по сферам «производственной» и «обеспечительной» деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих их организаций аграрные.         

6. Назовите основные особенности договора контрактации.

8. Перечислите наиболее важные нормы ГК о договоре лизинга.

9. Отметьте преимущества и недостатки договоров лизинга, разработанных ОАО «Росаголизинг».

10. Назовите основные пункты договоров на авиационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей.

11. Какие виды работ могут быть предусмотрены в договорах подрядного типа согласно Закону «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»?

12. Назовите нормативный акт, который определяет порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным страхователям.

13. Укажите существенные условия договоров страхования растений и животных.

14. Укажите основных участников договорных правоотношений в сфере страхования сельскохозяйственных растений и животных.

15. Перечислите нормативные требования к страховым организациям в сфере сельскохозяйственного страхования.

16. Укажите основные условия договоров страхования сельскохозяйственных и страховые риски в сфере страхования сельскохозяйственных культур и животных.

Резюме: Результатом изучения данной главы является формирование у студента понятия аграрных договоров в сельском хозяйстве как совокупности объективно взаимосвязанных соглашений сельскохозяйственных товаропроизводителей и их контрагентов (выбранных ими самостоятельно, уполномоченных государством или определенных в результате конкурса), выполняющих функцию содействия производству сельскохозяйственной продукции, и учитывающих природные особенности данного производства, регулирующих взаимосвязанные и взаимообусловленные аграрные отношения. 

Глава доносит до читателя сложнейший правовой материал в строгой и логической последовательности, раскрывающий общие и отличительные признаки как специализированных, так и не специализированных договоров (обычных гражданско-правовых договоров), организационных или генеральных договоров (например, между Минсельхозом РФ и ОАО «Росагролизинг») и оперативных договоров (в частности, субагролизинга - между региональными лизинговыми компаниями системы ОАО «Росагролизинг» и сельскохозяйственными товаропроизводителями-лизингополучателями).

Для всех возмездных сельскохозяйственных договоров существенным является не только условие о предмете, но и цене продукции (товара), стоимости выполняемых работ и оказываемых услуг. Конкретные пункты сдачи-приемки сельскохозяйственной продукции, техники, а также сроки и способы исполнения обязательств, возникших на основе специализированных договоров (их следует относить к «иным» условиям или инициативно-существенным условиям, признаваемым таковыми только по заявлению стороны или сторон договора), и могут быть согласованы сторонами, как при заключении договоров, так и в процессе их исполнения. Сам факт достижения определенности по предмету договора и цене продукции (товара), стоимости работ и услуг, а также другим нормативно-существенным условиям (указываемым в качестве существенных в актах аграрного законодательства) свиде­тельствует о возникновения договорных обязательств, для развития, уточнения и надлежащего исполнения которого стороны обязаны согла­совать или уточнить иные условия, обеспечивающие надлежащее их исполнение.

Ряд обязанностей исполняются за счет специальных фондов, например, уставного фонда «Росагролизинг». Многие условия договоров лизинга предопределяются специальными подзаконными корпоративными актами ОАО «Росагролизинг».

Нормы ГК РФ для обычных гражданско-правовых договоров (поставки, контрактации, подряда, хранения), заключаемых в сельском хозяйстве, учитываются сельскохозяйственными товаропроизводителями, главным образом, при определении формы конкретных договоров, перечня существенных условий, выборе сторонами диспозитивных норм. Инициативные условия  определяются контрагентами самостоятельно, исходя из их реальных производственных условий и экономических интересов.

Определяющее место в содержании главы занимают материалы, посвященные сельскохозяйственным (специализированным) договорам контрактации, закупки сельскохозяйственной продукции для федеральных и региональных нужд по государственным заказам и контрактам, государственному регулированию товарных интервенций и залоговых операций на рынке зерна, государственному регулированию оптовых продовольственных рынков, совершенствованию законодательства о товарном кредите, страховании растений и животных. Постижение столь сложного предмета данной главы требует глубоких знаний действующих нормативных правовых актов о договорах сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере кредитования и расчетов, в сфере материально- технического обеспечения и производственно-технического обслуживания сельского хозяйства, о страховании сельскохозяйственных культур и животных, судебной практики и научных исследований о договорах сельскохозяйственных товаропроизводителей. 

 

 

Глава Х1. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

(проф., доктор юрид. наук Э. С. Навасардова, доц., канд. юрид. наук               И. С. Суркова)                 

Аннотация: в главе рассматриваются общие и специальные требования в области охраны окружающей среды и отдельных ее компонентов, предъявляемые к субъектам, осуществляющим сельскохозяйственное производство и связанные с ним иные виды деятельности.

Ключевые слова: окружающая среда, объекты сельскохозяйственного назначения, мелиорация земель, химические вещества, используемые в сельском хозяйстве.

Цель и задачи изучения: целью изучения главы является формирование у студента представлений о правовой регламентации требований, предъявляемых к субъектам сельскохозяйственной деятельности, в области охраны окружающей среды ее отдельных компонентов, а также в сфере природопользования.

Студент должен знать, что природоохранительные и природоресурсные отношения тесно связаны между собой и базируются на общих экологических принципах, которые должны быть положены в основу правового регулирования любой хозяйственной, в том числе сельскохозяйственной деятельности. Это: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности и др.

Указанные отношения регулируются различными правовыми источниками. Студент должен ознакомиться с базовыми законодательными актами: ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах», ФЗ «О животном мире», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими экологические отношения.

 

Рассматриваемые вопросы:

1. Правовое регулирование охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

2. Правовое регулирование лесопользования сельскохозяйственных организаций

3. Правовое регулирование водопользования сельскохозяйственных организаций

 4. Правовое регулирование рыболовства сельскохозяйственных организаций

5. Правовое регулирование предоставления в пользование участков недр сельскохозяйственным организациям

§ 1. Правовое регулирование охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

 

Наряду с универсальными правилами, установленными законодательством в области охраны окружающей среды, ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «Об охране окружающей среды», ^[355] иные законодательные и подзаконные акты устанавливают специальные экологические требования к сельскохозяйственной деятельности.

В наиболее общем виде они сформулированы в ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывающей при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения проводить мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Важнейшим частью окружающей природной среды и специальным объектом организационно-правовой охраны являются земли сельскохозяйственного назначения. На основе указанных и других нормативно-правовых актов с учетом значения земли как основы жизнедеятельности человека, важнейшего компонента окружающей среды, основного средства производства в сельском хозяйстве в российском земельном законодательстве сформировался институт охраны земель, содержащий нормы, регулирующие отношения, направленные на предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, а также других негативных (вредных) воздействий на земли в результате хозяйственной деятельности. Наиболее важные нормы, направленные на охрану и поддержание плодородия земель, предусмотрены в ЗК РФ.

В Земельном кодексе закреплены императивные нормы, возлагающие на землепользователей целый комплекс общих обязанностей. В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (землепользователи) обязаны проводить следующие мероприятия и работы:

1) сохранение почв и их плодородия;

2) работы по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) обработку угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) осуществлять ликвидацию последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранять достигнутый уровень мелиорации;

6) рекультивировать нарушенные земли, проводить восстановление плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранять плодородие почв и нормальные условия их использования после проведения работ, связанных с нарушением земель.

Специальные правовые меры охраны земель сельскохозяйственного назначения, направленные, в первую очередь, на поддержание плодородия почв и недопущение их деградации, закреплены в ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ^[356] ФЗ от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О мелиорации земель»^[357], ФЗ от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 23.11.2009) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»^[358]. Аналогичные законы и подзаконные нормативные правовые акты приняты и в ряде субъектов РФ^[359].

В целях реализации функции планирования была принята Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.06.2007 № 345, от 07.03.2008 № 158, от 16.03.2009 № 230, от 03.10.2009 № 798).^[360] В некоторых субъектах РФ приняты подобные целевые программы ^[361].

Указанные и другие акты не только возлагает обязанности на владельцев земельных участков, но и устанавливает юридическую ответственность за их несоблюдение, но и формируют в совокупности особый организационно-правовой механизм обеспечения охраны и поддержания плодородия земель, включающий наделение федеральных, региональных и муниципальных органов управления соответствующей компетенцией, реализуемой, в том числе, посредством формирования специальных функций управления (направления деятельности уполномоченных органов), поиска наиболее подходящих и адекватных предмету наборов организационных и правовых методов управления в указанной сфере.  

В этом механизме ведущая роль принадлежит специально уполномоченным государственным органам.

Прежде всего, уполномоченными органами в области обеспечения плодородия почв являются Министерство сельского хозяйства РФ и подведомственная ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Министерство здравоохранения и социального развития и находящаяся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), другие федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Функциями органов управления в данной сфере являются: принятие федеральных и региональных целевых программ; ведение мониторинга и учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения; разработка соответствующих стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов; сертификация и декларирование соответствия почв земельных участков сельскохозяйственного назначения; контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними и иные направления деятельности.

Мониторинг плодородия земель осуществляется центрами (станциями) агрохимической службы, подведомственными Министерству сельского хозяйства РФ. Мониторинг плодородия проводится по сельскохозяйственным угодьям по определенным параметрам, включающим в частности, содержание гумуса, кислотность почв, загрязненность химическими веществами и соединениями, в том числе пестицидами, нефтью и нефтепродуктами, радиоактивными элементами, подверженность ветровой и водной эрозии и т.д. Данные о мониторинге интегрируются по административным районам (муниципальным образованиям) субъекта РФ ежегодно представляются в Министерство сельского хозяйства отдельной формой отчетности ^[362].

Государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения представляет собой упорядоченную систему сбора и обобщения информации о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого - токсикологических обследований таких земель и имеет целью формирование полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выявление и предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения, а также резервов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства; информационного обеспечения государственного кадастра недвижимости. Он проводится в соответствии с Правилами государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных постановлением Правительства от 1 марта 2001 года № 154 ^[363].

В некоторых субъектах РФ, например в Ставропольском крае, введены дополнительные документы (паспорт качества почв), фиксирующие информацию о состоянии земельного участка.

Важную составную часть организационно-правового механизма обеспечения сохранности земель юридико-технические документы и правила: стандарты, нормы, специальные правила, регламенты, обеспечивающие поддержание плодородия почв.

 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не указывает конкретные виды нормативов (стандартов, норм, правил, регламентов), обеспечивающих охрану и поддержание плодородия почв.

Нормативы в области охраны окружающей среды легально определяются как установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Общие правила, устанавливающие основы нормативов в области охраны окружающей среды, требования к их разработке, виды экологических нормативов предусмотрены в Федеральный Закон «Об охране окружающей среды». Закон выделяет укрупненные группы экологических нормативов: нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В каждой из указанных групп выделяются подгруппы. Так, например, в первую группу нормативов входят: норматив предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества, норматив предельно допустимых концентраций микроорганизмов и др. Вторая группа представлена, например, такими видами нормативов как нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду и т.д.

Наряду с собственно экологическим законодательством положения о нормативах качества почв содержатся в санитарном законодательстве, базовым законом которого является ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ^[364]. Так, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 N 53 (ред. от 25.04.2007) «О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03» утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03»^[365]. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.10.2009 N 65 «Об утверждении ГН 2.1.7.2560-09» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2009 N 15223)^[366] установлены гигиенические нормативы, распространяющиеся на почву территорий, прилегающих к объектам уничтожения химического оружия, включая населенные места и сельскохозяйственные угодья.

Важную роль в реализации функции охраны земель играет сертификация (подтверждение) качества пестицидов и агрохимикатов. В соответствии с ст. 17 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» почвы земельных участков сельскохозяйственного назначения, пестициды и агрохимикаты подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В то же время ст. 23ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 23.11.2009) «О техническом регулировании»^[367] определяется, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Такие регламенты пока не приняты, в связи с чем на сегодняшний день подтверждение соответствия качества почв земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также пестицидов и агрохимикатов осуществляется только в форме добровольной сертификации.

Контроль за качеством пестицидов и агрохимикатов и за безопасным обращением с ними осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 в редакции от 22.06.2007 N 394 в части выполнения ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»^[368].

Общая норма, предписывающая юридическим и физическим лицам обязанности по выполнению правил производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и требований в области охраны окружающей среды, а также запрещающая применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, содержится в ст. 49 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Специальные требования регламентируются ФЗ от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»^[369], предусматривающие комплекс мер, направленных на предотвращение возможного вреда здоровью людей и охране окружающей среды на всех стадиях обращения с ними. Эти меры в зависимости от стадии обращения (при разработке новых пестицидов и агрохимикатов, их производстве, хранении, транспортировке ввозе в РФ и вывозе из РФ, применение; реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, тары из-под них) включают:

- экспертизу результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов;

- их государственную регистрацию;

-стандартизацию, сертификацию и декларирование соответствия;

- государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами.

Уполномоченным органом в области контроля и надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами является Россельхознадзор.

Поддержание нормативного уровня плодородия почв и его повышение невозможно без проведения агротехнических мероприятий, осуществляемых в рамках агротехнического обслуживания, включающего, кроме уже перечисленных мероприятий, проведение: почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований; мелиоративных и противоэрозионных мероприятий в целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе консервации сильно эродированных земель. Оно также предполагает обеспечение производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями; предоставление собственникам, владельцам, пользователям, в том числе арендаторам, земельных участков техники для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий (ст. 20 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Мелиоративная деятельность регулируется ФЗ «О мелиорации земель», представляющая собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агро-лесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Целью мелиорации является не только сохранение и повышение плодородия уже используемых сельскохозяйственных угодий, но и вовлечение в процесс сельскохозяйственного производства неиспользуемых и малопродуктивных земель.

Различают 4 вида мелиорации: гидромелиорация агролесомелиорация, Культурно-техническая и химическая мелиорация.

Объектами гидромелиорация являются заболоченные или излишне увлажненные земли, засушливые, эродированные и иные земли, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация осуществляется с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель. Таким образом, гидромелиорация направлена не только на повышение уровня плодородия земель, но и способствует минимизации и ликвидации последствий негативных процессов природного или антропогенного характера, приводящих к деградации земель.

Эти же цели преследует и агролесомелиорация, к которой относятся мелиорация противоэрозионная, полезащитная, пастбищезащитная.

Культурно-техническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель, включающая расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культурно-технических работ.

Однако, несмотря на то, что мелиорация земель играет существенную роль в части повышения плодородия почв, при ее проведении также необходимо соблюдать правила охраны окружающей среды.

Экологические требования, предъявляемые к мелиоративным работам содержатся в ст. 43 ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с ними при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

Ряд мероприятий, связанных с обеспечением плодородия земель сельскохозяйственного назначения финансируются из средств федерального и региональных бюджетов. Помимо финансирования целевых федеральных и региональных программ, финансовая помощь производителям сельскохозяйственной продукции оказывается субъектами РФ в виде субсидий. Например, в соответствии с Законом Ставропольского края от 15.05.2006 N 31-кз (ред. от 09.06.2008, с изм. от 16.07.2009) «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» субсидируются: возмещение 50 процентов стоимости затрат при внесении в почву органических удобрений и мелиорантов; часть стоимости приобретенных минеральных удобрений - в размере ставок, установленных уполномоченным Правительством Ставропольского края уполномоченным органом исполнительной власти; возмещение части затрат, связанных с созданием новых защитных лесных насаждений и уходными работами за ними до ввода их в эксплуатацию, реконструкцией и рубками ухода в старовозрастных защитных лесных насаждениях, с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации, - в размере 90 процентов стоимости выполненных работ; возмещение части затрат, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией мелиоративных систем, - в размере 90 процентов стоимости выполненных работ ^[370].

В то же время в отношении земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, закреплены организационно-правовые меры по их реабилитации.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 27.02.2004 N 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культурно-технических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов»^[371], в силу которого такие земли:

переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;

используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;

используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

Одно из требований экологического законодательства, закрепленного в ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» и предъявляемого к объектам сельскохозяйственного назначения, – наличие санитарно-защитных зон и очистных сооружений, исключающих загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Эти общие требования конкретизируются в других нормативных правовых актах.

Санитарно-защитные зоны представляют собой территории определенного размера вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, с особым правовым режимом использования. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 06.10.2009) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»^[372] санитарно-защитные зоны обеспечивают уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами или до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Размер санитарно-защитной зоны зависит от класса опасности объекта.

В зависимости от вида производства выделяется от 4 до 5 классов опасности.

В отношении собственно сельскохозяйственного производства и связанных с ним перерабатывающих производств в отдельные группы выделены: промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ (например, производства свеклосахарные; объекты по добыче промысловых рыб; мельницы, крупорушки, зернообдирочные предприятия и комбикормовые заводы; производство по производству растительных масел, элеваторы и др.); объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства. Последняя группа объектов делится на 5 классов опасности. К I классу опасности (размер санитарно-защитной зоны – 1000 м) относятся: птицефабрики с содержанием более 400 тыс. кур-несушек и более 3 млн. бройлеров в год, свиноводческие комплексы и комплексы крупного рогатого скота, открытые хранилища навоза и помета. К II классу (размер санитарно-защитной зоны –500 м) – например, свинофермы от 4 до 12 тыс. голов, фермы крупного рогатого скота от 1200 до 2000 коров и до 6000 ското-мест для молодняка, склады для хранения ядохимикатов свыше 500 т. и др. К III классу (размер санитарно-защитной зоны –300 м) - свинофермы до 4 тыс. голов, фермы овцеводческие на 5 - 30 тыс. голов, склады для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений более 50 т. и др. IV класс (размер санитарно-защитной зоны –100 м) - тепличные и парниковые хозяйства, мелиоративные объекты с использованием животноводческих стоков, цехи по приготовлению кормов, включая использование пищевых отходов и др. V класс (размер санитарно-защитной зоны – 50 м) - хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна и др. Законодательство предусматривает требование к санитарному разрыву от населенного пункта до сельскохозяйственных полей, обрабатываемых пестицидами и агрохимикатами авиационным способом, который должен составлять не менее 2000 м.

Законодательство устанавливает правила охраны и иных, кроме земель, природных объектов, которым может быть причинен вред сельскохозяйственным производством.

Правила охраны животного мира, наряду с ФЗ «О животном мире», содержатся в постановлении Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 997 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.03.2008 N 169) «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», содержащим специальный раздел: «Требования при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов».^[373] В соответствии с указанным нормативным правовым актом при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, которые вызывают массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. В документе содержится требование о необходимости использования технологий, специально оборудованной сельскохозяйственной техники, исключающих возможность гибели животных.

Производственные объекты, способные вызвать гибель объектов животного мира, должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение окружающей среды.

Охрана водных объектов. Владельцы сельскохозяйственных угодий по согласованию с уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания обязаны обеспечивать защиту объектов животного мира в пределах этих угодий в периоды размножения и линьки и сохранение участков, являющихся убежищами для объектов животного мира.

Запрещается сброс любых сточных вод и отходов в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.

Охрана водных объектов от негативного воздействия сельскохозяйственной деятельности регулируется водным законодательством. Помимо установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты особые требования законодательство предъявляет к недопущению загрязнения источников питьевого водоснабжения путем установления зон санитарной охраны и придания им особого правового режима. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Правовой режим зон санитарной охраны определяется: для поверхностных водных объектов – Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. САНПИН 2.1.4.1110-02», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10^[374] и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 N 19 «О введении в действие Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01 (вместе с «Гигиеническими требованиями к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.07.2001 № 19.^[375]

Так, в отношении поверхностных водных объектов – источников питьевого водоснабжения не допускается: в первом поясе - применение ядохимикатов и удобрений, спуск любых сточных вод, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды; во втором и третьем поясах - размещение скотомогильников, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, применение удобрений и ядохимикатов, размещение стойбищ, выпас скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения.

Аналогичные требования предъявляются и к охране подземных вод при осуществлении сельскохозяйственной деятельности.

Общие требования к охране и защите лесов содержатся в Лесном кодексе РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 24.07.2009)^[376] и сводятся, в первую очередь, к их охране от пожаров, загрязнения, иного негативного воздействия, обеспечение санитарной безопасности лесов.

Охрана лесов от пожаров регламентируется ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О пожарной безопасности», ^[377] Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.^[378] Характерным именно для сельскохозяйственных организаций является запрет на выжигание травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения.

Санитарная охрана лесов ведется на основе Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, ^[379]в соответствии с которыми при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством РФ требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; выпас сельскохозяйственных животных на неогороженных лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, без пастуха или без привязи и т.д.

В области охраны атмосферного воздуха к сельскохозяйственной деятельности предъявляются общие требования, установленные для хозяйственной и иной деятельности ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об охране атмосферного воздуха», ^[380] включающие:

- установление экологических нормативов качества атмосферного воздуха (технических - для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов; предельно допустимых выбросов - для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом); временно согласованных выбросов - в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов);

- выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которыми устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.

Специальные требования законодательство об охране атмосферного воздуха предъявляет к проектированию, размещению, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности; при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства; ^[381] эксплуатации транспортных и иных передвижных средств^[382].

 

§ 2. Правовое регулирование лесопользования сельскохозяйственных организаций

 

Использование лесов является традиционным для сельскохозяйственных организаций, однако как самостоятельный вид лесопользования оно было впервые выделено в Лесном кодексе РФ (2006 г.). Статья 38 ЛК РФ под использованием лесов для ведения сельского хозяйства понимает сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и иную сельскохозяйственную деятельность. Таким образом, перечень видов использования лесов в сельскохозяйственных целях является открытым и в него могут входить, например, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (этот вид лесопользования предусмотрен ст. 39 ЛК РФ), заготовка пищевых лесных ресурсов (дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян, березового сока и подобных лесных ресурсов) и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ), заготовка недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ) и др.

Говоря об использовании лесов для ведения сельского хозяйства законодатель не указывает, что речь идет о лесах, произрастающих на землях лесного фонда, следовательно, оно может осуществляться и в лесах, произрастающих на землях иных категорий, в частности, на землях сельскохозяйственного назначения.

В зависимости от целей (предпринимательские или пользование лесом для собственных нужд) и субъектного состава (граждане и юридические лица или только граждане) различаются основания возникновения права лесопользования.

Предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц предполагает предоставление лесных участков на основе договора аренды (п. 3 ст. 38 ЛК РФ).

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.^[383] В соответствии с ч. 3 ст. 105 ЛК РФ запрещается ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках.

Договор аренды заключает на срок от 10 до 49 лет и определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Договор является возмездным. Размер арендной платы определяется в соответствии со ст. 73 ЛК РФ.

За исключением случаев установленных ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Гражданам для использования лесов в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ (п. 3.1 ст. 38 ЛК).

Условия лесопользования, права и обязанности лесопользователей в зависимости от вида пользования детализируются в подзаконных нормативных правовых актах.

Требования к использованию лесов для ведения сельского хозяйства содержатся Приказе МПР РФ от 10.05.2007 N 124 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства» и предусматривают следующие правила^[384]. Так, использование лесных участков для ведения сельского хозяйства должно осуществляться не только в соответствии с лесохозяйственным регламентом, но и с лесным планом субъекта Российской Федерации.

Для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления. В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

В то же время для выпаса сельскохозяйственных животных установлен ряд запретов. Он не допускается на участках:

занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждений с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом;

селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций;

с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовозобновлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;

с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают:

огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;

выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).

Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи.

На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, химические и биологические препараты применяются в соответствии с Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ

В качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения.

Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются, в первую очередь, на опушках леса, прогалинах и других, не покрытых лесной растительностью землях.

 

§ 3. Правовое регулирование водопользования сельскохозяйственных организаций

 

Сельскохозяйственные организации пользуются водными объектами для различных нужд, наиболее типичными из которых является сброс сточных и (или) дренажных вод; забор (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); рыболовства и рыбоводства.

Право водопользования граждан и юридических лиц в соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ(ред. от 23.07.2008, с изм. от 24.07.2009)^[385] возникает на основе административно-правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также гражданско-правовых договоров.

Для возникновения некоторых видов водопользования Водный кодекс РФ не требует наличия специальных юридических документов, поскольку они реализуются: в порядке общего природопользования (купание, удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан; полив садовых, огородных, дачных земельных участков, ведение личного подсобного хозяйства; проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными и их водопоя); в общественно значимых целях, в том числе, связанных с чрезвычайными ситуациями (например, научных, учебных, обеспечения пожарной безопасности и др.).

Конкретный порядок пользования, включая процедура выдачи соответствующих правоустанавливающих документов, регулируется другими нормативными правовыми актами. Например, забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе, водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод, регулируется нормами Закона «О недрах», а рыболовство и рыбоводство – Законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсах» ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.12.2008) ^[386]; охота – Законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 N 209-ФЗ ^[387].

Забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ), а также сброс сточных и (или) дренажных вод осуществляется на основе решения – административного акта, выдаваемого исполнительными органами государственной власти либо органами местного самоуправления в соответствии с нормами Водного кодекса РФ, а также постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 (ред. от 04.03.2009) «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» ^[388].

 В силу ст. 23 ВК РФ заинтересованное лицо (физическое, юридическое или индивидуальный предприниматель) обращаются в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления (полномочия этих органов в части распоряжения водными объектами закреплены в ст.ст. 24-27 ВК РФ) с заявлением о предоставлении водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

К заявлению прилагается ряд документов^[389], состав которых зависит от цели водопользования. Так, к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод дополнительно прилагаются: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод.

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) необходимо приложить:

а) расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;

б) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;

в) сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.

В течение тридцати дней со дня получения заявления должно быть принято решение о предоставлении водного объекта или такой его части в пользование либо об отказе в таком предоставлении (при этом отказ, который может быть обжалован в судебном порядке, должен быть мотивированным).

Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

 

§ 4. Правовое регулирование рыболовства сельскохозяйственных организаций

 

Рыболовство является традиционной отраслью аграрного производства. С точки зрения природоресурсного права, это означает, что сельскохозяйственные организации осуществляют пользование водными биологическими ресурсами, регулируемое ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.12.2008) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ^[390].

В отношении сельскохозяйственных организаций наиболее типичными являются следующие виды рыболовства:

- промышленное рыболовство, под которым понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

- прибрежное рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в места доставки,  определенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации на территориях этих субъектов, в том числе, в морские порты Российской Федерации;

- товарное рыбоводство как вид предпринимательской деятельности по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов.

Объектами рыболовства являются любые водные биоресурсы, добыча (вылов) которых не запрещена. В настоящее время Приказом Росрыболовства от 15.04.2009 N 313 (ред. от 23.09.2009) утверждены Перечни видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства^[391]. Кроме того, составлен Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства^[392].

 Основаниями возникновения права рыболовства являются:

- договор об определении квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, который, как правило, заключается в целях осуществления рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается (в случаях установленных законом договор может заключаться по результатам аукциона)^[393];

- договор о предоставлении рыбопромыслового участка (заключается по результатам конкурса)^[394];

- договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, как правило, в целях осуществления рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (в случаях, установленных законом, он может заключаться по результатам аукциона)^[395];

- решение о предоставлении водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование (принимается, например, для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ)^[396];

- разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания в перечисленных случаях ^[397];

Законодательство предъявляет специальные требования к судам, осуществляющим рыболовецким судам ^[398];

Право на добычу водных биоресурсов может быть приостановлено, ограничено или прекращено.

Помимо общих (унифицированных) требований, предъявляемых к деятельности по рыболовству, существуют специальные, устанавливаемые для каждого рыбохозяйственного бассейна^[399] и закрепляемые в соответствующих подзаконных актах, принимаемых Федеральным агентством по рыболовству ^[400].

Наряду с промышленным рыболовством развивается и промышленное (товарное) рыбоводство (аквакультура), которое ведется как на рыбопромысловых участках, так и в искусственных водоемах (прудах и обводненных карьерах).

 

§ 5. Правовое регулирование предоставления в пользование участков недр сельскохозяйственным организациям

 

Сельскохозяйственные организации могут пользоваться недрами в различных целях, наиболее востребованными из которых являются строительство подземных, не связанных с добычей полезных ископаемых сооружений (различного рода подземных хранилищ); добыча общераспространенных полезных ископаемых (как правило, это строительные материалы: глина, песок, гравий и т.д.). Кроме того, законодательством о недрах регламентируется и порядок добычи (использования) подземных вод.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О недрах» установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения относится к полномочиям субъектов РФ. Субъекты РФ обладают и другими полномочиями, связанными с указанными видами недропользования, в частности, они составляют территориальные балансы запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и ведут учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; формируют совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделяют участки недр местного значения; проводят государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Органы местного самоуправления также наделены компетенций, в которую в соответствии со ст. 5 Закона РФ «О недрах» входит: предоставление соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 Закона РФ «О недрах»; контроль заработамипо использованию и охране недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Полномочия Российской Федерации в указанной сфере отношений согласно ст. 3 Закона РФ «О недрах» сводится к: установлению общего порядка пользования недрами и их охраны, разработки соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых^[401]; составлению государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения^[402] и др.

Пункт 9 ст. 4 Закона РФ «О недрах» корреспондирует ст. 18 Закона, в соответствии с которой порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основания возникновения права недропользования указаны в п. 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах».

Законы, регулирующие отношения по установлению порядка предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения приняты в большинстве субъектов РФ^[403].

В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В отличие от ст. 18, норма ст. 19 Закона связывает цели недропользования с удовлетворением собственных, а не предпринимательских нужд титульных владельцев земельных участков. В развитие ст. 19 Закона принимается региональное законодательство, предусматривающее разнообразные процедуры получения разрешительных документов и устанавливающие различные требования, предъявляемые к владельцам земельных участков - пользователям недр. Например, законодательство Карачаево-Черкесской Республики ограничивает объем добычи общераспространенных полезных ископаемых титульными владельцами земельных участков до 100 куб. в год, а количество водозаборных сооружений не может быть более одного ^[404].

Законодательством Томской области установлен запрет на реализацию и любую иную передачу сторонним потребителям общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод либо товаров, созданных с их использованием, из чего можно сделать вывод, что владельцы земельных участков, в том числе сельскохозяйственные организации вправе производить из добытых полезных ископаемых строительные материалы (например, организовывать производство кирпича, используя его в последующем для строительства или добывать без ограничения по объему –соответствующие требования предъявляются лишь к глубине разработок и способу добычи щебня для строительства внутрихозяйственных дорог и др.) ^[405]. 

По-иному указанные отношения регулируются в Московской области, где под своими нуждами понимаются потребности владельца земельного участка, не связанные с использованием результатов деятельности в коммерческих целях, в том числе для производственных нужд, в технологических целях, влекущих получение прибыли ^[406].

 Нормативные правовые акты ряда субъектов Российской Федерации закрепляют порядок получения разрешений на недропользование, предусмотренный ст. 19 Закона РФ «О недрах».

По законодательству Ставропольского края, например, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков до начала работ, обязаны получить:

1) в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края:

а) для осуществления добычи общераспространенных полезных ископаемых:

разрешение на добычу общераспространенных полезных ископаемых;

заключение об отсутствии (или наличии) в границах земельного участка запасов общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе;

б) для осуществления устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин - заключение о том, что намечаемый к эксплуатации водоносный горизонт не является (или является) источником централизованного водоснабжения;

2) в органе местного самоуправления поселения или городского округа Ставропольского края, в границах которого предполагается осуществить строительство подземного сооружения или устройство и эксплуатацию бытового колодца и скважины - разрешение на строительство подземного сооружения или соответственно разрешение на устройство и эксплуатацию бытового колодца и скважины ^[407].

Контрольные вопросы:

1. Какие правовые меры охраны земель установлены законодательством?

2. Какие функции органов исполнительной власти обеспечивают сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения?

3. Какие юридические требования установлены в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами?

4. Охарактеризуйте правовой режим санитарно-защитных зон.

5. Охарактеризуйте особенности правового регулирования мелиорации земель.

6. Какие меры охраны животного мира при осуществлении сельскохозяйственной деятельности установлены в законодательстве?

7. В чем состоит правовая охрана водных объектов при осуществлении сельскохозяйственной деятельности?

8. Охарактеризуйте правовые меры охраны лесов при осуществлении сельскохозяйственной деятельности.

9. Что понимается под использованием лесов в сельскохозяйственных целях?

10. Какие юридические факты являются основаниями возникновения права водопользования, связанного с сельскохозяйственной деятельностью?

11. Какие виды пользования недрами характерны для сельскохозяйственных организаций и каков порядок предоставления в пользование участков недр для осуществления сельскохозяйственной деятельности?

12. Какие виды рыболовства вправе осуществлять сельскохозяйственные организации?

13. Определите юридические факты, которые служат основанием для возникновения права рыболовства сельскохозяйственных организаций. 

Резюме: Охрана окружающей среды представляет собой ряд нормативно закрепленных и обеспеченных мерами юридической ответственности требований, предъявляемых к субъектам аграрного производства при эксплуатации ими объектов сельскохозяйственного назначения и направленные на охрану земель, почв, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Наряду с использованием земель как основного средства производства субъекты аграрного права могут вступать в иные природоресурсные отношения.

Наиболее типичными видами природопользования в сельском хозяйстве являются: лесопользование в целях сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, выращивания сельскохозяйственных культур; использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод, забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения, рыболовства и рыбоводства; пользование недрами для строительства подземных сооружений, добычи общераспространенных полезных ископаемых или подземных вод.

 

⇐ Предыдущая48495051525354555657Следующая ⇒

Поделиться: