ПРАВОПРЕЕМСТВО В СВЯЗИ С РАСПАДОМ БЫВШЕГО СССР

21.12.91г. руководители 11 республик в Алма-Ате подписали протокол к Соглашению о создании СНГ, в котором говорилось, что республики образуют Содружество Независимых Государств и приняли Алма-атинскую декларацию. Учредительными документами СНГ (Соглашение о создании СНГ от 08.12.91г., Протокол к Соглашению от 21.12.91г. и Алма-атинская декларация от 21.12.91г.) было прекращено существование СССР как субъекта международного права. Правосубъектность бывшего союза не перешла к Содружеству, что однозначно вытекало из Алма-атинской декларации - Содружество «не является ни государством, ни надгосударственным образованием». 

Итак, статус государств-преемников в учредительных документах СНГ был юридически закреплен за 11-ю государствами, бывшими союзными республиками. Это вытекало из общего положения: государства-участники Содружества гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР. Безусловно, что одним лишь таким положением невозможно было все договорное наследие СССР с внешним миром, весь объем прав и обязанностей бывшего СССР перенести на 11 государств-участников СНГ. Это было лишь началом длительного процесса правового регулирования вопросов правопреемства. Решением Совета глав государств-участников СНГ от 21.12.91г. юридически и окончательно был решен лишь один вопрос из этого комплекса: государства Содружества поддержали Россию «в том, чтобы она продолжала членство СССР в ООН, включая членство и в Совете Безопасности и других международных организациях».

Первыми на эту ситуацию отреагировали страны ЕС, она в частности, приветствовали согласие России принять на себя обязательства и ответственность бывшего СССР. Далее они заявили, что «рассчитывают получить от республик гарантии выполнения ими международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений, заключенных СССР, включая ратификацию и полное выполнение Договора об обычных вооруженных силах в Европе теми республиками, к которым относится этот договор, а также что они обеспечат единый контроль за ядерным оружием и его нераспространением». Такие требования были выдвинуты всем республикам бывшего СССР. Эти заявления вместе с решением государств-участников СНГ о продолжении Россией членства СССР в ООН, Совете Безопасности ООН, других международных организациях в юридическом плане послужили началом для того, чтобы рассматривать Россию не только как государство-преемник, но и как государство, продолжающее международную правосубъектность СССР, осуществляя международные права и обязательства СССР.

Международное сообщество было заинтересовано в том, чтобы юридическое прекращение СССР не повлекло за собой распада всего комплекса взаимоотношений этого государства с окружающим миром. Оно было заинтересовано в поддержании определенного уровня стабильности, подобная заинтересованность очевидна, поскольку никто не хотел, чтобы ядерное оружие «расползлось» и вместе с ним и современные военные технологии. В итоге, международному сообществу был нужен субъект, который выступил бы как гарант, обеспечивающий процесс правопреемства. Выдвижение РФ в качестве «государства-продолжателя» СССР, преемство и продолжение РФ международно-правовой личности СССР вовсе не означало, что другие государства-участники СНГ не стали правопреемниками СССР и не имели прав и обязательств. РФ просто призвана была обеспечить процесс правопреемства и в особенности процесс правопреемства международных прав и обязательств СССР. Однако если другие государства-преемники реализовали это преемство как новые государства и соответственно в этом качестве получали признание со стороны государств, вступали в международные организации, становились участниками международных договоров, то отличие России как государства-продолжателя СССР заключалось в том, что не было необходимости в его юридическом признании со стороны иностранных государств в качестве нового субъекта международного права, поскольку достаточно признать факт продолжения и правоотношения государства-предшественника с внешним миром это автоматически переносится на государство продолжающее его международную правосубъектность.

Особенностью процесса правопреемства в связи с прекращением существования СССР протекающего в основном в соответствии с Венской Конвенцией о правопреемстве государств, было признание России продолжателем медународно-правовой личности СССР. Юридический факт признания континуитета России в значительной степени проявился в отношении международных договоров СССР - что означало осуществление Россией предусмотренных в договорах прав и обязательств бывшего СССР. В силу своего исключительного статуса она автоматически стала стороной всех действующих договоров, среди которых были и такие которые представляли интерес для других государств-участников. Одним из таких договоров был Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Это был первый договор в отношении, которого было принято совместное заявление и подписано Соглашение в рамках СНГ, регулирующее все вопросы дальнейшего осуществления прав и обязательств бывшего СССР, вытекающих из договора. Так был решен один из самых волнующих европейское сообщество вопросов.

МИД РФ 13 января 1992г. заявил, что РФ продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР и просит рассматривать РФ в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо бывшего СССР.

Есть еще один важный вопрос процесса правопреемства, касающийся государственной собственности, в данном случае урегулированный конвенционным правом.

Согл.ст.14 Венской конвенции 1983г. в случае передачи части территории государства другому государству переход государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. Так, движимая и недвижимая собственность бывшего СССР за пределами его территории, инвестиции, находящиеся за рубежом, были распределены в соответствии со шкалой фиксированных долей. Согласно ст.2 соглашения о распределении всей собственности бывшего союза за рубежом 1992г. применение этих долей относится не только к недвижимости, но и ко всем видам инфраструктур и прибыли от их эксплуатации и т.д.

Каждая сторона-участник Соглашения 1992г. имеет право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение причитающейся и отошедшей к ней фиксированной долей от всей собственности бывшего СССР а также правом на ее выделение в натуре. В соответствии с Указом Президента РФ от 8 февраля 1993г. РФ, как государство-продолжатель Союза ССР приняла на себя все права на недвижимую и движимую собственность бывшего союза, находящуюся за рубежом и выполнение всех обязательств, связанных с использованием этой собственности.

Что касается государственных архивов, этот вопрос также урегулирован конвенционным правом, в соответствии с Венской конвенцией 1983г., ст.20.

Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего союза 1992г. предусматривает переход под юрисдикцию государств-участников СНГ государственных архивов и других архивов союзного уровня, включая государственные отраслевые архивные фонды бывшего СССР, находящиеся на их территории. Стороны данного Соглашения имеют право на возвращение тех фондов, которые образовались на их территории и в разное время оказались за их пределами. В случае, когда отсутствует возможность физического выделения комплекса документов каждое государство-член СНГ имеет право доступа к ним и получения необходимых копий. Вопросы, связанные с возвращением документов, с порядком обмена копиями и расчетов за предоставление копий, в каждом конкретном случае должны быть предметом двусторонних соглашений.

После распада СССР РФ как правопреемница приняла на себя обязательства о частичном урегулировании задолжностей бывшего СССР перед Финляндской республикой, в соглашении от 30 мая 1995г. определены условия реструктуризации задолжности.

В соответствии с Договором о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР 1991г. бывшие союзники приняли на себя обязательства участвовать в погашении и нести расходы по обслуживанию государственного внешнего долга СССР в долях, согласованных сторонами. Получилось так, что, каждая сторона сохранила свой личный долг. Каждая сторона несет раздельную в отношении других сторон ответственность по выплате причитающейся ей доли долга.

Не менее важный вопрос – население…гражданство.

Государства участники СНГ приняли все надлежащие меры для недопущения того, чтобы лица, которые на дату правопреемства государств имели гражданство государства-предшественника, стали лицами без гражданства в результате такого правопреемства. Внутри каждого государства-участника СНГ принимались свои законы, регулирующие данный вопрос, Украина (закон о гражданстве Украины 1991г.), Беларусь (закон о гражданстве Республики Беларусь 1991г.), РФ (закон о гражданстве РФ) и т.д.

Обобщим все выше изложенное, правопреемство государств в связи с распадом СССР в основном проходило не только в соответствии с конвенционным правом, но и в соответствии с нормами обычного права, нормами национального права государств-участников. Все жизненно важные вопросы были урегулированы и решены в рамках международного права. Особенностью процесса правопреемства государства в связи с распадом СССР был континуитет России, то есть признание ее продолжателем международно-правовой личности СССР. РФ выступала и выступает одновременно как «государство-продолжатель» СССР в отношении одной категории прав и обязательств и как государство-преемник в отношении другой категории прав и обязательств.

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: