Государство как субъект международного частного права. Юрисдикционный иммунитет государства. Теории юрисдикционного иммунитета государства.

Как уже отмечалось, государство является юридическим лицом публичного права и в этом качестве оно обладает властными полномочиями по организации и регулированию на своей территории хозяйственно-экономической деятельности всех субъектов частного права. В то же время государство в ряде случаев вынуждено вступать в различные гражданско-правовые отношения с зарубежными юридическими и физическими лицами. В п. 3 ст. 1 ГК РБ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений определены граждане республики, юридические лица РБ, Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь.

Участие Республики Беларусь в гражданско-правовых отношениях регулируется ст. 124–127 ГК Республики Беларусь. В п. 1 ст. 124 закреплен принцип равенства Республики Беларусь с иными субъектами – физическими и юридическими лицами. Государственные органы представляют Республику Беларусь в гражданско-правовых отношениях в рамках их компетенции (п. 1 ст. 125 ГК). Республика Беларусь не отвечает по обязательствам созданных ею юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законами (п. 2 ст. 126 ГК). В VII разделе Гражданского кодекса имеется статья 1114, содержащая норму: «К гражданско-правовым отношениям с иностранным элементом с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь». Употребление в приведенной статье обобщенного термина «государство» дает основание предполагать, что в данном случае законодатель имеет в виду не только белорусское государство, но и иностранное государство, в случае его деятельности в нашей стране. Следует выделить два вида правоотношений с участием государства в зависимости от места их возникновения: правоотношения на территории самого государства, где оно вступает в гражданско-правовые отношения с иностранными юридическими и физическими лицами, и правоотношения, возникающие у государства за рубежом с юридическими и физическими лицами соответствующих государств.

2. Белорусское государство как участник гражданско-правовых отношений может:

- получать кредиты от иностранных юридических лиц (банков, страховых компаний);

- выпускать государственные ценные бумаги и размещать их за рубежом;

- выступать в качестве гаранта перед кредитором и отвечать за исполнение обязательств заемщика;

- заключать инвестиционные договоры с иностранными инвесторами;

- заключать концессионные договоры, договоры о разделе продукции, концессионные договоры об оказании услуг;

- приобретать и арендовать за границей земельные участки;

- заключать контракты на выполнение подрядных работ по строительству зданий для посольств, консульств, торговых представительств;

- заключать договоры купли-продажи товаров, оказания услуг и др.;

- быть наследником вымороченного имущества, оставшегося после смерти белорусских граждан за границей, или в качестве наследника по завещанию.

В связи с участием государства в гражданско-правовых отношениях возникает вопрос об ответственности государства по своим обязательствам. В ст. 127 ГК Республики Беларусь содержится норма: «Особенности ответственности Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законодательными актами». В аналогичной по содержанию и нумерации статье российского Гражданского кодекса особенности ответственности Российской Федерации и ее субъектов в гражданско-правовых отношениях определяются законом об иммунитете государства и его собственности. Следует отметить, что ни в белорусском, ни в российском праве до сих пор нет законодательных актов, которые бы определяли ответственность государства, его субъектов и административно-территориальных единиц.

Понятие иммунитета государства и его виды

1. С участием государства в гражданско-правовых отношениях связан вопрос о его иммунитете. Термин «иммунитет» происходит от латинского слова immunitas, что означает освобождение от чего-либо. Слово имеет несколько значений, применительно к юрисдикции иностранного государства. Различают дипломатические, консульские иммунитеты и иммунитет самого государства. Возникновение иммунитета государства связано с принципами государственного суверенитета и суверенного равенства государств, которые устанавливают неподчиненность, независимость одного государства от другого, что выражается в юридической максиме: par in paren non habet im-perium (равный над равным власти не имеет). В процессуальном праве иммунитет государства утверждает неподсудность государства и его органов судебной власти иностранного государства (par in paren non habet jurisdictionen – равный над равными юрисдикции не имеет). Изначально иммунитет государства возник в форме обычая, затем утвердился в судебной практике и национальном законодательстве госу-дарств, а также в международном праве. Иммунитет государства – это широкое понятие, которое включает как юрисдикционные иммунитеты, так и иммунитеты собственности, принадлежащей государству в зарубежных странах, а также иммунитет морских и воздушных судов. 2. Для международного частного права первостепенное значение имеют юрисдикционные иммунитеты, поскольку они ограждают государство от предъявления к нему исков гражданско-правового характера. В теории и практике международного частного права различают три вида юрисдикционных иммунитетов: иммунитет от юрисдикции иностранного суда, иммунитет от предварительного обеспечения иска и иммунитет от исполнения решения иностранного суда в отношении государства. Судебный иммунитет означает неподсудность государства иностранным судам вне зависимости от того, что является причиной возбуждения судебного производства. Однако этот иммунитет не имеет абсолютного характера, поскольку государство может от него добровольно отказаться, дав согласие на юрисдикцию иностранного суда. Иммунитет от предварительного обеспечения иска устанавливает невозможность проведения иностранным судом в отношении государственной собственности обеспечительных действий принудительного характера. Иммунитет от исполнения решений иностранного суда не позволяет исполнять в принудительном порядке решения иностранного суда, вынесенные в отношении государства. Наличие юрисдикционного иммунитета государства не означает, что иностранное государство и его представители могут игнорировать право того государства, где они осуществляют свою деятельность. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. указывает, что все лица, пользующиеся иммунитетами и привилегиями, «обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства» (п. 1 ст. 41).

Иммунитет государства – это не одностороннее волепроявление государства. Он содержит в себе категорию взаимности, поскольку он возможен только в результате действия двух субъектов права: одно государство ограничивает свою юрисдикцию по отношению к действиям и имуществу другого государства, второе государство получает право на освобождение от юрисдикции первого государства. Из этого следует, что иммунитетом государство может пользоваться только в случае гражданско-правовых отношений и связанной с ними юрисдикцией на территории другого государства. Это значит, что в пределах собственной территории в гражданско-правовых отношениях с иностранными юридическими и физическими лицами государство не вправе обращаться к иммунитету. Как уже отмечалось, это положение закреплено в ст. 1114 ГК РБ. На практике это значит, что иностранные юридические и физические лица могут обращаться в суды и иные органы государства с предъявлением исковых требований к самому государству, которое в такой ситуации не может ссылаться на юрисдикционный иммунитет, поскольку он действует только в отношении юрисдикции иностранного суда.

3. Несмотря на предметную взаимосвязь юрисдикционных иммунитетов, каждый из них имеет самостоятельное значение. Это означает, что согласие государства на юрисдикцию иностранного суда не означает его согласия на действия по предварительному обеспечению иска и принудительное исполнение вынесенного против государства решения. Первоначально эта норма появилась в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., где говорилось: «Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, для чего требуется особый отказ» (п. 4 ст. 32). Самостоятельность юрисдикционных иммунитетов закреплена и в ст. 23 Европейской конвенции об иммунитете государств от 16 мая 1972 г., где указано: «На территории Договаривающегося государства не могут быть осуществлены принудительное исполнение судебного решения или охранительная мера в отношении имущества другого Договаривающегося государства, за исключением тех случаев и тогда, когда это государство дало на это свое ясно выраженное согласие в письменной форме».1 Иммунитет государства и его собственности как институт международного публичного и частного права был вызван к жизни необходимостью поддержания официальных отношений между государствами. Выстраивание равноправных отношений между государствами было бы невозможно, если бы органы и представители иностранных государств за рубежом оказывались под полной юрисдикцией этих государств. Сложившийся в XIX веке иммунитет государств имел абсолютный характер, т.е. никаких оговорок и исключений в отношении иммунитета иностранных государств и его представителей не допускалось. 4. В ХХ столетии государства активно занялись коммерческой деятельностью. Для привлечения финансовых средств они обратились к практике выпуска облигаций, которые размещались в зарубежных странах среди физических лиц. Началось привлечение иностранных капиталов из развитых стран в менее развитые. Однако условия правоотношений государства с физическими и юридическими лицами были неравноправными, поскольку государства были ограждены иммунитетом в случае возникновения споров.

Ситуация с иммунитетом государства усложнилась с возникновением советского государства, которое ввело государственную монополию на внешнеэкономическую деятельность. После Второй мировой войны появилась мировая система социализма, резервом которого были страны, освободившиеся от колониальной зависимости и избравшие путь социалистической ориентации. Для всех социалистических стран, а также ряда развивающихся государств важнейшим принципом в сфере экономики стала монополия государства на внешнеэкономическую деятельность. В результате и без того непростые отношения капиталистических и социалистических стран были осложнены в сфере экономики проблемой иммунитета государств, в котором оказались заинтересованы социалистические и развивающиеся страны. Это вызвало озабоченность остального мира и подтолкнуло к поиску доктрины, которая могла бы ограничить иммунитет государства в сфере экономических отношений.

 

⇐ Предыдущая34353637383940414243Следующая ⇒

Поделиться: