История развития и совершенствования негосударственных пенсионных фондов в России

 

В России первые пенсионные кассы появились до 1917 года. Более полувековой перерыв в этой области имел свои негативные результаты в виде законодательного вакуума, отсутствия квалифицированных специалистов.

В 1988 году было введено дополнительное добровольное пенсионное обеспечение. В 1992 году пенсионные накопления были гражданам возвращены: государство не смогло выполнить свои обязательства.

Первым негосударственным пенсионным фондом стал НПФ работников науки. Он был создан в 1990 году. Второй - Российский страховой пенсионный фонд был создан в форме смешанного товарищества, кроме того, имел филиалы на многих территориях России.

Первым документом, напрямую регулирующим деятельность негосударственных пенсионных фондов, стал Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1077 " О негосударственных пенсионных фондах» (Документ тратил силу с 21 октября 2004 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 21.10.2004 №1320). На основании Указа в 1993--1994 гг. было учреждено около 350 организаций, относящихся к негосударственным пенсионным фондам

При создании института негосударственного пенсионного обеспечения на него возлагались большие надежды. С помощью негосударственных пенсионных фондов планировалось снять социальную напряженность в обществе, сформировать новую структуру в системе финансовых институтов, аккумулирующую огромные средства, снизить нагрузку на бюджет по социальной поддержке граждан.

В 1993-1994 годах начинается активное создание НПФ. По оценкам исследователей до 1995г. НПФ работали без должного государственного контроля. «Развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения происходило в условиях отсутствия адекватной нормативной правовой базы, системы надзора и регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов. Это негативно отразилось на общем уровне финансовой надежности негосударственных пенсионных фондов. Уровень доверия населения к негосударственным пенсионным фондам также остается низким».

Положение изменилось после создания Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации и утверждения Правительством Российской Федерации Положения об Инспекции негосударственных пенсионных фондов (постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.94 г. N 1266).

Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации стала тем государственным учреждением, которое осуществляло разрешительные и контрольные функции за деятельностью негосударственных пенсионных фондов и специализированных компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов, а также содействующим развитию негосударственного пенсионного обеспечения. Инспекция была наделена полномочием по принятию актов, направленных на регулирование деятельности НПФ. Инспекция получала право проводить проверки деятельности фондов, требовать устранения выявленных нарушений и в случае их невыполнения приостанавливать действие лицензий. Вскоре было утверждено Временное положение о порядке регистрации уставов негосударственных пенсионных фондов (утв. Инспекцией негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда РФ 15 декабря 1994 г.).

С этого времени НПФ начали работать в правовом поле, а именно: получать лицензии (разрешения) на осуществление деятельности при условии соответствия учредительных документов и правил установленным требованиям; соблюдать нормативы, разработанные методическими документами Инспекции; представлять отчетность и иную информацию, необходимую для выполнения Инспекцией разрешительных и контрольных функций.

На первом этапе своего становления и развития негосударственные пенсионные фонды формировались вокруг финансово-промышленных групп, отдельных компаний, по отраслевому или региональному принципу. Это привело к тому, что НПФ занимались обслуживанием только своих учредителей.

Характерной чертой развития НПФ стала концентрация основной массы активов в небольшом числе корпоративных фондов. По итогам 1997 года, 26 фондов (10 процентов общего числа) аккумулировали более 86 процентов общего объема средств. Этими фондами накоплен 81 процент пенсионных резервов всех фондов, охвачено 47, 7 процента всех участников НПФ, а также выплачено 83, 6 процентов всех пенсионных выплат. Подобная статистика складывается и последние годы.

Так, на конец 2003 года на самые крупные 19 фондов, каждый из которых имеет более 50 тысяч участников, приходятся 67% от общего числа участников, тогда как на остальные 237 фондов - 33%.

Аналогичная ситуация складывается и на конец 2005 года: по данным рейтингов, на долю первой десятки фондов приходится более 95% рынка.

В результате наступившего кризиса 1998 года, как подчеркивают эксперты, некоторые небольшие по размеру активов фонды прекратили деятельность, большая часть фондов столкнулась с проблемой ликвидности из-за невозможности осуществлять текущие выплаты, что было вызвано реструктуризацией государственных ценных бумаг.

Дальнейшее развитие система негосударственных пенсионных фондов получает с принятием специального Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 12.03.2014) " О негосударственных пенсионных фондах". Законом было установлено, что НПФ являются особой организационно - правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Законом определены права и обязанности НПФ, их вкладчиков и участников; установлены требования к совокупному вкладу учредителей; введены обязательное ежегодное актуарное оценивание и независимая аудиторская проверка; сформулированы принципы размещения пенсионных резервов; дана структура органов управления фондом и контроля над его деятельностью.

Отдельно необходимо выделить Программу пенсионной реформы в Российской Федерации, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 20.05.1998 N 463 (ред. от 17.09.1999) " О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации". В Программе говорилось о развитии добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования). В частности, акцентировалось внимание на развитии и повышении финансовой надежности ныне действующих негосударственных пенсионных фондов. Подчеркивалось, что в целях обеспечения надежности системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) необходимо сформировать эффективный механизм надзора и регулирования ее деятельности, включая:

реорганизацию существующих органов контроля и регулирования развития системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) с целью расширения их функций, повышения эффективности и ответственности;

совершенствование системы учета и отчетности в сфере добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) и обеспечение ее информационной прозрачности;

установление требований к договорам, заключаемым негосударственными пенсионными фондами с управляющими компаниями и депозитариями.

Указанные направления нашли свое законодательное закрепление в ряде постановлений Правительства РФ.

Следующий этап развития системы негосударственных пенсионных фондов связан с изменениями и дополнениями пенсионного законодательства, а именно о включении НПФ в систему обязательного пенсионного страхования. Здесь необходимо заметить, что уже в середине 1990-х гг. в ходе споров о способах и путях осуществления российской пенсионной реформы активно обсуждался вопрос о подключении НПФ к государственной пенсионной системе, - вернее, об их участии в осуществлении обязательного пенсионного обеспечения (страхования). Если в рамках распределительной государственной пенсионной системы необходимости в НПФ объективно не было, то введение составной структуры трудовой пенсии, включающей накопительный компонент, явно позволяло НПФ претендовать на участие в системе пенсионного страхования.

Первым законодательным актом, закрепившим возможность перехода из государственного Пенсионного фонда России (далее - ПФР) в негосударственный пенсионный фонд стал Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 12.03.2014) " Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ст. 32), установивший, что застрахованное лицо вправе в порядке, установленном федеральным законом, отказаться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации и передать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд, начиная с 1 января 2004 года.

Затем Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 28.12.2013) " Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" закрепил, что граждане могут отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и выбрать негосударственный пенсионный фонд.

Наконец, были внесены изменения в Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 12.03.2014) " О негосударственных пенсионных фондах". Согласно Федеральному закону от 10.01.2003 N 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон " О негосударственных пенсионных фондах", Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 12.03.2014) " О негосударственных пенсионных фондах", в соответствии с которым исключительными видами деятельности НПФ являются:

деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию;

деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию.

Таким образом, можно выделить следующие этапы становления негосударственных пенсионных фондов в Российской Федерации:

Первый этап - создание системы негосударственного (добровольного) пенсионного обеспечения, первые шаги по формированию правовых основ добровольного страхования, создание специальной Инспекции.

Второй этап - принятие специального закона о негосударственных пенсионных фондах, а также широкого ряда подзаконных и нормативных актов.

Третий этап - включение негосударственных пенсионных фондов в систему обязательного пенсионного страхования.

Развитие негосударственных пенсионных фондов в настоящее время сдерживается несколькими факторами, основные из которых:

общее состояние экономики, лишающее возможности, как граждан, так и предприятия формировать долгосрочные сбережения;

не до конца проработанное законодательство и система налогообложения НПФ;

слабое развитие собственной инфраструктуры (из 89 регионов России НПФ пока есть только в 51 и по этому показателю уступают государственному пенсионному фонду, который повсюду имеет отделения);

осторожность населения по отношению к финансовым институтам после финансовых крахов 1994 - 1995 гг.;

недостаточная информированность населения об особенностях деятельности негосударственных пенсионных фондов, их месте и роли в пенсионной системе России.

Дополнительная профессиональная пенсионная система должна удовлетворять целому ряду требований. Прежде всего, она обязана обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и координироваться с государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий, и условий их назначения. Дополнительная пенсионная система может формироваться как за счет установленных выплат, так и за счет установленных взносов и быть, солидарной либо накопительной, или использовать одновременно оба эти принципа. Ее финансирование может осуществляться как исключительно за счет взносов работодателя, так и с участием работников.

В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов.

Обязательным условием применения пенсионной схемы фонда является получение участником фонда пенсии в размере не менее половины минимальной государственной пенсии по старости, при общем трудовом стаже, необходимом для назначения полной пенсии, установленной законодательством РФ на момент заключения пенсионного договора. Установление предельного размера пенсии находится в ведении тех структур, которые создают негосударственные пенсионные системы.

рвой половине XIX века система негосударственного пенсионного обеспечения в мире финансировалась, главным образом, за счёт наёмных работников и самозанятого населения, которые имели высокий уровень дохода и/или не подлежали в рамках законодательства обязательному пенсионному страхованию. Поэтому негосударственное пенсионное обеспечения было для них единственно возможной формой пенсионного обеспечения. В дальнейшем в эту систему были вовлечены и работники со средним достатком, которые увидели в негосударственном пенсионном обеспечении форму дополнительной защиты при наступлении старости.

После Второй мировой войны для развития системы негосударственного пенсионного обеспечения открылись новые перспективы. Рост заработной платы, сопровождающийся осознанием факта, что достойную пенсию невозможно заработать с помощью государственной пенсионной системы, способствовал мощному развитию негосударственного пенсионного обеспечения. Однако особенности этого развития во многом зависели от сложившейся модели пенсионной системы в каждой из стран, и прежде всего от того, насколько государство обеспечивало благоприятные условия для развития негосударственного пенсионного обеспечения. Во всех странах государство стремится переложить основное бремя ответственности за пенсионное обеспечение на плечи работодателей и самих работников. Рассматривается вопрос об увеличении пенсионного возраста, индексации пенсий в зависимости от инфляции.

Страны с более развитой экономикой переходят от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной более осторожно, так сказать, мелкими шажками, а страны с менее развитой экономикой - более стремительно.[1]

Сентябрь 1992 года считается месяцем создания системы негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации - 16.09.1992 г. Президент Российской Федерации подписал Указ № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах», заложивший правовую основу для деятельности частных организаций социального обеспечения, уже к тому времени существовавших в России в самых различных организационно-правовых формах.[2]

После указа № 1077 никаких нормативных документов по его реализации не последовало, никаких требований по обеспечению обязательств НПФ перед гражданами не было установлено. Это, с одной стороны, принесло некоторые неудобства, так как несовершенство законодательного развития отрасли влекло за собой законодательный вакуум и отсутствие необходимых для осуществления деятельности правил, но с другой стороны, позволило законодательству в последствии грамотно отвечать за развитие определённых социально-экономических ситуаций.

Этот Указ закрепил основные положения, касающиеся возможности создания негосударственных пенсионных фондов, в частности, положение о том, что фонды должны являться некоммерческими организациями. К сожалению, многие вопросы были проработаны поверхностно. Несмотря на это, в 1993 - 1994 годах фонды стали активно создаваться и действовать. В 1994 году была создана Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 17.11.94 № 1266[3]), которая постаралась своими методическими документами, другими разработанными нормативами, по мере возможности ликвидировать законодательные пробелы, в условиях которого работали первые фонды. На этом этапе сформировались многие правила, обычаи делового оборота, которые впоследствии нашли свое отражение в принятом законе.

В 1998 году, то есть только через 6 лет после принятия Указа Президента, впервые установившего возможность создания негосударственных пенсионных фондов, появилась первая редакция Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» (ФЗ от 07.05.98 № 19)[4], далее по тексту - Закон или Закон об негосударственного пенсионного фонда. По мнению автора, столь долгий срок дал возможность подробно проработать многие вопросы пенсионной отрасли: Закон был конкретным, полным, грамотным. Так, например, многие положения, касающиеся корпоративного негосударственного пенсионного обеспечения, с тех пор не менялись и по-прежнему остаются актуальными. Кроме того, во исполнение Закона были приняты ряд постановлений Правительства, некоторые из которых, в частности, постановление Правительства РФ от 13.12.99 № 1385 «Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения» [5]Постановление Правительства РФ от 13.12.99 № 1385 «Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения»

Несмотря на изменяющееся правовое поле, нестабильность и противоречивость налоговой системы, в период финансового кризиса 1998 г. НПФ показали свою устойчивость и надёжность. [6]

Развитие пенсионной отрасли продолжалось. Не отставало и законотворчество. Так в конце 2001 г. был принят закон, закрепивший возможность с 01 января 2004 года перехода застрахованного лица из государственного Пенсионного фонда России в негосударственный пенсионный фонд (ФЗ от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании») Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Затем эта же норма была закреплена в ФЗ от 24.07.02 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ», и только 10 января 2003 года были внесены изменения в Закон об негосударственного пенсионного фонда, в соответствии с которыми к основным видам деятельности, осуществляемыми фондами, добавилась деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию. В Законе появились следующие основные положения:

- положения, касающиеся установленных требований к фондам, планирующим осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию;

- положения, касающиеся требований к договору обязательного пенсионного страхования и порядку его заключения, изменения и прекращения;

- положения, касающиеся требований к договору доверительного управления средствами пенсионных накоплений, к обязанностям управляющей компании, осуществляющей инвестирование пенсионных накоплений, к структуре инвестиционного портфеля фонда;

- положения, установившие понятия конфликта интересов при осуществлении деятельности по обязательному пенсионному страхованию, а также правила по ограничению маркетинга и принятию фондами, управляющими компаниями и специализированными депозитариями кодекса профессиональной этики;

- а также другие важнейшие положения, которые позволили фондам вступить в новую сферу своей деятельности - обязательное пенсионное страхование.

С одной стороны, изменения в Закон были глобальными и тщательно проработанными, так как принимались уже после ряда других законов, закрепивших возможность выбора застрахованным лицом порядка формирования накопительной части своей трудовой пенсии, с другой стороны - этот вид деятельности был новым не только для фондов, но и в целом для нашей страны, что естественным образом привело к тому, что по мере его осуществления требовалось (да и до настоящего времени требуется) внесение все новых и новых изменений как в сам Закон, так и в многочисленные подзаконные акты. Такие изменения были, в частности, внесены в: ФЗ от 09.05.05 № 48-Федерального Закона «О внесении изменений в федеральные законы «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федерального Закона от 18.07.09 № 182-Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О негосударственных пенсионных фондах» и Федерального Закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».[7]

После включения негосударственных пенсионных фондов в систему обязательного пенсионного страхования ожидаемым требованием от общества явилось обеспечение большей открытости фондов, усиление требований за контролем их деятельности, повышением качества предоставляемых услуг. Результатом такого социально-экономического влияния стало принятие Федерального Закона от 06.12.15 № 334-Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестиционных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 06.12.2015 N 334-ФЗ[8] " О внесении изменений в Федеральный закон " Об инвестиционных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в котором, помимо прочего, были отражены следующие новые положения и требования:

-требование о введении в структуре фондов должности внутреннего контролера, обеспечивающего постоянный внутренний контроль за соответствием деятельности фонда действующему законодательству, а также основные правила и требования проведения такого контроля;

-уточненные основания для аннулирования лицензий фондов;

-требования об установлении ограничений при размещении средств пенсионных резервов и инвестировании средств пенсионных накоплений;

-требования о раскрытии фондами существенной информации,

-а также другие положения, призванные усилить ответственность фондов за несоблюдение законодательства, нарушение прав и законных интересов вкладчиков, участников и застрахованных лиц.

Эти нововведения помогли обществу ощутить уверенность в том, что включение негосударственных пенсионных фондов в систему обязательного пенсионного страхования - продуманный и осознанный шаг, контролируемый государством и позволяющий гражданам принимать решения о своей будущей пенсии с минимальными рисками. И.В. Плыткевич Влияние социально-экономического аспекты на развитие основного закона о негосударственных пенсионных фондах [9]

 

 

Содержание и основная характеристика деятельности НПФ в России

 

Негосударственный пенсионный фонд является особой формой некоммерческой организации социального обеспечения. Деятельность фонда регламентируется особым законом – закон № 75- Федерального Закона от 17.05.1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах».

Исключительными видами деятельности негосударственного пенсионного фонда, являются:

           - деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению;

           - деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию;

           - деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию.

Каждый из видов деятельности фонда включает в себя:

           - привлечение пенсионных взносов частных лиц и организаций;

           - инвестирование полученных средств на финансовом рынке с целью их приращения;

           - выплаты негосударственной пенсии за счет накопленных средств.

           Деятельность негосударственных пенсионных фондов в области добровольного пенсионного обеспечения заключается в сборе пенсионных взносов, инвестировании накопленных средств, и выплате пенсий. На основании заключаемых договоров о негосударственном пенсионном обеспечении, вкладчики – организации и частные лица - уплачивают пенсионные взносы. Взносы уплачиваются организациями в пользу своих работников, а частными лицами в свою пользу или в пользу третьих лиц. Фонд инвестирует эти средства, и когда человек, в чью пользу вносились взносы, получает право на трудовую (государственную) пенсию, назначает ему дополнительную, негосударственную пенсию.

Деятельность негосударственных пенсионных фондов в области обязательного пенсионного страхования заключается в том, что Негосударственный пенсионный фонд являясь страховщиком по обязательного пенсионного страхования, аккумулирует взносы на накопительную часть трудовой пенсии граждан, инвестирует их через управляющие компании и, при назначении трудовой пенсии гражданину, выплачивает накопительную часть его трудовой пенсии. Деятельность по обязательному пенсионному страхованию осуществляется на основании договора заключаемого между фондом и застрахованным лицом. Возможность заниматься обязательным пенсионным страхованием фонды получили недавно, но уже стали заметной частью пенсионной системы. Число граждан доверивших им свои сбережения продолжает уверенно расти. Высокое доверие к пенсионным фондам обеспечено созданной репутацией и большим опытом работы в области добровольного пенсионного обеспечения.

Деятельность негосударственных пенсионных фондов в области профессионального пенсионного страхования предполагает создание пенсионной системы для обеспечения пенсиями работников занятых на местах с вредными и опасными условиями труда. Однако пока, до принятия соответствующего закона, эта деятельность не ведется. Но уже сейчас многие предприятия решают задачи качественного обеспечения дополнительными пенсиями данной категории работников с помощью негосударственных пенсионных фондов, создавая специальные программы

Важное отличие негосударственных Пенсионных фондов от банков и страховых компаний заключается в том, что негосударственный пенсионный фонд — это некоммерческая организация. Учредители фонда не получают прибыль от его деятельности. Целью инвестирования средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений является получение максимального дохода при минимальном риске.

Максимальный размер вознаграждения получаемого фондом ограничен законом. Фонд может направлять его только на покрытие расходов связанных с обеспечением его уставной деятельности. Расходы фонда определяются сметой, ежегодно утверждаемой Советом Фонда. Фонд может направлять на расходы не более 3% от суммы полученных пенсионных взносов, и не более15% от дохода, полученного от размещения пенсионных резервов и накоплений. Остальной доход фонд обязан распределить по пенсионным счетам.

Характерной чертой негосударственного пенсионного фонда является долгосрочность всей его деятельности. Типичный срок выплаты пенсии – 15-20 лет. Процесс накопления пенсионных средств также может длиться не один год. В этих условиях, когда основной задачей фонда является сохранение средств, принципиально важным параметром становиться надежность фонда. Поэтому фонды придерживаются консервативной политики при инвестировании и тщательно настраивают технологический процесс. По этой же причине фонды заботятся о своей репутации.

Высокая социальная роль деятельности негосударственных пенсионных фондов предопределяет высокие требования к надежности пенсионных фондов и к контролю их деятельности.

Деятельность негосударственных пенсионных фондов контролируется и регулируется Министерством здравоохранения и социального развития и Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР).

 

           1.3 Место и роль негосударственного пенсионного фонда в пенсионной системе России

Во многих странах система государственного пенсионного обеспечения дополняется негосударственной пенсионной системой, доля которой может достигать 50-60 % национального пенсионного обеспечения.

Что касается России, то необходимо отметить, что одним из атрибутов перехода России от плановой экономики к рыночной стала начавшаяся в 1990-х годов пенсионная реформа. В основу реформирования системы пенсионного обеспечения легла идея трехуровневой конструкции. Первый уровень должен представлять собой базовые пенсии; второй уровень -- трудовые пенсии (пенсии по трудовому стажу); третий уровень -- негосударственные пенсии. Поэтому одна из основных задач пенсионной реформы заключается в развитии негосударственного пенсионного обеспечения посредством введения института негосударственных пенсионных фондов.

Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к основному (государственному), поэтому может осуществляться как в форме личного пенсионного обеспечения граждан, путем накопления средств в негосударственных пенсионных фондах, так и в форме дополнительных пенсионных программ отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий.

 

Современная организация пенсионной системы России вызывает ряд вопросов, требующих безотлагательного разрешения по вопросам пенсионного обеспечения населения нашей страны. Следует констатировать, что отечественная пенсионная система, к сожалению, не отвечает реалиям, сложившимся в рыночном хозяйстве и экономике страны в целом. Приемлемый и адекватный уровень пенсионных выплат служит индикатором социально-экономического развития публично-правовых образований, характеризует благополучие общества и благосостояние нации любого суверенного государства вне зависимости от его государственного устройства. Сегодня, затрагивая вопрос об уровне качества жизни нынешних пенсионеров, нельзя ни обратить внимание на сопутствующие проблемы, возникающие в смежных отраслях и сферах социально-экономического развития страны. Непременно требуют конструктивного решения вопросы в сфере организации труда населения (соотношение числа трудящихся и получателей пенсий, достоверный учет заработной платы, уклонение от уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды), демографическая составляющая (старение населения), а также несовершенство законодательной базы. Накопительная составляющая отечественной пенсионной системы, реализуемая через институт негосударственных пенсионных фондов, согласно действующей пенсионной реформе призвана повысить качество и уровень жизни будущих пенсионеров

. В этой связи существует объективная необходимость рассмотрения вопроса места и роли негосударственных пенсионных фондов в отечественной пенсионной системе страны.

Одной из инфраструктурных основ функционирования отечественной пенсионной системы на сегодняшний день является институт негосударственных пенсионных фондов, опосредующий процесс трансформации сбережений в инвестиции на финансовом рынке и, безусловно, призванный способствовать развитию накопительной компоненты в рамках обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения. Возросшая роль деятельности негосударственных пенсионных фондов в пенсионной системе страны обусловлена наличием социально-экономического дисбаланса поколений трудящихся, причиной которого служит продолжающийся процесс старения населения, а также крайне низкий уровень пенсионных выплат, производимых в сфере государственного пенсионного страхования. Совершенствование форм социальной поддержки лиц пожилого возраста и дальнейшее развитие отечественной пенсионной системы подразумевает формирование такого института пенсионных отношений, который отвечал бы современным условиям сложившейся действительности. На сегодня, следует констатировать, несмотря на восемнадцатилетний опыт функционирования системы негосударственных пенсионных фондов в части обязательного пенсионного страхования, накопительная составляющая пенсионной системы не является панацеей решения вопросов формирования достойных пенсий и, тем более, вопросов инвестирования пенсионных накоплений в инфраструктурные проекты для целей развития отечественной экономики.

Достойное пенсионное обеспечение лиц пожилого возраста, неотъемлемым функционалом которых выступает институт негосударственных пенсионных фондов, служит залогом благосостояния пенсионеров, основным источником доходов которых в реалиях сложившейся отечественной экономики, являются именно пенсионные выплаты. Финансовая стабильность негосударственного пенсионного фонда, качественная актуарная оценка обязательств фонда, правовая стандартизация их деятельности и адекватность принятия управленческих решений в условиях неопределенности и сопряженности в связи с этим с различного рода рисками обуславливают степень и результаты развития отечественной пенсионной системы.

Горизонт функционирования отечественных негосударственных пенсионных фондов берет свое начало с подписанием Президентского указа № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах» 1992 г[10]ода, служившим на то время фактически единственным нормативным актом, определяющим правовой статус негосударственного пенсионного фонда, и условия их деятельности. Упомянутый акт предусматривал запрет на осуществление коммерческой деятельности негосударственными пенсионными фондами, а также предусматривал независимость негосударственного пенсионного фонда, от системы государственного пенсионного обеспечения.

На сегодняшний день негосударственный пенсионный фонд, представляет собой неотъемлемую часть систем обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения. Позднее в 1994 году была создана Инспекция негосударственных пенсионных фондов, на которую был возложен контроль за деятельностью негосударственного пенсионного фонда, Инспекция негосударственных пенсионных фондов осуществляла лицензирование деятельности не только негосударственный пенсионный фонд, но и компаний по управлению активами этих негосударственных пенсионных фондов. Говорить о налаженном системном и тотальном контроле за деятельностью негосударственного пенсионного фонда, со стороны нового органа пока еще не приходилось, и процесс лицензирования организовывался в порядке, определяемом самой Инспекцией. Следует отметить, что и сегодня негосударственного пенсионного фонда, в процессе организации своей деятельности сталкиваются с диспозитивными правовыми нормами, имеющими место в системе пенсионных правоотношений в силу недостаточной разработанности нормативно-правовой базы института негосударственного пенсионного обеспечения.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: