ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ

Статья 249. Подача заявления

Заявления о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обя­зательному страхованию подаются соответственно финансовым отделом исполнительного комитета районного, городского или районного в городе Совета народных депутатов, либо исполни­тельным комитетом поселкового или сельского Совета народ­ных депутатов, либо органом государственного страхования в суд по месту жительства недоимщика или месту нахождения его имущества.

1. Глава 32 ГПК предусматривает еще одну категорию дел, воз­никающих из административно-правовых отношений, — дела о взыс­кании с граждан недоимок по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию.

В зависимости от вида недоимки инициаторами этих дел могут быть финансовый отдел исполкома районного, городского или рай­онных в городе совета либо исполком поселкового или сельского совета, либо орган государственного страхования.

В соответствии со ст. 11 Закона Украины от 04.12.90 г. «О госу­дарственной налоговой службе в Украине» осуществление контро­ля за соблюдением налогового законодательства возложено на орга­ны государственной налоговой службы, которые имеют право взыс­кивать в бюджет и государственные целевые фонды доначисленные за результатами проверок суммы налогов, иных платежей, суммы недоимки с налогов, иных платежей. Права органов взыскания и

291

порядок взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей регулируются Декретом Кабинета Министров Украины «О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых плате­жей» и Инструкцией об особенностях применения Декрета Каби­нета министров Украины от 21 января 1993 г. принятой 15.11.93 г. Невнесенные в срок налоги и неналоговые платежи, по общему правилу, взыскиваются с граждан по решению суда или по испол­нительным надписям нотариусов. В судебной практике налоговые инспекции обращаются в суд либо с исками о взыскании недоимок либо с заявлениями в порядке данной главы ГПК. По мнению Вер­ховного Суда Украины последнее является правильным, поскольку эти требования возникают из административных правоотношений. В случае неуплаты предусмотренных постановлением сумм госу­дарственная налоговая инспекция может обратиться в суд с заявле­нием о взыскании недоимки (если невозможно получить исполни­тельную надпись), которое рассматривается в порядке, предусмот­ренном гл. 32 ГПК (см.: Бюлетень законодавства 1 юридично! практики Украши. — 1988. — № 8. — С. 263).Соглашаясь с такой позицией Верховного Суда Украины, автор комментария считает, что исковое производство возможно только при оспаривании ис­полнительных надписей нотариуса.

2. В юридической литературе иногда утверждают, что в соответ­
ствии со ст. 1 ХПК дела о привлечении к ответственности, взыска­
нии недоимок, в том числе финансовых санкций с граждан-пред­
принимателей должны рассматриваться арбитражными судами. Эта
точка зрения разделяется и арбитражной судебной практикой. По
мнению автора комментария данная позиция представляется убе­
дительной, т.к. хотя ст. 1 ХПК на самом деле предусматривает для
граждан, которые осуществляют предпринимательскую деятельность
без создания юридического лица и в установленном порядке при­
обрели статус субъекта предпринимательской деятельности, право
на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных
или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов, но тол­
кование ее в контексте ст. 21 ХПК приводит к выводу, что и в тех
случаях, когда в суд обращаются не граждане, а уполномоченные
органы требуют взыскания с них недоимок, то и эти дела, как пред­
ставляется, подведомственны не судам общей юрисдикции, а ар­
битражным судам.

3. Данная статья устанавливает альтернативную территориаль­
ную подсудность этих дел — они рассматриваются судом по месту
жительства недоимщика или судом по месту нахождения имуще­
ства недоимщика.

Статья 250. Содержание заявления

В заявлении должны быть указаны: фамилия, имя и отче­ство недоимщика и место его жительства; закон, на основании

292

которого гражданин привлечен к уплате соответствующих пла­ тежей, сумма платежей и сроки их уплаты; подлежащая взыс­ канию сумма недоимки, пени и срок платежа, по которому об­ разовалась недоимка.

К заявлению должны быть приложены: копия платежного извещения, страхового свидетельства или выписка из лицевого счета недоимщика с указанием времени вручения ему платеж­ного документа, размера и сроков платежа; выписка из поста­ новления общего собрания граждан о проведении самообложе­ния и сумме самообложения; акт описи имущества недоимщи­ ка, а при отсутствии у недоимщика имущества, на которое по закону может быть обращено взыскание, — акт об отсутствии имущества; справка от других лиц о причитающихся с них не­ доимщику денежных суммах при отсутствии имущества или не­ достаточности его для погашения недоимки.

1. Производство этих дел возбуждается по заявлению указан­
ных органов определением судьи. Часть первая данной статьи под­
робно определяет реквизиты заявления о взыскании недоимки, а
также перечень обязательных приложений. Такой состав приложе­
ния устанавливался.потому, что особенностью этих дел было то,
что до обращения в суд заявитель должен был произвести опись
имущества или собрать данные об имуществе недоимщика, нахо­
дящемся у других лиц, если имущества недостаточно для погаше­
ния недоимки. В суд заявитель обращался для того, чтобы ему раз­
решили восполнить недоимку за счет имущества должника. Одна­
ко теперь следует согласиться с позицией судебных органов о том,
что в связи с принятием Конституции Украины и изменениями в
налоговом законодательстве нормы данной главы ГПК должны
применяться в той части, в которой они не противоречат указан­
ным изменениям. Представляется, что в настоящее время в связи с
отмеченным органы взыскания недоимок не должны составлять и
прилагать к заявлению акты описи имущества недоимщика. Таким
правом наделены только органы принудительного исполнения ре­
шения, к которым эти органы не относятся.

2. Характер приложения к заявлению о взыскании недоимки в
каждом конкретном случае зависит от вида недоимки.

Статья 251. Рассмотрение заявления,

При рассмотрении дела суд должен проверить: предусмот­рен ли законом данный вид платежей; имеются ли законные основания для взыскания с гражданина данного платежа; со­блюден ли органами взыскания установленный законом поря­док привлечения гражданина к платежу; приняты ли во внима­ние органами взыскания льготы в случае, если по закону граж­данин имеет право на них.

293

Если у суда возникнут сомнения в правильности исчисления размера платежа, он своим определением приостанавливает про­ изводство по делу и направляет материал органу взыскания для проверки. Производство по делу возобновляется после перерас­чета платежа органом взыскания либо подтверждения заявле­ния о взыскании его вышестоящим органом.

1. Рассмотрение дел данной категории осуществляется по об­
щим правилам ГПК. При принятии заявления судья должен прове­
рить соблюдение реквизитов заявления и наличие необходимых
документов в приложении. Отсутствие каких-либо данных или до­
кументов является основанием для вынесения судьей определения
об оставлении заявления без движения и предоставлении заявите­
лю срока на устранение недостатков. Если заявитель устранит в
срок недостатки, то заявление считается поданным в первоначаль­
ный момент. О возбуждении дела судья постановляет определение.

2. В судебном заседании при рассмотрении заявления суд дол­
жен проверить: предусмотрен ли законом данный вид платежа, есть
ли законные основания для взыскания его с данного гражданина,
соблюден ли органом взыскания установленный порядок привле­
чения гражданина к платежу, есть ли у гражданина льготы и учте­
ны ли они органом взыскания.

3. Частью второй данной статьи предусмотрено своеобразное,
именно для данной категории дел, основание приостановления
производства по делу: направление органу взыскания для проверки
материалов в том случае, если в ходе рассмотрения дела у суда
возникнут сомнения в правильности исчисления размера платежа.

Статья 252. Решение суда по заявлению

Суд, установив, что требование о взыскании недоимки яв­ляется законным, постановляет решение об изъятии у недоим­щика имущества согласно представленному в суд акту описи, а при отсутствии имущества или недостаточности этого имуще­ства для погашения недоимки — об обращении взыскания на денежные суммы, причитающиеся недоимщику от других лиц.

Если в акт описи включено имущество, на которое по зако­ну не может быть обращено взыскание, суд исключает из акта описи это имущество.

Если суд установит, что требование о взыскании недоимки является незаконным, он отказывает в удовлетворении заявлен­ного требования.

1. Решение суда по данной категории дел должно отвечать об­щим требования ГПК. В законную силу оно вступает также в об-

294

щем порядке. Поэтому оно может быть обжаловано в суд апелля­ционной инстанции, а после вступления его в законную силу — в суд кассационной инстанции.

2. Особенности решения по делам о взыскании недоимок уста­навливает данная статья ГПК. Если суд установит, что заявление о взыскании недоимок является обоснованным, он постановляет ре­шение о взыскании с недоимщика суммы задолженности, подлежа­щей взысканию. Комментируемая глава не предоставляет суду пра­ва уменьшать размер недоимки (в том числе и уплаты финансовой санкции) в зависимости от материального положения гражданина.

Статья 253. Исполнение решения

Исполнение решения суда по взысканию недоимки произво­дится соответствующим органом взыскания по правилам, уста­новленным законодательством Украины.

1. Данная статья носит в целом отсылочный характер к общим
правилам исполнительного производства (см. подробно: Тертыш-
ников В.И., Тертышников Р.В. Закон Украины «Об исполнитель­
ном производстве». Научно-практический комментарий. — КОН-
СУМ. - 2000. - С. 74-93).

2. Согласно ст. 3 Закона Украины «Об исполнительном произ­
водстве» судебные решения являются основаниями принудитель­
ного исполнения, в соответствии с которыми выдаются исполни­
тельные листы. В качестве одной из важнейших мер принудитель­
ного исполнения ст. 4 указанного Закона предусматривает
обращение взыскания на имущество. По заявлению взыскателя,
который определен судебным решением в зависимости от характе­
ра недоимки, государственный исполнитель открывает исполни­
тельное производство и направляет должнику постановление об этом.
В постановлении государственный исполнитель устанавливает срок
для добровольного исполнения судебного решения в пределах семи
дней. В целях обеспечения исполнения решения по заявлению взыс­
кателя государственный исполнитель одновременно с вынесением
постановления об открытии исполнительного производства опи­
сывает имущество должника и налагает на него арест, о чем указы­
вает в постановлении об открытии исполнительного производства.
При наложении ареста государственный исполнитель должен учи­
тывать размер недоимки.

Если должник в установленный срок добровольно не исполнит судебное решение, не внесет указанную в решении суда недоимку, государственный исполнитель безотлагательно начинает его при­нудительное исполнение по общим правилам и в порядке, установ­ленном Законом Украины «Об исполнительном производстве»

В. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Глава 33 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 254. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства

Суд рассматривает в порядке особого производства дела:

1) о признании гражданина ограниченно дееспособным или
недееспособным;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим или
об объявлении гражданина умершим;

2¹) об усыновлении детей, проживающих на территории Украины;

3) об установлении неправильности записи в актах граж­
данского состояния;

4) об установлении фактов, имеющих юридическое значе­
ние;

5) о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на
предъявителя;

6) об обжаловании нотариальных действий или отказа в их
совершении.

 

1. Особое производство является одним из трех видов произ­
водств в суде первой инстанции. В порядке особого производства
суд рассматривает и разрешает следующие дела: о признании граж­
данина ограниченно дееспособным или недееспособным; о при­
знании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим; об усыновлении детей, проживающих на тер­
ритории Украины; об установлении неправильности записи в актах
гражданского состояния; об установлении фактов, имеющих юри­
дическое значении; о восстановлении прав на утраченные ценные
бумаги на предъявителя; об обжаловании нотариальных действий
или отказа в их совершении.

2. Каждая из перечисленных категорий дел имеет определенные
особенности, но есть у них и общие черты. Все они относятся к
делам особого производства и отличаются от исковых дел и дел,
возникающих из административно-правовых отношений. Особен­
ностями дел данного вида производства являются: а) в порядке осо­
бого производства может разрешаться только спор о факте, о со­
стоянии, но не спор о праве; б) дела возбуждаются заявлением, а
потому нет искового заявления, нет иска; в) нет сторон, т.к. не
разрешается спор о праве, а есть заявители, заинтересованные лииа;

296

г) круг заявителей обычно четко определяет закон (например, ст. 256 ГПК); д) нет институтов и категорий, присущих исковому про­изводству (соучастия, отказа от иска, признания иска, мирового соглашения, третьих лиц и т.д.); е) рассматриваются по общим пра­вилам ГПК, но с дополнениями и изъятиями, обусловленными осо­бенностями этих дел.

3. Таким образом, особое производство — это один из трех ви­дов производств в суде первой инстанции, в котором рассматрива­ется определенный законом круг дел, общей чертой которых явля­ется отсутствие в них спора о праве и целью которых является уста­новление юридического факта или состояния.

Статья 255. Порядок рассмотрения дел особого производства

Дела, перечисленные в статье 254 настоящего Кодекса, рас­ сматриваются судом по правилам настоящего Кодекса с изъя­тиями и дополнениями, указанными в главах 34—39 настояще­ го Кодекса.

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных лиц, органов государственного управления, государственных предприятий, учреждений, орга­ низаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объе­ динений, других общественных организаций.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производ­ ства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд ос­тавляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересо­ ванным лицам, что они вправе предъявить иск на общих осно­ ваниях.

Дела, перечисленные в статье 254 настоящего Кодекса, рас­ сматриваются судьей единолично. Дела о признании граждани­ на недееспособным и об усыновлении детей в случае отмены решения, постановленного единолично судьей, а также в случа­ ях, предусмотренных частями второй и третьей статьи 124¹, рассматриваются в коллегиальном составе суда.

1. Дела особого производства рассматриваются по общему пра­
вилу в том же порядке, что и исковые дела. Однако отсутствие в
них спора о праве гражданском обусловливает установление для
них главами 34—39 некоторых особенностей. Если при их рассмот­
рении спор о праве все же возникает, то суд оставляет заявление
без рассмотрения и разъясняет заявителю его право обратиться в
суд с исковым заявлением.

2. Участниками дел особого производства являются заявители,
заинтересованные лица, органы государственной исполнительной

297

власти и местного самоуправления, прокурор, предприятия, органи­зации, учреждения, кооперативные и общественные организации. 3. Все дела особого производства рассматриваются судьей еди­нолично. Что касается дел о признании гражданина недееспособ­ным и об усыновлении детей, то в случае отмены единоличного решения судьи по этим делам они должны рассматриваться колле­гиальным составом суда. В связи со сложностью дела апелляцион­ный или кассационный суд, отменяя решение единоличного судьи, могут направить любое дело особого производства на новое рас­смотрение коллегиального суда.

Глава 34

⇐ Предыдущая72737475767778798081Следующая ⇒

Поделиться: