Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего чиста членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

1. Понятие «федеральный закон» используется в Конституции в двух значениях. В том значении, как оно употреблено, например, в статьях 4, часть вторая, 71, пункт «а», 90, часть третья, понятие «федеральный закон» охватывает все законодательные акты, издаваемые на уровне Федерации, в отличие от законов, издаваемых субъектами Российской Федерации. В другом значении федеральный закон понимается как акт текущего законодательства, в отличие от особого вида законов - федеральных конституционных законов.

Статья 105, определяя основные черты законодательного процесса в Федеральном Собрании, охватывает оба вида законов - федеральные законы и федеральные конституционные законы. Однако следует иметь в виду, что в отношении этих последних действуют и особые правила, предусмотренные статьей 108.

Принятие всех федеральных законов отнесено к компетенции Государственной Думы - палаты, избираемой непосредственно гражданами Российской Федерации. Такой подход соответствует мировой практике: в двухпалатных парламентах основная законотворческая деятельность возлагается на нижнюю палату, образуемую путем прямых выборов.

Детально законодательный процесс в Государственной Думе определен в ее Регламенте. Он состоит из нескольких стадий. Первая - внесение законопроекта (см.комментарий к статье 104). Он передается в соответствующий комитет, который выносит его на рассмотрение Государственной Думы. Проводится первое чтение, в ходе которого обсуждаются положения законопроекта, оценивается его общая концепция и решается вопрос о необходимости его принятия. В первом чтении законопроект может быть отклонен, принят и одобрен в основном с вынесением на второе чтение. В этом последнем случае поправки, предложенные субъектами законодательной инициативы, вносятся в соответствующий комитет. Изучаются там и выносятся на рассмотрение палаты. Текст с поправками принимается или окончательно, или с вынесением текста после редакционной правки на третье чтение (во втором чтении проект может быть и отклонен). При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

2. Часть вторая статьи 105 определяет, каким большинством голосов принимаются федеральные законы. Общий принцип, установленный Конституцией: большинство определяется от «общего числа депутатов Государственной Думы» (а не от числа присутствующих на заседании депутатов). Это правило призвано придать решениям парламента большую обоснованность.

Палаты Федерального Собрания приняли решение понимать под общим числом депутатов число реально замещаемых мандатов (оно может быть меньше общего числа депутатских мест). Правильна эта позиция или иная, считающая необходимым исходить из установленной частью третьей статьи 95 общей численности палаты, должен решать Конституционный Суд Российской Федерации, наделенный правом толкования Конституции.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством от общего числа депутатов, «если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации». Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством от общего числа депутатов.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации получает возможность либо одобрить закон, либо его отклонить. Процедура прохождения в Совете Федерации принятого Государственной Думой закона зависит от того, подлежит ли он обязательному рассмотрению в Совете Федерации или нет. В последнем случае комитет палаты, в который передан закон, может одобрить его, не вынося на рассмотрение палаты. Однако Председатель Совета Федерации может не согласиться с таким решением, и тогда законопроект выносится на рассмотрение палаты. Совет Федерации вообще может оставить закон без рассмотрения, и в этом случае по истечении четырнадцати дней закон считается одобренным. Однако это правило четырнадцати дней не распространяется на законопроекты по вопросам, предусмотренным статьей 106 Конституции.

4. Законы, подлежащие обязательному рассмотрению, а также иные законы, которые Совет Федерации посчитал нужным рассмотреть, или одобряются, или отклоняются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. При отклонении один из вариантов решения коллизии - создание согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий. Конституция устанавливает лишь право палат использовать согласительную процедуру, но не обязывает их к этому. Если согласительная комиссия будет создана и возникшие разногласия преодолены, то федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. Если Совет Федерации отказал в одобрении принятого Государственной Думой федерального закона и не была создана согласительная комиссия, закон подлежит возвращению в Государственную Думу в течение пяти дней. Она может подтвердить свое первоначальное решение. Отказ в одобрении будет преодолен, если при повторном голосовании в Государственной Думе за принятие закона проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким образом закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования, и об этом уведомляется Председатель Совета Федерации.

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

Е) войны и мира.

Статья определяет, какие федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Перечень, содержащийся в статье, относительно невелик. Однако он охватывает вопросы чрезвычайной важности. Эти вопросы условно можно разбить на три группы: группа вопросов бюджетного характера; группа вопросов, связанных с проблемой ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; группа вопросов, связанных с безопасностью государства.

Совет Федерации обязательно рассматривает в группе вопросов бюджетного характера законы, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии. По смыслу статьи рассмотрению в Совете Федерации подлежат все законы, серьезно затрагивающие эти вопросы. Значит, обязательному рассмотрению подлежит не только закон о федеральном бюджете или закон о федеральных налогах, но все законы, в которых затрагиваются вопросы федерального бюджета и федеральных налогов. Таковыми, например, могли бы быть законы о порядке подготовки и составления федерального бюджета и установлении порядка взимания федеральных налогов.

Вторая группа вопросов, как уже указывалось, охватывает проблему, связанную с ратификацией и денонсацией международных договоров Российской Федерации. Ратификация, т.е. утверждение международного договора, и ранее была важной функцией парламента. Ныне ее значение еще более возросло, поскольку «международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (часть четвертая статьи 15 Конституции), и, более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Отсюда обязательно особое внимание к ратификации со стороны обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации. Подлежащие ратификации международные договоры вносятся в Государственную Думу Президентом или Правительством (в зависимости от того, кем было принято решение о подписании договора) вместе с проектом закона о ратификации. В обеих палатах закон о ратификации принимается большинством от общего числа депутатов.

Денонсация, т.е. односторонний правомерный отказ от международного договора (его расторжение), производится палатами Федерального Собрания лишь в отношении тех договоров, которые были ими ратифицированы, что юридически может рассматриваться как отмена закона о ратификации. Процедура денонсации должна соответствовать процедуре ратификации. Речь, как правило, идет о непростом политическом акте.

Третью группу законов, подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, составляют законы по вопросам статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, а также по проблемам войны и мира. Очевидно, сюда могут быть отнесены многие законы, в которых затрагиваются вопросы внешней политики, включая участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях, а также вопросы передачи ею части своих полномочий этим объединениям. Регламентом Совета Федерации к перечню статьи 106 сделано добавление, согласно которому обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это - добавление конституционного уровня. Однако оно логически вытекает из предназначения палаты как представительства субъектов Федерации в сочетании со статьей 72 Конституции (см.комментарий к ней).

Статья 107

⇐ Предыдущая75767778798081828384Следующая ⇒

Поделиться: