Несчастные случаи как основная причина травматизма

Несчастный случай и внезапные заболевания возможны при самых различных обстоятельствах как на производстве, службе, так и в быту.

Несчастный случай – это свершившийся факт получения различных травм (вплоть до смертельного исхода) рабочим, служащим, спасателем в различных условиях обстановки.

Травма (от греческого trauma – рана) – повреждение в организме человека, вызванное действием факторов внешней среды. В зависимости от вида травмирующего фактора различают травмы механические, термические (ожоги, обморожения), химические, баротравмы (в связи с резким изменением атмосферного давления), электротравмы и т.д., а также комбинированные травмы, например, механической травмы и ожога. От длительности воздействия травмирующего фактора они бывают острые и хронические; от обстоятельств, при которых произошла травма, – бытовые, производственные, спортивные, боевые и прочие. Тяжелые и обширные травмы сопровождаются шоком и опасны для жизни. Особый вид травм – психическая травма, связанная с тяжелыми переживаниями (в частности, в результате травмирующего словесного воздействия); она может привести к болезненным реакциям в психической и вегетативной сферах: депрессии, неврозам и др.

Травматизм – совокупность травм за определенный период времени, является основной причиной заболеваемости, инвалидности и смертности. Различают травматизм производственный и непроизводственный (бытовой, транспортный, спортивный и др.).

Рассматривая более подробно травматизм как явление, можно выделить следующие его причины:

технические: несоответствие технических средств (ТС), средств индивидуальной защиты (СИЗ), аварийно-спасательного инструмента (АСИ) условиям применения и требованиям безопасности; неисправности ТС, СИЗ, АСИ, возникшие в процессе эксплуатации;

организационно-технические: несоблюдение правил техники безопасности (ТБ) при эксплуатации ТС; несвоевременная замена устаревшего или неисправного оборудования;

организационно-специальные: работа в сверхурочное время; несоответствие специальности работника работе; нарушение трудовой дисциплины; привлечение к работе лиц, имеющих медицинские противопоказания;

санитарно-гигиенические: неблагоприятные метеоусловия; несоответствие параметров производственной среды требованиям производственной санитарии и гигиены;

социально-психологические: несоответствие условий труда физиологическим особенностям организма (высокая тяжесть и напряженность труда, низкая профессиональная подготовка, психологический климат в коллективе, болезненное состояние).

В зависимости от причин, места происшествия и обстоятельств несчастные случаи подразделяются на три группы: связанные с производством; связанные с работой; бытовые.

Несчастными случаями, связанными с производством, считаются случаи, когда при выполнении производственного задания происходит внезапное повреждение человеческого организма, в результате которого пострадавший временно или постоянно теряет трудоспособность. К этой же группе относятся и те случаи, когда утрата трудоспособности наступает не только в момент происшествия (при выполнении производственного задания), но и в последующее время, если трудоспособность является следствием этих несчастных случаев.

Острые отравления, обмораживание, тепловые удары, происшедшие во время работы, учитываются так же, как и несчастный случай, связанный с производством. Несчастные случаи, происшедшие вследствие нарушений правил внутреннего распорядка и трудовой дисциплины, за состояние которой несет ответственность администрация (баловство или драка в рабочее время), учитываются так же, как случаи, связанные с производством.

Несчастными случаями, связанными с работой, считаются случаи, которые происходят во время следования на работу или с работы, при выполнении общественных поручений, при участии в спортивных играх на территории предприятия, при приеме пищи в местах общественного питания во время обеденных перерывов и т.д.

Бытовыми несчастными случаями называются случаи утраты трудоспособности в быту или при выполнении работ на дому, не относящихся к производственным заданиям.

В ходе профессиональной практической деятельности любой гражданин России подвержен различным заболеваниям, которые возникают в ходе воздействия на организм факторов производственной среды. Что мы имеем в виду под понятием “профессиональное заболевание”?

Профессиональным заболеванием следует считать такое заболевание, в развитии которого сыграли роль условия труда. Однако не всегда легко установить связь заболевания с условиями труда.

Наличие у больного профессионального заболевания по существующему законодательству РФ дает право на дополнительные льготы по оплате, выплате пенсионных пособий, направлению на санаторно-курортное лечение и другие лечебно-профилактические мероприятия. Поэтому решение вопроса о характере заболеваний, связанных с воздействием тех или иных производственных факторов и правильное трудоустройство работников является серьезным моментом в работе различных должностных лиц.

В процессе производственной деятельности при определенных условиях на состояние здоровья работающих могут оказывать влияние самые разнообразные факторы: производственная пыль, различные химические вещества, физические условия внешней среды и производственных процессов, инфекция или инфицированный материал, которые могут быть причинами возникновения заболеваний, физические факторы (источники ионизирующих излучений, инфракрасные и ультрафиолетовые излучения, электромагнитные волны радиочастот, шум, вибрация, высокая и низкая температура внешней среды, повышенное или пониженное атмосферное давление), паразитарные заболевания.

Неблагоприятное воздействие производственной среды на организм человека может быть обусловлено и особенностями трудового процесса, его организацией, интенсивностью и продолжительностью труда: большим напряжением зрения, нервной системы, частыми однообразными движениями, перенапряжением отдельных мышечных групп, длительным вынужденным положением тела и т.д.

При решении вопроса о характере заболевания необходимо учитывать в каждом конкретном случае также возможность комплексного воздействия нескольких факторов производственной среды, сочетание профессионального заболевания с другими заболеваниями непрофессионального характера. Есть и определен в РФ список профессиональных заболеваний, в котором помимо наименования болезни указываются профессиональные вредности, вызывающие болезни, и примеры профессий, в которых данная болезнь встречается преимущественно или ориентировочно.

К профессиональным заболеваниям относятся не только указанные в списке болезни, но и их осложнения и прямые последствия. Кроме того, если профессиональное заболевание, указанное в списке, резко ухудшает другое профессиональное заболевание, то причина потери трудоспособности у такого лица должна считаться профессиональной.

В случае снижения или утраты трудоспособности, личный состав должен быть направлен на врачебно-трудовые экспертные комиссии (ВТЭК) для определения группы инвалидности. ВТЭК может установить первую, вторую, третью группу инвалидности.

Первая группа инвалидности определяется в тех случаях, когда у больного имеется такое нарушение функции организма, при котором он не может самостоятельно себя обслуживать и нуждается в постоянном постороннем уходе или надзоре.

Вторая группа инвалидности определяется при значительно выраженных функциональных нарушениях, не требующих, однако, постоянной посторонней помощи в обслуживании и надзоре, но приводящих к полной постоянной или длительной нетрудоспособности, или когда отдельные виды труда доступны лишь в специально созданных для этого условиях.

Третья группа инвалидности назначается при нарушении функции орга-

низма, вызванных хроническим заболеванием или анатомическим дефектом, со значительным снижением трудоспособности, т.е. трудоспособность таких больных ограничена для определенных видов работ.

Конечно, в любом случае определение трудоспособности должно решаться только в индивидуальном порядке, поэтому дать строго конкретные рекомендации для всех случаев не представляется возможным.

 

7.2. Расследование, учет и оформление несчастных случаев

Постановлением Правительства РФ устанавливает порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд (индивидуальные предприниматели).

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и др. лицами при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя – физического лица.

К ним относятся: работники, выполняющие работу по трудовому договору (контракту); граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору; студенты, учащиеся, проходящие производственную практику; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации; другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в т.ч. полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других ЧС, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

а) в течение рабочего времени на территории организации или вне территории организации (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п., перед началом или окончанием работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

б) при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте, либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях;

в) при следовании к месту командировки и обратно;

г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время межсменного отдыха (водитель-сменщик на автотранспортном средстве,

проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и т.п.);

д) при работе вахтово-экспедиционном методом во время межсменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

 

7.2.1. Первоочередные меры, принимаемые в связи с несчастным случаем

на производстве

 

О каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, пострадавший или очевидец несчастного случая извещает непосредственного руководителя работ, который обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других людей и не приведет к аварии). В случае невозможности ее сохранения– зафиксировать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии и т.п.);

немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные трудовым кодексом и иными нормативными и правовыми актами.

При групповом несчастном случае на производстве (2-х и более человек), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель или уполномоченное им лицо в течение суток по форме, установленной Министерством труда и социального развития РФ, обязан сообщить: в соответствующую государственную инспекцию; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта РФ; федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; в орган исполнительной власти субъекта РФ; в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальное объединение профсоюзов; в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или объекте, подконтрольных этому органу; страховщику по вопросам обязательно-

го социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме этого, о случаях острого отравления работодатель или уполномоченное им лицом сообщает также в территориальный орган санитарно-эпидемиологиеской службы РФ.

О несчастных случаях со смертельным исходом государственная инспекция по субъекту РФ направляет сообщение в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда и социального развития РФ.

Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет. Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включается:

специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда);

представители работодателя;

представители профсоюзного органа;

уполномоченный по охране труда.

Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией работодателя, проведенного соответствующим государственным органом надзора, с которым должна быть ознакомлена комиссия.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом в комиссию, кроме указанных лиц включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав, возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы РФ.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам горного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профсоюзов.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

 

7.2.2. Порядок расследования несчастных случаев

 

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом проводится комиссией в течение 3 дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве тяжелого и со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления указанного заявления.

В каждом случае расследования комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия несчастного случая, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения пострадавшего.

При расследовании несчастных случаев в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить:

выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, др. экспериментальных работ и привлечение для этих целей специалистов - экспертов;

фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем места происшествия;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, спецодежды, специальной обуви и др. средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

В результате расследования группового несчастного случая, тяжелого со смертельным исходом комиссия формирует следующие документы:

а) приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

б) планы, схемы, эскизы, а при необходимости фото- и видео- материалы места происшествия;

в) документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

г) выписки из журналов регистрации и инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

д) протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц,

объяснения пострадавших;

е) экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

ж) медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, а также о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

з) копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, обуви и других средств защиты в соответствии с действующими нормами;

и) выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольному этому органу), а также выписки из представлений представителей профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требования по охране труда;

к) другие материалы по усмотрению комиссии.

По результатам расследования группового, тяжелого со смертельным исходом несчастного случая на производстве, комиссия составляет акт по соответствующей форме.

Расследованию подлежат, но по решению комиссии могут не считаться несчастным случаями на производстве:

а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтверждения в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

б) смерть, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянения (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматическое, наркотическое и другие аналогичные вещества;

в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

 

7.2.3. Административное расследование

 

Вышеуказанный порядок проведения расследования несчастных случаев применяется в полном объеме для спасателей поисково-спасательных служб при проведении аварийно-спасательных работ в районах ЧС. Если к проведению АСДНР привлекаются войска ГО, т.е. военнослужащие, и если в ходе которых произошли несчастные случаи именно с военнослужащими войск ГО, то здесь имеются определенные особенности при проведении расследования.

Административное расследование – это деятельность командира воинской части и подчиненного им офицера по установлению фактических обстоятельств совершения военнослужащими (или с военнослужащим) несчастного случая с целью принятия на основе собранных документов законного и обоснованного решения.

Административное расследование назначается приказом по части, либо распоряжением командира и проводится лично командиром или по его указанию одним из офицеров, а в необходимых случаях и назначаемой комиссией.

Проведение административного расследования может поручаться любому офицеру. Каких-либо ограничений в этом отношении не существует за исключением соблюдения общего правила: нельзя его поручать офицерам, являющимися подчиненными того лица, чьи действия необходимо расследовать, а также офицерам, которые лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела.

Расследования проводятся письменно путем получения от военнослужащих объяснений, которые пишутся на имя командира части.

Объяснения подписываются лицом, от которого оно получается, и офицером, проводящим расследование. Круг лиц, от которых может быть получено объяснение, ничем не ограничен и определяется лицом, проводящим расследование. Однако отбирать объяснения у командира части, назначившего расследование, не разрешается. Если требуется получить объяснение от военнослужащего, убывшего к новому месту службы, то в таких случаях можно направить запрос командиру соответствующей воинской части. В запросе кратко сообщается о характере расследуемого проступка, данные лица, от которого требуется объяснение и какие перед ним нужно поставить вопросы.

При необходимости, к материалам расследования могут приобщаться подлинные документы или выписки из них. Если тот или иной документ нельзя приобщить к материалам, то он рассматривается и о его содержании составляется справка. Для наглядности к материалам могут прилагаться схемы и таблицы. Запрещается получать какие-либо объяснения от лиц, находящихся в нетрезвом состоянии.

В каждом отдельном случае административное расследование имеет свои особенности в предмете доказывания. Методы его проведения разнообразны. Однако офицер обязан в ходе расследования исследовать следующие моменты: действительно ли имел место поступок (событие или факт), где, когда, при каких обстоятельствах, какими средствами и с какой целью он был совершен; в чем он выражался; наличие вины в действиях (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица; причины и условия, способствовавшие совершению проступка.

При административном расследовании нельзя проводить следственные действия – выносить постановления, производить обыски, выемки, допрашивать кого-либо, пользоваться бланками свидетельских показаний. Вместе с тем, если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, то командир части возбуждает уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного прокурора. Все материалы административного расследования, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, приобщаются к данному делу.

Административное расследование должно быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим начальником до 2-х месяцев, о чем в материалах расследования должно быть соответствующее подтверждение.

Расследование завершается подробным заключением (рапортом) офицера командиру части обо всех установленных обстоятельствах нарушения, виновных лицах с указанием предложений для принятия решения. Такое заключение должно иметь три составные части: вводную, описательную и резолютивную.

В вводной части должно быть указано: на основании чего и по какому факту проводилось расследование, кто, где и когда его проводил.

В описательной части подробно излагаются обстоятельства расследуемого проступка (правонарушения) с указанием: какое именно нарушение имело место в данном случае; кем, когда, где, каким способом, с какой целью и по каким мотивам оно совершено; умышленно или неосторожно действовало (бездействовало) лицо; какие при этом нормы законов, воинских уставов, приказов, наставлений или других установленных правил были нарушены; во время службы или в иной обстановке совершен проступок; какова причинная связь между действующими лицами и наступившими вредными последствиями.

Здесь дается анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушения, характеристика виновного лица. Обязательно отражается отношение лица к совершенному проступку.

В резолютивной части должно быть изложено: кто конкретно и в чем именно виновен, конкретные предложения о том, к какому виду ответственности целесообразно привлечь виновного и предложить мероприятия по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям.

По материалам административного расследования командир части в срок не более 3 дней принимает решение и объявляет его в приказе по части.

При несчастных случаях с рабочими и служащими МЧС России, происшедших в быту, в пути на работу или с работы и повлекших временную утрату трудоспособности, расследование должно быть закончено в срок не более 3-х суток с момента установления факта несчастного случая. В случае катастроф и других происшествий, связанных с гибелью людей командиры частей лично участвуют в расследовании.

 

 

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: