В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

С учетом мониторинга межэтнических отношений, конфессиональной ситуации и опыта реализации этнокультурной политики в регионах Российской Федерации, разработаны рекомендации в адрес органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных и политических организаций и сферы информации.

1. Непосредственно взаимодействующие с населением органы власти склонны недооценивать и скрывать от вышестоящих властей и общественности информацию о межэтнических и межрелигиозных конфликтах. Это не позволяет на окружном и межведомственном уровнях и при взаимодействии с гражданским сектором своевременно и эффективно предотвращать и пресекать конфликтные ситуации на ранней стадии.

2. Необходимо использовать положительный опыт других регионов и выстраивать вертикальную и горизонтальную систему этномониторинга, закрепляя в муниципальном образовании должностное лицо, ответственное за предоставление информации и реализацию этноконфессиональной политики.

3. На территории муниципальных образований следует разработать план последовательных действий и определить рабочие группы для оперативного предупреждения и разрешения этнических и конфессиональных конфликтов.

4. Практика судебных решений о признании тех или иных материалов экстремистскими показывает, что местные суды зачастую выносят решения о вероучительных, богословских и философских трудах, опираясь на некомпетентную или тенденциозную экспертизу без должного привлечения независимых специалистов для их комплексной оценки. В результате вместо борьбы с экстремизмом подобные решения сами провоцируют экстремистские настроения в обществе, затрагивают религиозные чувства верующих и искусственно создают напряженность.

5. Необходимо решить вопрос о создании Совета по религиоведческой экспертизе на базе авторитетных вузов и научных учреждений с профильной специализацией с приглашением ведущих религиоведов, философов, богословов, психологов, филологов, а также представителей религиозных управлений и духовных образовательных учреждений. В таком случае суды будут иметь возможность обращаться к экспертам высокой квалификации, а каждое судебное решение может получить адекватную экспертную оценку.

6. При наличии публикационных данных анализируемых судом источников, к участию в судебных рассмотрениях должны привлекаться в качестве заинтересованных третьих лиц представители издательств и авторов.

7. В субъектах федерации отмечена тенденция увеличения численности этнических групп из Средней Азии. Хотя доля таких сообществ среди местного населения остается незначительной, само обсуждение роста численности в СМИ и сети Интернет создает общественную напряженность, порождая социальные фобии. Несмотря на указанный в Стратегии государственной национальной политики курс на адаптацию и интеграцию мигрантов, в регионах зачастую отсутствуют профильные государственные программы, не разрабатываются методические материалы, не учреждаются адаптационные институты. Такие программы и институты необходимы и должны предусматривать системную работу с мигрантами и местным населением.

8. Необходимо решать проблемы правовой и социальной защиты, оказания медицинской помощи, трудоустройства, обучения мигрантов. Такие проблемы, зачастую, решаются как самостоятельная инициатива общественных организаций. Временные трудовые мигранты и их семьи лишены права на медицинскую помощь (за исключением экстренной) и помощь профилактической медицины.

9. Мировой опыт свидетельствует, что проблему адаптации и интеграции мигрантов невозможно решить одними запретительными и обязывающими мерами без серьезного государственного финансирования и широкого привлечения ресурсов гражданского общества. Необходима разработка регионального или муниципального плана мероприятий по интеграции и адаптации мигрантов. Такой план должен включать следующие меры:

- организация курсов обучения взрослых мигрантов русскому языку, основам российского страноведения и культуры на основе частно-государственного партнерства. Опыт проведения таких курсов в регионах показывает, что перекладывание финансирования исключительно на приезжих оказывается неэффективным и становится источником коррупции. Но и при оплате всех расходов из государственного бюджета у мигрантов снижается мотивация в достижении результатов обучения. Необходим баланс. Также необходимы специальные меры стимулирования работодателей к обучению трудовых мигрантов русскому языку;

- создание адаптационных классов и специальных программ обучения в школах с высокой долей детей мигрантов с перспективой получения вида на жительство в Российской Федерации для выпускников, успешно окончивших общеобразовательную среднюю школу и получивших аттестат;

- профессиональная ориентация, обучение, переподготовка и повышение квалификации, содействие трудоустройству мигрантов;

- оказание государственных услуг по подтверждению уровня образования или профессиональной квалификации, полученных за рубежом;

- осуществление мониторинга региональных и муниципальных потребностей в притоке рабочей силы и квалифицированных специалистов. Проведение обязательной этнологической экспертизы возможных последствий крупных промышленно-хозяйственных и аграрных проектов с миграционными последствиями до этапа внедрения этих проектов;

- создание системы государственной грантовой поддержки для проектов общественных и коммерческих организаций, работающих в сфере интеграции и адаптации мигрантов, в частности, центров правовой защиты, медицинского обслуживания, агентств занятости и бирж труда.

10. В направлении содействия развитию институтов гражданского общества должно стать введение при государственных учреждениях этнокультурной направленности (Центрах национальных культур, Домах дружбы и др.) штатных единиц юристов и бухгалтеров за счет региональных бюджетов для предоставления бесплатных консультаций и оказания помощи по оформлению отчетности общественным организациям этнокультурной направленности.

11. Органы государственной власти и местного самоуправления взаимодействуют преимущественно с институционально оформленными этнонациональными и религиозными организациями. Однако многие проблемы и конфликты исходят от участников и активистов незарегистрированных сообществ. Поэтому на региональном уровне необходимо создать на базе профильных вузов и научных учреждений Центры мониторинга этнической и конфессиональной ситуации для информационного и научно обоснованного содействия органам государственной власти в области анализа и оценки напряженности этнических и религиозных отношений.

12. Необходимо включить в учебные программы высших и средних образовательных учреждений спецкурсы по межнациональным отношениям и религиоведению. Проводить научные конференции, образовательные форумы, школы, мастер-классы и специализированные курсы, способствующие разрушению негативных стереотипов и экстремистских установок. В том числе, курсы повышения квалификации необходимы для представителей государственной власти и силовых ведомств, военнослужащих, работников образования, здравоохранения и социального обеспечения.

13. Необходимо обратить серьезное внимание на проблему ущемления прав на получение этнокультурных форм образования, в частности, проблему реализации прав и возможностей обучения родным языкам и получения образовательной информации этнокультурной направленности. Апелляция департаментов образования к тому, что социологические данные, якобы указывают на нежелание самих родителей обучающихся получать такое образование, не должна являться единственным критерием при формировании учебных программ и планов, т.к. мнение родителей переменчиво и зависит от осознания возможностей получения образовательных услуг.

На федеральном уровне необходимо интенсифицировать разработку федеральных государственных образовательных стандартов, в которых учитывались бы требования по освоению обучающимися в общеобразовательных, начальных и средних специальных и высших учебных заведениях минимума знаний о региональных языках, этнических и религиозных культурах. Следует также рассмотреть вопрос о предоставлении им возможностей сдачи аттестационных экзаменов не только на русском языке.

Решение этих вопросов станет важным фактором снижения напряженности этнических отношений и придаст импульс поступательного развитая государственной политики в этой сфере.

14. Важен вопрос о создании в общественном восприятии позитивного образа региона как одной из экономических и культурных основ российской государственности, как динамично развивающегося региона с многоэтничным и многоконфессиональным составом населения. Информация об этом должна получить широкое распространение не только в научных публикациях, но и в массовой публицистике. Необходимо предупреждать попытки некоторых российских и зарубежных экспертов и СМИ представить тот или иной регион как «средоточие ваххабизма» или иных форм экстремизма, не снижая при этом необходимого внимания к возможным рискам дестабилизации ситуации в регионе.

15. Заслуживают общероссийской поддержки и популяризации выдающиеся культурные, спортивные, научные и другие достижения населения региона, богатые историко-культурные традиции и возможности для развития массового туризма и рекреации.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: