Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

1. Данная статья определяет порядок назначения главы федерального Правительства. Вопрос этот имеет важное значение. Ведь речь идет об одной из ведущих должностей в государстве. Вот почему в самом тексте Конституции однозначно сформулированы правила о назначении данного лица, разрешении коллизий, которые могут возникнуть в связи с этим.

Исходный момент данной статьи - назначение Председателя Правительства Президентом, но с согласия Государственной Думы (соответственно в статье 103 Конституции говорится, что к ведению Государственной Думы относится дача согласия па назначение Председателя Правительства).

2. Предложение о назначении лица на пост главы Правительства вносится в Государственную Думу Президентом. Дело Думы - выразить согласие или несогласие. Сама Государственная Дума первично выдвинуть кандидата на этот пост не вправе. Внесение кандидатуры в Думу должно происходить в определенные сроки: не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента;

не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства, если таковая имела место; в течение недели со дня отклонения кандидата на этот пост Государственной Думой.

3. Установлен, как видно из комментируемой статьи, определенный срок и для рассмотрения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства - в течение недели.

4. Новая Конституция определяет и порядок разрешения разногласий между Президентом и парламентом по поводу кандидатуры на пост главы Правительства: если Государственная Дума три раза подряд отклонит предложенные Президентом кандидатуры, то осуществляется одно из полномочий Президента - конституционные право и обязанность роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов. Естественно, что в этом случае Президент самостоятельно решает вопрос о назначении Председателя Правительства. Это и понятно: невозможно допустить длительное существование государства без Правительства.

Избрание Государственной Думы нового состава не влечет автоматического сложения полномочий Правительством старого состава. Такого требования в Конституции нет.

Статья 112

Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

1. Обе части комментируемой статьи конкретизируют положения пунктов «а» и «д» статьи 83, согласно которым назначение Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы), назначение заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства) входит в компетенцию Президента.

В части первой комментируемой статьи предусмотрено право Президента Российской Федерации определять структуру федеральных органов исполнительной власти. Речь идет в данном случае не только о персональном составе Правительства, но и о системе центральных федеральных органов - министерств, государственных комитетов и ведомств, федеральных служб, департаментов и т.д.

Председателю Правительства вменяется в обязанность не позднее недельного срока после назначения представить Президенту предложения о системе федеральных органов исполнительной власти. Их перечень (с официальным названием каждого органа) утверждается указом Президента. Это, однако, не исключает возможности последующих преобразований, производимых решениями Президента (по предложению главы Правительства). В настоящее время, например, функционируют федеральные министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, государственные службы (налоговая, архивная), Служба внешней разведки, агентства (Российское космическое агентство, Федеральное агентство правительственной связи и информации), Департамент налоговой полиции, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Высший аттестационный комитет, учрежденные Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

2. На Председателя Правительства, согласно части второй, возложена также обязанность вносить Президенту предложения о кандидатурах на должности заместителей Председателя. Внесение таких предложений не обусловлено каким-либо конституционным сроком.

Статья 113

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Конституция отводит особое место Председателю Правительства Российской Федерации. Он не только возглавляет Правительство и организует его работу, но и определяет основные направления его деятельности. При этом Председатель обязан руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента, обеспечивая законность в работе Правительства, своевременное решение вопросов, входящих в его компетенцию. Разумеется, Председатель определяет основные направления деятельности Правительства в рамках тех полномочий, которые очерчены статьей 114. Вместе с тем практика показывает, что в федеральных закона и указах Президента нередко встречаются положения, определяющие то или иное конкретное направление деятельности Правительства, причем в ряде случаев на длительный срок. И здесь глава Правительства вправе решать вопрос о тактике и стратегии деятельности возглавляемого им органа, а также давать поручения иным федеральным органам системы исполнительной власти.

Полномочия Председателя Правительства предопределяются также конституционной моделью взаимоотношений Правительства с Президентом и Федеральным Собранием. Так, Председатель Правительства, как уже отмечалось выше (см.комментарий к статье 112), представляет Президенту предложения о персональном составе Правительства, разработанные Правительством по поручению Президента проекты законодательных актов и указов Президента, докладывает Президенту о выполнении его поручений. Председатель Правительства представляет также «вовне» возглавляемое им Правительство, в том числе во взаимоотношениях с палатами Федерального Собрания. От имени Правительства он представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, вносит на ее рассмотрение в порядке законодательной инициативы (см.комментарий к статье 104) проекты законов, федеральных программ и другие документы.

Председатель Правительства, организуя его работу, распределяет обязанности между собой и своими заместителями, руководит заседаниями Правительства и заседаниями Президиума Правительства, принимает в неотложных случаях распоряжения по отдельным вопросам управления (с последующим докладом Правительству), осуществляет общее руководство аппаратом Правительства. Председатель Правительства Российской Федерации представляет этот орган и в международных отношениях- ведет переговоры и подписывает международные межправительственные соглашения.

В случае отсутствия Председателя Правительства обязанности Председателя по его поручению исполняет один из первых заместителей.

Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

⇐ Предыдущая79808182838485868788Следующая ⇒

Поделиться: