Мониторинг и оценка результатов реализации Стратегии-2022

 

Стратегия развития города не является конечным планом, не подлежащим изменению, она предполагает постоянное обновление, вплоть до изменения приоритетных направлений в соответствии с достигнутой ситуацией. При этом стратегические цели должны оставаться неизменными. Кроме того, в процессе реализации стратегии может возникнуть немало новых интересных идей, которые не нашли отражения в уже предложенных проектах.

Процессуально механизм стратегического управления условно делится на четыре составные части: аналитическую, плановую, реализационную и контрольную. Опыт показал, что работа в этой сфере носит перманентный и цикличный характер. При этом процессы разработки и реализации Стратегии практически неразделимы, они дополняют и продолжают друг друга. Подобно тому, как разработка (или актуализация) стратегии начинается с анализа ситуации и имеющихся тенденций, так и ее реализация с первых же шагов должна сопровождаться аналитической работой.

Степень реализации стратегии определяется с помощью мониторинга. Цель мониторинга стратегии - оперативное обеспечение органа власти (как основного организационно-координационного центра реализации городской стратегии) полной и адекватной информацией о ходе ее реализации для принятия эффективных управленческих решений, необходимых для достижения намеченных целей. Мониторинг призван обеспечить сопоставимый анализ фактических и целевых показателей стратегии, корректную оценку влияния результатов реализации на социально-экономические процессы.

Структура мониторинга состоит из трех взаимосвязанных подсистем:

1. Оценка изменений внешних условий и факторов (оценка внешней среды), которая проводится в целях изучения их влияний на развитие города и последующего учета этого влияния при корректировке стратегии. Оценка изменений внешней среды проводится каждые 3 года мэрией города с привлечением экспертов.

2. Для ежегодного мониторинга реализации стратегии используется разработанная система целевых показателей, включающая показатели официальной государственной статистики, ведомственной статистики и социологических исследований. Перечень основных показателей для каждого направления, представляющих собой прогнозные параметры до 2017 года и целевой ориентир на 2022 год, прописан в Стратегии-2022. Сравнение достигнутых результатов в отчетные периоды с прогнозами позволяет оценить правильность выбранных в Стратегии направлений деятельности и способов достижения целевых ориентиров.

При этом следует отметить, что в условиях, когда достижение конечных целей зависит от действий как внутренних, так и внешних (по отношению к муниципалитету) субъектов, необходима новая схема включения целевых показателей в механизмы стратегического управления. Совокупность целевых показателей для системы результативных целей должна выступать в качестве точки отсчета для оценки не действий отдельных ведомств и муниципалитета в целом, а успешности процесса взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества. Иначе говоря, выявление отступлений от целевых показателей или неудовлетворительная динамика их реализации - это не основание для санкций, а исходный пункт начала аналитического процесса, направленного на обнаружение препятствий на намеченном пути. Ведь смысл такого анализа - поиск не виновных, а путей преодоления возникших проблем, то есть направлений корректировки ранее намеченных действий, соглашений, проектов и т.п., вариантов новой настройки стимулов субъектов, участвующих в процессах достижения целей.

3. Важным элементом мониторинга реализации Стратегии является отслеживание состояния общественного мнения по этому вопросу. Социологические исследования, телефонные " горячие линии", интернет-форумы и другие формы обратной связи с населением являются источником получения информации, дающей участникам стратегического планирования сведения о том, насколько чувствительные изменения происходят в жизни города, какой характер (позитивный или негативный) они носят, а также о том, в каком направлении следует двигаться дальше. Задачей аналитиков является вычленение и систематизация проблемных (с точки зрения жителей) точек развития города, поиск путей их решения и учет при последующих корректировках стратегических документов.

Эффективность мониторинга требует решения следующих задач:

- обеспечение постоянного контроля над реализацией стратегии в целом и ее отдельных направлений, сопоставление фактических значений с намеченными темпами и ориентирами развития;

- выявление отклонений социально-экономических показателей от намеченного уровня, анализ причин отклонений и оценка их влияния на возможность достижения целевых ориентиров;

- формирование рекомендаций по корректировке существующих мер по обеспечению необходимых темпов достижения поставленных целей.

Итогом проводимого в результате мониторинга анализа становится планирование, а в процессе реализации стратегии - ее корректировка и актуализация. Внесение изменений в стратегию проводится раз в пять лет, а документы, принятые во исполнение стратегии, корректируются по мере необходимости, в том числе в связи с изменениями в законодательстве, в текущих приоритетах социально-экономического развития. Результаты анализа и предложения по корректировке стратегии и иных стратегических документов выносятся на обсуждение общественности и утверждение Советом города по стратегическому планированию или Череповецкой городской Думой (по полномочиям).

 

Цикл работы со стратегией (рис. 2)

 

Приложение 1

 

Анализ реализации Стратегии развития города до 2012 года " Череповец - город лидеров"

 

Стратегия сформулировала главную стратегическую цель развития города до 2012 года как: " Устойчивое развитие города на основе лидерских позиций бизнеса, созданных условий для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении. Повышение качества жизни горожан как результат такого развития".

Анализ достижения главной стратегической цели развития города представлен на материале анализа реализации четырех стратегических направлений:

I. Лидеры в бизнесе.

II. Активное местное сообщество, обладающее лидерскими качествами.

III. Эффективная власть, лидеры в городском управлении.

IV. Благоприятная среда проживания.

I. Целью стратегического направления " Лидеры в бизнесе" является - формирование условий для устойчивого развития бизнеса города, сохранения лидирующих позиций города на соответствующих рынках.

Приоритетными были выделены 5 направлений:

1. Кадровый потенциал XXI века.

2. Новая экономика

3. Благоприятная деловая среда для малого бизнеса.

4. Проектная работа с бизнесом.

5. Туризм

Целью направления " Кадровый потенциал XXI века" является - формирование кадрового потенциала, соответствующего требованиям нового тысячелетия, а также потребностям бизнеса города.

Целью направления " Новая экономика" является - создание условий для диверсификации экономики города, создания новых отраслей.

Структура промышленного производства города за прошедшие 8 лет не претерпела значительных изменений. Определяющую роль в экономике города по-прежнему играет металлургическое производство. В сравнении с 2003 годом доля металлургического производства уменьшилась лишь на 2%. Его доля в промышленности города составляет порядка 70%.

 

В соответствии с методологией Минфина России Череповец по-прежнему относиться к моногородам (наличие одного или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, доля которого в структуре экономики города занимает более 50%).

По итогам 2010 года индекс физического объема промышленного производства вернулся на докризисный уровень и даже несколько превысил его.

 

Рис. 40. Индекс физического объема промышленного производства, %

 

Экономический потенциал Череповца, в котором преобладают металлургическая и химическая промышленность, составляет около 1% (в 2010 году) в объеме отгруженной продукции промышленности России. Уровень производства промышленной продукции на душу населения традиционно превышает общероссийский показатель (в 2010 году - более чем в 4 раза).

Ведущими предприятиями города являются ОАО " Северсталь", ОАО " ФосАгро - Череповец"; доля производства города Череповца на промышленном рынке России составляет:

- Металлопрокат - 18%;

- Минеральные удобрения - 14%;

- Метизы - 23%.

Металлургические и химические предприятия постоянно осуществляют инвестирование в развитие производств. В последние годы реализованы крупные проекты по модернизации ключевых производств и созданию новых производственных линий (цех полимерных покрытий, агрегат непрерывного горячего оцинкования; система улавливания неорганизованных выбросов сталеплавильного производства, новый цех по производству карбамида и многие другие).

Еще одна ведущая отрасль экономики города - машиностроение. Предприятия этой отрасли производят 4, 6% от общего объема промышленной продукции города. С каждым годом возрастает вклад в экономику области таких предприятий, как ООО " ССМ-Тяжмаш", ООО " Северсталь-Промсервис", ОАО " Домнаремонт", ОАО " Череповецкий литейно-механический завод".

Деревообрабатывающая промышленность города представлена предприятиями - ЗАО " Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" и ЗАО " Спичечная фабрика " ФЭСКО", ЗАО " ЧФМК" - одно из крупнейших деревообрабатывающих предприятий России производит более 40 видов высококачественной продукции на основе технологий глубокой переработки древесины. Холдинг " Череповецлес" - одна из крупнейших лесопромышленных компаний Северо-Запада России, ежегодно компания заготовляет 1, 2 миллиона куб. м круглого леса и выпускает 70 000 куб. м пиломатериалов, высокое качество которых признано как в России, так и за рубежом.

В городе развита пищевая промышленность: продукция ОАО " Череповецхлеб", ОАО " Череповецкий мясокомбинат", ОАО " Череповецкий молочный комбинат", ЗАО " Русский бисквит", ОАО " Череповецкий ликеро-водочный завод" известна и за пределами Вологодской области. Среди предприятий легкой промышленности можно отметить фабрику " Красный ткач", выпускающую продукцию ручного ткачества.

В строительной отрасли работают более 20 крупных, средних предприятий и малых предприятий с численностью работников - более 9 тыс. человек. Для обеспечения бесперебойной работы строителей работают 22 предприятия, производящие кирпич, крупные стеновые блоки, бетонную смесь, строительный раствор, асфальтобетон, прочие строительные материалы. Крупнейшими предприятиями этой отрасли являются ОАО " Завод железобетонных изделий и конструкций", ОАО " Завод силикатного кирпича", ООО " Северо-Запад Огнеупор".

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, сложившуюся в черной металлургии в результате финансово-экономического кризиса, Компания " Северсталь" находит возможности для инвестирования в развитие производств. В последние годы реализованы такие крупные проекты:

введен цех полимерных покрытий металла;

завершена реконструкция доменных печей N 4, 5;

задута доменная печь N 1 производительностью 1, 1 млн. тонн чугуна;

завершена реконструкция турбогенератора N 6;

завершен очередной этап инвестиционного проекта в рамках программы по замене кранов в конвертерном цехе сталеплавильного производства;

введен в строй агрегат непрерывного горячего оцинкования;

комплекс по производству шредированного лома;

вторая линия цеха полимерных покрытий металла;

реконструкция коксовой батареи N 7 и цеха улавливания химических продуктов в коксохимическом производстве;

строительство новой системы улавливания неорганизованных выбросов сталеплавильного производства;

введена новая линия " Шумаг";

запущен в эксплуатацию новый стан по производству заготовки для канатной и

целлюлозоувязочной проволоки;

осуществлен запуск установки по производству защитной азотоводородной

атмосферы;

в цехе стальных фасонных профилей проведена реконструкция колпаковой печи;

в 2011 году на " Северсталь-Метиз" началась плановая модернизация ключевых производств, рассчитанная на несколько лет.

Предприятия химической отрасли - ОАО " Череповецкий " Азот" и ОАО " Аммофос" реализовали следующие инвестиционные проекты развития:

- завершена реконструкция колонны синтеза на агрегате АМ-76;

- завершено строительство нового полигона промышленных отходов;

- осуществляется реконструкция производства аммиаков;

- пущена в эксплуатацию после реконструкции третья технологическая система производства серной кислоты и турбогенератор мощностью 12 мегаватт;

- завершено строительство второго технологического трубопровода по поставке аммиака из хранилищ;

- запущена в эксплуатацию четвертая установка по производству серной кислоты СК-714;

- реконструкция производства экстракционной фосфорной кислоты.

1 июля 2012 года в результате слияния ОАО " Аммофос" и ОАО " Череповецкий " Азот " было создано новое предприятие - ОАО " ФосАгро-Череповец". Руководство компании рассчитывает на синергетический эффект от создания ОАО " ФосАгро-Череповец" за счет оптимизации затрат в рамках одного юридического лица. Стратегической целью холдинга в среднесрочной перспективе является развитие внутреннего рынка минеральных удобрений и предусматривает реализацию ряда крупных инвестиционных проектов за счет собственных средств компании.

Город Череповец имеет сложившуюся промышленную структуру производства и ограничен в своем развитии существующими предприятиями и рамками территориального планирования. Вместе с тем население города имеет огромный опыт работы на промышленных предприятиях города. В целях решения вопросов модернизации экономики моногорода Череповца в Вологодской области реализуется проект создания индустриального парка " Шексна" на основе продуктовой и технологической диверсификации. В 2011 году на территории индустриального парка " Шексна" создано ООО " Северсталь ТПЗ Шексна" - предприятие, производящее квадратные и прямоугольные трубы. В перспективе на территории индустриального парка планируются для реализации целый ряд проектов по созданию промышленных, перерабатывающих предприятий, а также сопутствующих и обслуживающих производств.

Розничная торговая сеть в городе насчитывает более чем 1000 магазинов, около 350 нестационарных объектов торговли. Действует 8 розничных рынков. Оборот розничной торговли городских предприятий составляет 31, 3% оборота по Вологодской области.

Цель направления " Благоприятная деловая среда для малого бизнеса" - создание условий для количественного и качественного развития малого бизнеса города.

Основными факторами, оказавшими наибольшее влияние на развитие малого и среднего бизнеса в Череповце в период с 2002 по 2012 гг., стали:

1. Создание в 1999 году организации инфраструктуры поддержки МСП - НП " Агентство Городского Развития", благодаря чему работа в области поддержки МСП была централизована, получила четкую стратегию. Появилась возможность учитывать предложения бизнеса и возможности администрации города.

2. В 2009 году были утверждены городская и областная долгосрочная целевая программа поддержки МСП, сформирован план конкретных мероприятий, определены исполнители.

3. В 2011 году Череповец был включен в список моногородов и получил средства федерального и областного бюджета на реализацию программ поддержки. Механизм софинансирования позволил значительно расширить перечень форм поддержки.

4. Сформирован механизм сотрудничества бизнеса и власти, что позволяет принимать решения, влияющие на деятельность МСП, в т.ч. законодательные решения, с учетом потребностей и интересов бизнеса. Проводимый ежеквартально с 2008 года мониторинг МСП позволяет оценивать реальную ситуацию в бизнесе и формировать/корректировать мероприятия по поддержке бизнеса.

В городе создана благоприятная деловая среда для развития малого бизнеса - развивающегося сектора экономики, способствующего созданию рабочих мест, обеспечению горожан необходимыми товарами и услугами, участвующего в реализации общегородских социальных программ и др.

Основным двигателем развития МСП стало некоммерческое партнерство " Агентство Городского Развития", которое организует поддержку МСП по следующим направлениям:

1.1. Информационно-консультационная поддержка.

1.2. Содействие развитию деловой среды.

1.3. Повышение квалификации и развитие компетенций руководителей и специалистов малых и средних предприятий.

1.4. Имущественная поддержка (муниципальный бизнес-инкубатор).

1.5. Финансовая поддержка малого бизнеса (предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства).

Темп роста количества субъектов МСП с 2008 г. составил 115, 6%. Доля налогов от субъектов МСП в общей сумме поступивших в муниципальный бюджет налогов выросла с 2008 г. на 8, 9% и составила 19, 63% (700 тысяч рублей). Доля занятых в сфере МСП достигла 36, 64% (выросла на 4, 13% с 2008 г.).

Осуществление мер поддержки бизнеса привело к изменению структуры малого и среднего бизнеса в период с 2002 по 2011 годы:

- Торгово-закупочная деятельность - 24, 5%

- Транспорт и связь - 7, 7%

- Строительство - 6, 5%

- Сфера услуг и операции с недвижимостью - 21, 6%

- Производство - 5, 3%

- Прочее - 34, 4%

Цель направления " Проектная работа с бизнесом" - адресная поддержка отдельных проектов бизнеса.

С целью адресной поддержки отдельных проектов бизнеса в 2010 году в городе создана автономная некоммерческая организация " Инвестиционное агентство " Череповец" и принята долгосрочная целевая программа " Развитие инвестиционного потенциала города Череповца" на 2010 - 2015 годы для содействия в реализации инвестиционных проектов и программ на территории города, привлечении инвестиций, развитие инвестиционного потенциала и создании новых рабочих мест. В 2011 г. прошли экспертную оценку 26 инвестиционных проектов, проведена оценка и отбор проектов в соответствии со стандартами и критериями, оказаны консалтинговые услуг по разработке документации, необходимой в процессе реализации проектов и программ, проведена экспертиза технической, маркетинговой и иных составляющих предлагаемых инвестиционных программ и проектов. По результатам 2011 г. привлечены инвестиции частных инвесторов в объеме 44 550 тыс. руб.

Позиционирование города, значимость города для региона, страны в 2011 году:

Объем промышленного производства:

- Российская Федерация - 33 678 млрд. руб.

- Череповец - 338 млрд. руб.

Средняя заработная плата в 2011 году:

- Российская Федерация - 23 532 руб.

- Череповец - 26 382 руб.

В перспективе Череповец имеет все основания оставаться моноструктурным промышленным городом. Определяющая роль в экономике города сохранится за крупными предприятиями черной металлургии.

Развитие черной металлургии подвержено цикличности (периодичность подъемов и спадов производства) и во многом зависит от мировой конъюнктуры.

Промышленные предприятия ориентированы на выпуск продукции первичного передела, фиксируется низкое внедрение инновационных технологий.

Развитие промышленных предприятий города сопровождается высвобождением трудовых ресурсов. Прогнозируется тенденция роста незанятых трудовых ресурсов.

Фиксируется низкий объем присутствия предприятий малого и среднего бизнеса в структуре экономики города.

Целью направления " Туризм" является - количественное и качественное развитие въездного туризма или создание в городе благоприятной туристической среды.

Турпродукт г. Череповца характеризуется следующими особенностями: большое количество объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), наличие уникального туристского ресурса - историко-культурного центра " Усадьбы Гальских", наличие всемирно известных имен, возможности для развития промышленного туризма (крупные промпредприятия на территории города). На территории города находится: 77 памятников истории и архитектуры; 18 памятников археологии; 34 памятника монументального искусства; 2 музейных комплекса; 2 театра; 9 муниципальных музеев и 22 музея при образовательных учреждениях города; 7 корпоративных музеев; 3 частные галереи; 6 кинотеатров. Коллегией Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области утвержден ряд культурных брендов, существующих и разрабатываемых, а именно: Череповец - родина Василия Верещагина, Король поэтов - Игорь Северянин, Иван Андреевич Милютин - человек, который создал город, Александр Башлачев - легенда русского рока. Для продвижения брендов используются мероприятия событийного туризма. На сегодняшний день приоритетными объектами показа в Череповце остаются: Усадьба Гальских, музей " Дом И.А. Милютина", дом-музей Верещагина, историко-краеведческий музей.

Свыше 80% от въездного потока в город - люди, приехавшие по делам. К 2012 году в городе Череповце насчитывается 21 гостиница, 379 предприятий общественного питания, 90 туристических компаний, 16 туроператоров внутреннего туризма, 131 объект историко-культурного наследия, 33 культурно-познавательных объекта.

Несмотря на высокий туристский потенциал области, туристские ресурсы Череповца используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно. Основными причинами являются неизвестность региона на туристском рынке.

 

Наименование показателя	Значение показателя
	2003 (факт)	2008 (факт)	2011 (факт)
Количество судозаходов в г. Череповец	57	36	59
Количество туристов, прибывающих водным транспортом	8200	5634	6146
Количество посетителей гостиниц в год (по данным 8 гостиниц)	9971 (2005 год)	15940	17905

 

Несмотря на проведение ряда мероприятий по развитию сферы туризма, увеличение туристического потока в город не наблюдается.

II. Целью стратегического направления " Активное местное сообщество, обладающее лидерскими качествами" является - создание условий для реализации лидерских качеств горожан, формирования активного местного сообщества.

Приоритетными были выделены 3 направления:

1. Череповец - здоровый город.

2. Человеческий потенциал.

3. Молодежная политика.

Целью направления " Череповец - здоровый город" является - повышение ожидаемой продолжительности жизни горожан.

Здоровье - ключевая характеристика человека, важнейший жизненный приоритет, определяющий возможность реализовать все его индивидуальные и социальные устремления. В современном обществе отмечаются тенденции к здоровому образу жизни. По данным социологических опросов в 2011 году более половины череповчан (54%) ответили, что ведут здоровый образ жизни, при этом 59% считают, что условий для ведения здорового образа жизни в городе не достаточно. С 2005 года в городе принята и реализуется долгосрочная целевая программа " Здоровый город". Деятельность мэрии города Череповца, направленная на укрепление и сохранение здоровья горожан, ежегодно высоко оценивается Европейским региональным бюро ВОЗ, что выражается в подтверждении аккредитации европейской сети проекта " Здоровые города", который на сегодня является одним из самых эффективных " инструментов" межведомственного партнерства по решению вопросов охраны и развития здоровья населения. Ежегодно в рамках проекта реализуется комплекс мероприятий по сохранению и укреплению здоровья горожан. С каждым годом растет доля горожан, регулярно занимающихся физкультурой и спортом. За период с 2007 по 2011 годы этот показатель вырос с 14, 8% до 18, 2%.

В структуре болезненности и заболеваемости городского населения во всех возрастных его категориях преобладают болезни органов дыхания, в основном, за счет регистрации острых респираторных вирусных инфекций. С возрастом структура хронической патологии у населения города значительно меняется. Накапливаются болезни системы кровообращения, по объему почти не уступая болезням органов дыхания, наиболее сильно страдают глаза, костно-мышечная и мочеполовая системы.

На протяжении последних 6 - 7 лет здоровье городского населения характеризовалось устойчивой тенденцией роста показателей болезней системы кровообращения, которые до настоящего времени остаются основной причиной смерти населения. В городе в 2011 году впервые отмечается снижение заболеваемости острыми инфарктами миокарда, инсультами, артериальной гипертензией и, как следствие, - снижение смертности от этих заболеваний. Еще одна из самых актуальных проблем современного общества - онкология. По итогам 2011 года уровень запущенных случаев практически не изменился и составляет 21, 3%. Годичная летальность от онкопатологии последние годы имеет четкую тенденцию к снижению и составила по итогам года 24%. В структуре локализаций рака на протяжении последних лет продолжают преобладать кожные покровы - 16, 3%; молочная железа - 9, 9%; легкие - 8, 6%. По многолетней тенденции (1997 - 2010 гг.) в городе в целом имеет место снижение инфекционной заболеваемости; продолжает регистрироваться снижение заболеваемости вирусным гепатитом В и незначительный рост заболеваемости вирусным гепатитом С. Благодаря совместным комплексным городским мероприятиям продолжается снижение заболеваемости ВИЧ-инфекции и туберкулеза.

Для достижения стратегической цели в городе реализованы целевые программы:

" Профилактика артериальной гипертонии среди населения г. Череповца на 2004 - 2008 годы";

" Профилактика травматизма и несчастных случаев среди населения";

" Профилактика онкологической заболеваемости населения Вологодской области" на 2003 - 2007 годы;

" Предупреждение распространения заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека " Анти-ВИЧ/СПИД";

С 2006 года данные мероприятия реализовывались за счет федеральных программ (НЦП " Здоровье", Программа " Модернизации здравоохранения" ), областных целевых программ (" Здоровое поколение", " Лучевая диагностика", " Вакцинопрофилактика" ). С 2006 года и по настоящее время учреждения родовспоможения и детства города принимают активное участие в работе проектов городской программы " Дорога к дому" и в Российском проекте " Мать и дитя".

С 2002 года сфера здравоохранения активно участвует в мероприятиях городской целевой программе " Здоровый город", с 2009 года - в реализации долгосрочной целевой программы " Экология города" на 2009 - 2015 годы и Комплексного плана действий по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения до 2015 года.

В течение 2009 года в рамках мероприятий по оптимизации произведено сокращение плановых объемов медицинской помощи стационаров и дневных стационаров, что повлекло снижение уровня доступности оказания медицинской помощи населению.

С 2011 года в учреждениях здравоохранения города реализуется Программа модернизации здравоохранения города Череповца, направленная на улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи гражданам города, за счет:

1) Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

2) Внедрение современных информационных систем в здравоохранение;

3) Внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Профилактическая деятельности в сфере охраны здоровья остается в числе приоритетных и осуществляется путем:

1) разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни;

2)осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

3) осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний;

4) проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения;

5) осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности.

Главными проблемами демографического развития города остается и высокая смертность от внешних причин. Большое влияние на это оказывает злоупотребление алкоголем. Количество употребления алкогольной продукции на протяжении нескольких лет, согласно опросам, остается достаточно стабильным. Процент населения, употребляющих алкоголь 1 раз в неделю и чаще уменьшился с 30% в 2008 году до 21% в 2011 году. Доля школьников, употребляющих алкоголь (6-11 классы) уменьшилось с 30% в 2008 году до 27% в 2010 году. По данным социологических опросов, процент курящих в период с 2008 по 2011 годы остался на уровне 32%. Доля курящих мужчин уменьшилась с 51% в 2008 году до 45% в 2011 году. Доля курящих женщин выросла с 18% в 2008 году до 21% в 2011 году. Доля курильщиков из числа школьников (6-11 классы) уменьшилась с 29% в 2008 году до 16% в 2010.

В целом в Череповце сохраняется регрессивный тип структуры населения, который характеризуется превышением доли людей пожилого возраста над долей детей и подростков. Доля детей и подростков выросла с 15, 5% в 2007 году до 16, 2% в 2011 году, доля пожилых людей с 19, 5% в 2007 году до 20, 4%.

Возрастной состав жителей города характеризуется существенной гендерной диспропорцией: количество женщин превышает количество мужчин. Такое неблагоприятное соотношение сложилось из-за сохраняющегося высокого уровня преждевременной смертности мужчин в трудоспособном возрасте - 903, 6 человека на 100 тыс. населения, смертность женщин в трудоспособном возрасте 226, 97 человека на 100 тыс. населения.

На 01.01.2012 средняя продолжительность жизни в Череповце достигла 68, 5 года, что выше показателя 2007 года - 65, 9 года.

Целью направления " Развитие человеческого потенциала" является содействие развитию непрерывного образования и культурному развитию горожан.

Образование всегда было и остается неотъемлемой и важной сферой человеческой деятельности и фактором социально-экономического прогресса.

Конкурентными преимуществами города в сфере образования являются следующие:

1. Созданы условия для реализации непрерывного образования с детсада до ВУЗа.

В городе Череповце система образования представлена всеми уровнями (ступенями) образования:

- 92 муниципальными учреждениями дошкольного образования;

- 46 муниципальными учреждениями общего образования;

- более 80 учреждениями дополнительного образования детей различных форм собственности (учебные центры, музыкальные, спортивные, художественные, языковые и иные школы, курсы, тренинги, муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей);

- 1 бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования Вологодской области;

- 12 образовательными учреждениями среднего профессионального образования различной формы собственности: 9 бюджетных и 3 негосударственных;

- 10 образовательными учреждениями высшего профессионального образования различной формы собственности: 6 бюджетных и 4 негосударственных;

- 1 образовательным учреждением высшего послевузовского образования.

2. В городе принята целевая программа " Одаренные дети", целью которой является создание оптимальных условий для выявления, поддержки, сопровождения одаренных и талантливых детей в условиях реализации национальной образовательной инициативы " Наша новая школа".

3. Учреждения профессионального образования " заточены" под потребности экономики города/региона - кластерный подход к подготовке профессиональных кадров; осуществляется процесс мониторинга и гибкое регулирование спроса на образование;

4. ЧГУ является эффективным, конкурентоспособным центром подготовки высококвалифицированных специалистов; в ИМИТ реализуется технология коммерциализации проектов START-Парк;

5. В городе имеются промышленные и инновационные площадки и условия для интеграции процесса обучения в профессиональную деятельность.

Основные проблемы системы образования города коррелируют с общероссийскими:

- материально-техническая база учреждений образования не соответствует современным требованиям; не в полной мере обеспечиваются необходимые условия безопасного пребывания;

- сохраняется тенденция увеличения количества воспитанников с ослабленным здоровьем и ограниченными возможностями здоровья;

- недостаточность учреждений дошкольного образования в Зашекснинском и Индустриальном районах города;

- превышение контингента обучающихся фактическому количеству мест в школах, превышение удельного веса обучающихся, занимающихся во вторую смену;

- недостаток условий для реализации программ дополнительного образования детей спортивно-технической направленности, технического творчества и др.;

- существующий спектр направлений подготовки в сфере высшего и среднего профессионального образования не обеспечивает все потребности в подготовке кадров для экономики города; имеются сложности в опережающей подготовке профессиональных кадров; недостаточно сформирован ряд компетенций выпускников системы профессионального образования, связанных с освоением новых технологий, решением исследовательских задач на производстве;

- низкая укомплектованность кадрами учреждений бюджетной сферы города, высокая текучесть кадров.

С февраля 2009 года в Череповце работает муниципальный совет по содействию в подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов с целью согласования и реализации интересов заинтересованных сторон в вопросах подготовки работников квалифицированного труда для организаций города.

Заключены трехсторонние соглашения о сотрудничестве по подготовке рабочих кадров и специалистов:

- ОАО " Северсталь" - БОУ СПО ВО " Череповецкий индустриальный колледж" -Департамент образования Вологодской области;

- ЗАО " ФосАгро АГ" (Череповецкий филиал)- БОУ СПО ВО " Череповецкий химико-технологический колледж" - Департамент образования Вологодской области;

- ЗАО " Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" - БОУ СПО ВО " Череповецкий лесомеханический техникум" - Департамент лесного комплекса Вологодской области.

В апреле 2012 года стартовал " Экспериментальный машиностроительный полигон" по подготовке квалифицированных кадров для нужд машиностроительных предприятий.

В результате деятельности муниципального совета составлен прогноз потребности рынка труда Череповца в рабочих кадрах и специалистах до 2015 года, который ежегодно корректируется с учетом данных работодателей. Ежегодно проводится мониторинг состояния системы содействия трудоустройству выпускников в училищах, техникумах, колледжах и ВУЗах города. Проводится анализ потребности рынка труда города в рабочих кадрах, специалистах и фактического набора и выпуска молодежи. Формируется перечень востребованных профессий и специальностей в приоритетных отраслях экономики города. Аналитические материалы рассматриваются на заседаниях муниципального совета, направляются в образовательные учреждения, предприятия города, в областной координационный совет, через СМИ доводятся до школьников, их родителей.

Активное включение работодателей в процесс модернизации профессионального образования, постоянное взаимодействие органов государственной власти, бизнес-сообщества и образовательных учреждений становится организационной основой новой системы профессионального образования.

Культурная среда сегодня становится ключевой характеристикой современного общества. Череповец обладает разнообразным культурным наследием, традициями и ресурсами для развития и реализации культурного и духовного потенциала его жителей.

Сеть учреждений культуры и искусства г. Череповца составляет 54 единицы. На территории города находится: 77 памятников истории и архитектуры; 18 памятников археологии; 34 памятника монументального искусства; 9 муниципальных музеев и 22 музея при образовательных учреждениях города; 7 корпоративных музеев. На областном уровне утвержден ряд культурных брендов города, существующих и разрабатываемых, а именно: Череповец - родина Василия Верещагина, Король поэтов - Игорь Северянин, Иван Андреевич Милютин - человек, который создал город, Александр Башлачев - легенда русского рока. На сегодняшний день приоритетными объектами показа в Череповце остаются: Усадьба Гальских, музей " Дом И.А. Милютина", дом-музей Верещагина, историко-краеведческий музей.

Череповец может гордиться своими клубными учреждениями и коллективами. Городской Дворец культуры " Аммофос", Дворец культуры " Строитель", Дворец культуры " Северный", " Дом музыки и кино", Дворец металлургов, а также Детский музыкальный театр, Камерный театр, Городское филармоническое собрание - имеют достаточно современную материально-техническую базу; творческие коллективы учреждений обладают высоким профессиональным уровнем, имена отдельных коллективов, артистов высоко оцениваются ценителями искусства, в том числе за рубежом. Всего в 2011 году театры и концертные залы посетили 94, 1 тысяч человек, что на 20, 88 тысяч больше, чем в 2003 году и составляет 129% к уровню 2003 года. Количество мероприятий, проведенных театрами, возросло со 182 в 2003 году до 279 в 2011 году, концертными организациями - со 175 в 2003 году до 367 в 2011 году. Анализ показал, что количество клубных формирований в 2011 году по сравнению с 2003 годом увеличилось на 22%, тогда как число участников клубных формирований снизилось на 46%.Коммерциализация муниципальных культурных проектов и программ в городе, а также гастрольная деятельность городских коллективов остается низкой. Действующие творческие студии, кружки, коллективы востребованы населением города (в кружках и студиях занимается 27, 4 тыс. чел., из них 70% - дети).

В городе ежегодно проводятся культурные мероприятия для массового зрителя, посвященные праздничным и памятным датам. Нехватку зрительских мест в учреждениях культуры компенсирует зал Ледового дворца (на 5026 посадочных мест) и зал " Алмаз" (2263 посадочных места), которые многофункциональны и предназначены как для спортивных, так и для культурно-массовых мероприятий.

Социологические исследования показывают, что в 2011 году оценка горожанами уровня общегородских культурных мероприятий составила 69, 7 баллов, а удовлетворенность качеством работы учреждений досуга и отдыха - 64, 8 баллов.

Целью направления " Молодежная политика" является стимулирование активного участия молодежи в социальной и экономической жизни города.

По данным органов статистики на 01.01.2011 года, молодежь в возрасте от 14 до 30 лет включительно составляет 25, 6% от численности населения г. Череповца или 43% от экономически активного населения города.

В городе созданы и реализуют свою деятельность 5 постоянно действующих общественных субъектов реализации молодежной политики:

- Городской координационный совет по делам детей и молодежи;

- молодежный парламент при Череповецкой городской Думе

- молодежная избирательная комиссия города Череповца;

- Молодежная редакция города Череповца;

- Городской ученический совет.

Молодежная политика в городе реализуется с участием управления по работе с общественностью мэрии и МКУ " Череповецкий молодежный центр" по 4 направлениям:

1. Содействие занятости молодежи и развитие экономической самостоятельности молодежи: содействие трудоустройству молодых граждан, профессиональному самоопределению, защиту трудовых и социальных прав молодежи на рынке труда, направлена на развитие кадрового потенциала и повышение уровня профессиональной компетентности молодежи.

2. Развитие молодежных инициатив, развитие молодежного общественного движения предусматривает внедрение системы мер по поддержке социальных инициатив молодежи, создание условий для развития социальной компетентности и гражданской активности молодежи, включение молодежи в деятельность органов местного самоуправления, развитие и поддержку позитивных форм самоорганизации, самоуправления.

3. Создание условий для гражданского, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодых граждан представляет собой систему мер по формированию патриотизма в сознании подростков и молодежи, развитию чувства гордости за свою страну, уважения к ее истории, а также физическому развитию молодых граждан города.

4. Развитие художественного творчества молодежи, поддержка талантливой молодежи: создание условий духовно-нравственного воспитания, интеллектуального и творческого развития молодежи.

Показатель " Доля организованной молодежи" в городе составляет 14%.

На муниципальном уровне ежегодно утверждается и реализуется план мероприятий по работе с детьми и молодежью за счет средств городского бюджета. Ежегодно возрастает доля городских мероприятий, инициируемых самой молодежью, так в 2011 году она составила 57% от всех мероприятий, проводимых с молодежью.

Таким образом, формируется системность в работе с молодежью города, обеспечивается преемственность поколений молодежного актива, определяются дифференцированные методы работы с целевыми аудиториями.

Вместе с тем, на сегодняшний день по-прежнему наблюдается отсутствие единых подходов к государственной молодежной политике на федеральном уровне.

III. Целью стратегического направления " Эффективная власть, лидеры в городском управлении" является - осуществление эффективного управления городом.

Приоритетными были выделены 6 направлений:

1. Землепользование.

2. Финансовое здоровье города.

3. Муниципальное имущество.

4. Внедрение системы управления городом на основе сбалансированных целевых показателей.

5. Гражданское общество.

6. Кадры для бюджетной сферы.

Целью направления " Землепользование" является - эффективное землепользование за счет рациональной планировки.

В города разработана комплексная система развития территории города, в т.ч.:

- Полноценная градостроительная документация;

- Программа стимулирования жилищного строительства, предусматривающая обеспечение населения города доступным и комфортным жильем.

1. Генеральный план городского округа " Город Череповец" является основным документом, определяющим долгосрочную стратегию его градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

2. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и внесения в него изменений.

3. Проекты планировки территории разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Разработаны: Проект планировки территорий в Зашекснинском районе (2009), Проект планировки восточной части Заягорбского района, АПП застройки для индивидуального жилищного строительства. С 2010 - 2011 г. ведется разработка градостроительной документации: проекты планировки исторической части города, корректировки красных линий, транспортной схемы города, архитектурно-градостроительная концепция развития территории вдоль Октябрьского проспекта и Усадьбы Гальских.

4. Региональные нормативы градостроительного проектирования разработаны в соответствии с требованиями ГК РФ, на основании статистических и демографических данных в целях обеспечения устойчивого развития Вологодской области и распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Вологодской области в пределах их границ (2010).

В целях осуществления градостроительных мероприятий продолжается формирование базовых документов, регламентирующих градостроительную деятельность на основе Генерального плана города. Разработан и утвержден План реализации Генерального плана города Череповца.

Планировочная структура Индустриального и Северного жилых районов уже сформирована, территориальные резервы для перспективного развития исчерпаны. За-ягорбский район в планировочном отношении сложился в значительной степени, однако имеет резервы для территориального развития в восточном направлении. Зашекснинский район, являющийся основной территорией жилищного строительства последних лет, обладает значительными территориальными ресурсами.

Для размещения объектов различного назначения у Череповца есть территориальные ресурсы в пределах городской черты, что является существенным фактором градостроительного развития.

Неизменной основой комплексного развития городской территории является развитие жилищного строительства, развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. В городе разработана программа стимулирования развития жилищного строительства города на 2011 - 2015 гг. Объем ввода жилья за 2006 - 2010 гг. составил 741, 7 тыс. кв. м.

Городская среда Череповца складывалась в процессе архитектурно-композиционного и хозяйственного развития города. В настоящее время Череповец находится на этапе качественных изменений городской структуры. Целью комплексного развития городской территории является создание новой, привлекательной среды обитания.

Целью направления " Финансовое здоровье города" является оптимизация процесса планирования и исполнения бюджета.

Ежегодно финансовым управлением мэрии в пределах своей компетенции разрабатываются и реализуются основные направления бюджетной, налоговой и ценовой (тарифной) политики на территории города, осуществляется внедрение всех изменений в области бюджетного законодательства.

В последнее десятилетие городской бюджет по-прежнему является социально-ориентированным. Несмотря на финансовый кризис, расходы были направлены на решение приоритетных задач наиболее значимых социальных расходов и мероприятий. Город не допустил нарушения сроков выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, своевременно выделялись средства из городского бюджета на оплату коммунальных услуг. В целях своевременных расчетов по обязательствам в течение последних трех лет осуществляется ежемесячное прогнозирование доходов бюджета и планирование предельных объемов финансирования на месяц.

При анализе динамики доходной части городского бюджета наблюдается устойчивый положительный рост доходов городского бюджета с 2 821 042 тыс. руб. в 2003 году до 7 211 974 тыс. руб. в 2011 году. В процентном соотношении этот рост составил 60%. Анализируя структуру доходов городского бюджета можно отметить уменьшение доли налоговых поступлений в городской бюджет; в абсолютном выражении сумма налоговых поступлений увеличивается (2 269 964 тыс. руб. - 2003 год, 3566 385, 6 - 2011 год). Значительно возросла процентная часть безвозмездных поступлений вследствие перераспределения нормативов отчислений налоговых поступлений в бюджеты. В 2003 году она составляла10, 7%, в 2011 году их доля возросла до 42, 7%.

 

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: