Реализация права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства в Российской Федерации

 

В силу того, что естественные права присущи человеку от рождения, в работах по теории права обсуждается вопрос о наличии правоотношений при реализации конституционных прав. По мнению Л.Д. Воеводина, «отдельные конституционные права и свободы (свобода слова, неприкосновенности личности, свобода передвижения, выбора места пребывания и места жительства) могут реализовываться вне конкретных правоотношений». Некоторые авторы считают, что при реализации личных конституционных прав возникают общие правоотношения. Другие высказывают мнение о невозможности возникновения общих правоотношений, т.к. не может быть правоотношений с неопределенным составом обязанных лиц. Практически значимой представляется точка зрения Г. Гаджиева. Среди норм Конституции РФ о правах и свободах человека он выделяет нормы, которые могут быть непосредственно применены судами (чаще всего это личные права и свободы; к ним относится и право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства). Личные конституционные права являются нормами прямого действия, что дает возможность их непосредственного применения при осуществлении правосудия, в правоприменительной практике, взаимодействии административных государственных органов и прочих юридических и физических лиц[14]. Прямое действие конституции означает, что каждый, чьи права нарушены, даже «если они не обеспечены конкретизирующими конституцию правилами в текущем законодательстве, вправе прибегнуть к аппарату государственного принуждения для защиты своего нарушенного и охраняемого в самой общей форме права».
Представляется обоснованной точка зрения К.И. Рудневой, согласно которой право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства реализуется непосредственно субъектами права без возникновения конкретных конституционных правоотношений. Но, поскольку этому личному праву корреспондирует обязанность государства по его обеспечению, при его реализации неизбежно возникают административные и другие отношения с государственными и иными уполномоченными органами (к примеру, правоотношения, возникающие при осуществлении регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства). Правоотношения возникают также в случае нарушений права свободного передвижения и необходимости его защиты. Кроме того, с реализацией данного права часто связано возникновение жилищных, гражданских и трудовых правоотношений (возникновение права на жилую площадь, переезд, в связи со сменой места работы)[15].

Таким образом, анализ приведенных положений свидетельствует о наличие в структуре анализируемого права еще одного признака естественных прав - непосредственная реализация в рамках жизнедеятельности человека.

Кроме того, необходимо отметить, что для практики правоприменения может иметь сущностное значение характеристика права свободного передвижения, как личного неимущественного права в силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это означает, что в случае нарушения данного права, могут быть применены меры гражданско-правовой защиты, предусмотренные гл. 2 Гражданского кодекса.

Следует заметить, что ст. 27 Конституции[16] закрепляет два различных основных права, защищающих свободу передвижения: если ч. 1 охраняет полную свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в границах государственной территории, то ч. 2 защищает право на выезд, ограниченное действием российского суверенитета в части свободы передвижения, и вне государственной территории. В основе отличия права свободного передвижения в пределах государственной территории Российской Федерации и права свободного выезда и возвращения на ее территорию лежит территориальный признак (пересечение государственной границы Российской Федерации). Тем не менее, свободное перемещение внутри страны и выезд из любой страны и въезд в собственную страну возможно рассматривать в качестве составляющих права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, как это предлагает СВ. Толкачева. Как комплексный институт право свободного передвижения представлено и в международных документах (ч. 1 и 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека; ч. 1 и 2 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Однако, поскольку реализация права свободного передвижения по территории России и за ее границы связана с принципиально разными правовыми режимами (разрешительным при въезде-выезде и уведомительным при внутренних миграциях), традиционно юридический институт свободного передвижения рассматривается как передвижение в пределах Российской Федерации[17]. В частности, по данному поводу Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 4 апреля 1996 г. указал, что нормативное содержание конституционного права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства включает: 1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства.

Помимо указанных, из текста ч. 1 ст. 27 Конституции вытекают следующие элементы права свободного передвижения[18]:

- субъект права свободного передвижения - «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации»;

- территория, на которой предоставляется право свободного передвижения - территория Российской Федерации».

На сегодня в пределах Российской Федерации можно выделить четыре вида территорий, различающихся по своему конституционно-правовому статусу: территория Российской Федерации, на которую распространяется ее государственный суверенитет; территории субъектов Российской Федерации; территории административно-территориальных образований и территории муниципальных образований в рамках субъектов Федерации[19]. Постоянное проживание на одной из этих территорий, как правило, связано с приобретением лицом определенного статуса. На федеральном уровне - это гражданство Российской Федерации. Конституции субъектов Федерации (республик), осуществляющих свое собственное конституционно-правовое регулирование, предусматривают двухуровневое гражданство.

Уставы некоторых других субъектов Федерации предусматривают особый статус для лиц, проживающих на их территории - статус «жителя». Но чаще всего статусом жителя обладают лица, проживающие на территории муниципального образования[20]. Приобретение указанных статусов означает возникновение у физических лиц правовой взаимосвязи с конкретной территорией, в пределах которой осуществляются властные полномочия различного уровня. Кроме того, реализация некоторых конституционных прав и свобод зависит от проживания в конкретном регионе. Безусловно, основными правами и свободами обладают все граждане Российской Федерации. Тем не менее, реализация некоторых из этих прав и свобод связана с постоянным или преимущественным местом жительства.

А так же реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов, поскольку основное право граждан РФ гарантируется Конституцией РФ без каких-либо условий финансового характера. Следовательно, отказ в регистрации в связи невыполнением гражданином обязанностей по уплате налогов и иных сборов противоречит Конституции РФ.

Поэтому в рамках федеративного государства право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства можно определить, как беспрепятственное перемещение лиц, обладающих легальным статусом, по территории федерации, ее субъектов, пересечение границ субъектов федерации, а также муниципальных образований, свободный выбор ими места пребывания или постоянного жительства[21]. Именно в таком значении (как передвижение по территории Российской Федерации) это право рассматривается в Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения».

Статья 27 Конституции РФ[22], устанавливая право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, распространяет его на каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации. Использование формулировки «каждый» подчеркивает признание указанного права за любым человеком, находящимся на территории России, независимо оттого, является ли он ее гражданином, иностранцем или лицом без гражданства. Среди них дополнительно выделяются лица, обладающие двойным гражданством, беженцы, вынужденные переселенцы, лица, получившие политическое убежище. Однако их статус произведен от статуса граждан Российской Федерации и иностранных граждан.

По мнению Н.А. Лимоновой, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, закрепленное в Конституции РФ как право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, конкретизируясь в Законе от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», получает статус права гражданина.

Согласимся с мнением СВ. Пенкина, что это утверждение верно лишь отчасти. Указанный Закон подробно регламентирует право граждан Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Однако сказанное отнюдь не означает, что данное право получает при этом статус права гражданина. Принимая во внимание рассмотренную выше юридическую природу указанного права, право на свободу передвижения является неотъемлемым как для граждан Российской Федерации, так и для иностранцев и апатридов. Данное обстоятельство подтверждается также ч. 3 ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г., которая гласит: «Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации».

Таким образом, факт признания Российским государством права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, как права граждан своей страны, ни в какой мере не свидетельствует об умалении этого права в отношении неграждан - иностранцев и лиц без гражданства (апатридов).

Следует однако, отметить, что указанная статья Конституции РФ[23] распространяет данное право лишь на тех, кто «законно» находится на территории Российской Федерации. Законность нахождения на территории России любого ее гражданина не требует доказательств. Иностранный граждан, то иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации лишь при наличии у него законных оснований: визы, разрешения на временное проживание либо вида на жительство.

Таким образом, закрепленное в ст. 27 Конституции Российской Федерации[24] естественное право человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства имеет ряд юридических характеристик. Это естественное, неотчуждаемое, конституционное, субъективное, неимущественное право человека и гражданина, реализующееся непосредственно в рамках жизнедеятельности человека и гарантированное государством.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: