Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом

В настоящее время действует ряд конвенций, регулирующих традиционно опасные для окружающей среды виды деятельности, в частности космические полеты, транспорт нефти, ядерную энергетику: Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Международная конвенция об ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. Эти соглашения имеют различные сферы применения, по-разному решают вопросы привлечения причинителей вреда к ответственности и возмещения ущерба. Кроме того, ограниченный круг государств, участвующих в указанных конвенциях, не способствует единообразному решению спорных ситуаций.

Следует учитывать, что развитие науки и техники привело к возникновению новых потенциально опасных видов деятельности, которые не запрещены международным правом и приносят значительные социально-экономические выгоды для государств, их осуществляющих. Однако в результате экономической и экологической взаимозависимости деятельность, происходящая на территории одного государства, зачастую оказывает вредное воздействие на другие государства и их граждан. Частота возникновения такого трансграничного ущерба, наряду с развитием науки и все более глубоким осознанием степени наносимого ущерба, требует международно-правового регулирования и обусловливает первоочередность задачи разработки универсальной конвенции в данной сфере.

Достаточно вспомнить чернобыльскую трагедию. Это побудило Генеральную Ассамблею ООН в 1978 г. поручить Комиссии международного права подготовить проект статей по теме " Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом". Комиссия почти четверть века работала над проектом. Однако расхождения в позициях государств, и прежде всего сопротивление промышленно развитых стран, воспрепятствовали достижению цели. В 2001 г. Комиссия представила Генеральной Ассамблее проект статей, в котором речь идет не об ответственности, а лишь о сотрудничестве государств в предотвращении трансграничного ущерба от опасных видов деятельности. Несмотря на это, Генеральная Ассамблея не приняла проект и рекомендовала Комиссии продолжить работу по этой теме.

В международной практике немало случаев, подтверждающих материальную ответственность государства за серьезный ущерб, причиненный другому государству деятельностью на его территории. Есть и несколько судебных прецедентов. В результате рассмотрения дела об инциденте в проливе Корфу (подрыв британских военных кораблей на минах, установленных в территориальных водах Албании третьим государством) Международный суд определил существование " обязательства каждого государства сознательно не допускать использования своей территории для совершения действий, нарушающих права других государств" < *>.

Другой известный случай - решение международного арбитража по спору " США против Канады" относительно ядовитых выбросов канадского комбината " Трейл Смелтер" (1938 г.). В решении говорилось, что " согласно принципам международного права, а также праву Соединенных Штатов ни одно государство не вправе использовать свою территорию таким образом, чтобы причинять вред дымом на территории другого или собственности людей, на ней находящихся, если речь идет о серьезных последствиях и вред доказан ясными и убедительными доказательствами" .

В целом ряде резолюций международных конференций содержатся положения о том, что государство несет ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в пределах его юрисдикции или контроля не наносила вред окружающей среде других государств. Это положение подтверждено рядом резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и конвенций об окружающей среде. В Конвенции о биологическом разнообразии < *> сказано, что в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства " несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции

Ответственность возникает не в связи с такого рода деятельностью, которая правомерна, а за причиненный ею трансграничный ущерб.

Мы имеем дело с исключительным случаем, когда государство несет прямую ответственность не за собственные действия, а за действия физических и юридических лиц на своей территории. Объясняется это тем, что речь идет о деятельности, связанной с риском причинения значительного вреда. В остальных случаях вопрос о возмещении трансграничного вреда решается в частноправовом порядке, если, разумеется, вред не причинен действиями самого государства.

Договоры об ответственности за значительный трансграничный вред предусматривают два основных вида материальной ответственности государства. Первой является абсолютная. Она целиком ложится на государство, которое рассматривается как единственный ответчик. Такой режим установлен Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. Государство несет полную ответственность за ущерб, причиненный другим государствам и их гражданам запущенными с его территории космическими объектами, независимо от того, кто их запустил.

Вторым видом материальной ответственности является та, согласно которой полную ответственность несет частный оператор, осуществляющий деятельность, причинившую вред. На государство ложится ответственность компенсации ущерба лишь в той мере, в какой он не был возмещен оператором. Такой вид ответственности предусмотрен договорами, регламентирующими деятельность, связанную с использованием атомной энергии.

 

⇐ Предыдущая53545556575859606162

Поделиться: