Управление охраной труда в МЧС России

 

Основная задача управления охраной труда – планирование и осуществление комплекса организационных, санитарно-эпидемических, технических и санитарно-гигиенических мероприятий, обеспечивающих безопасность всех видов работ, сохранения здоровья и работоспособности личного состава в процессе труда.

Управление охраной труда в МЧС РФ организуется в трех уровнях: высшем, среднем и начальном.

Высший уровень – МЧС России. Общее руководство на этом уровне осуществляет один из заместителей министра. На высшем уровне решаются следующие задачи:

1) проведение единой научно-технической политики в области охраны труда, внедрение новейших достижений науки, техники, передового опыта, средств и методов, направленных на создание безопасных условий труда;

2) обеспечение условий применения и соблюдения действующего законодательства о труде, правил техники безопасности и производственной санитарии;

3) разработка и утверждение отраслевых стандартов, правил, норм, типовых инструкций по охране труда;

4) определение направлений улучшения условий и охраны труда;

5) контроль за созданием новых безопасных технических средств, технологий, средств защиты;

6) обеспечение выполнения научно-исследовательских работ в области охраны труда;

7) организация контроля за соблюдением правил и норм по охране труда;

8) проведение экспертизы проектов и аттестации продукции на соответствие требованиям охраны труда.

Средний уровень управления – управление (отдел) по охране труда Министерства. Задачами среднего уровня являются:

1) разработка научно-технической политики в области охраны труда, координация работ по ее осуществлению;

2) организация и ведение учета и отчетности по травматизму;

3) переработка решений по охране труда, принимаемых на федеральном уровне, применительно к условиям МЧС;

4) организация анализа причин травматизма;

5) организация социологических исследований в области охраны труда;

6) разработка научно-технических программ в области охраны труда;

7) разработка программ экономического стимулирования работы без травм и аварий;

8) разработка типовых программ обучения по охране труда;

9) разработка отраслевых норм и нормативных документов по охране труда;

10) организация экспертизы и аттестации средств труда;

11) организация метрологического обеспечения;

12) экспертная оценка условий труда;

13) организация контроля состояния охраны труда;

14) организация разработки перспективных безопасных технологий и технических средств;

15) организация регулярного информирования подразделений о происшедших несчастных случаях;

16) выявление общей потребности подразделений в спецодежде, средствах защиты, бытовых помещениях, средствах труда, контрольно-измерительных приборах, организация их разработки и выпуска.

Начальный уровень управления – осуществляется руководителями подразделений. На начальном уровне решаются следующие задачи:

1) общее руководство работой по обеспечению безопасных условий труда;

2) принятие мер по обеспечению квалифицированными кадрами;

3) обеспечение разработки и выполнения планов улучшения условий труда;

4) обеспечение финансирования, обеспечение материальными ресурсами мероприятий по охране труда;

5) обеспечение условий выполнения функциональных обязанностей личным составом в области обеспечения безопасности спасательных работ.

Основной обязанностью спасателя в области охраны труда в пределах порученного ему участка является неукоснительное выполнение требований инструкции по охране труда, своевременное и правильное использование средств защиты.

Составными звеньями системы управления охраной труда являются:

службы охраны труда;

комитеты (комиссии) по охране труда;

уполномоченные лица по охране труда.

На службу охраны труда возлагаются следующие функции:

1) выявление опасных и вредных факторов;

2) проведение анализа состояния травматизма и профессиональных заболеваний;

3) оказание помощи подразделениям в замерах параметров опасных и вредных факторов;

4) информирование личного состава об опасных и вредных факторах, путях и интенсивности их воздействия;

5) участие в подготовке документов на выплату льгот и компенсаций;

6) проведение проверок состояния технических средств на их соответствие требованиям безопасности;

7) разработка мероприятий по профилактике травм и профессиональных заболеваний.

 

6. Основы теории обеспечения безопасности

спасательных работ

 

6.1. Методы анализа травматизма

 

6.1.1. Травматизм и его характеристики

 

Для травматизма как явления характерно случайное сочетание отдельных определяющих факторов. Это позволяет рассматривать травматизм как явление случайное и использовать для его анализа методы математической статистики и теорию вероятностей. В настоящее время основные характеристики травматизма имеют статистический или вероятностный характер.

Статистические характеристики определяют некоторые средние показатели травматизма путем обобщения и обработки по определенным законам сведений о большом числе несчастных случаев за достаточно продолжительный период времени. К таким характеристикам относятся, например, показатель средней тяжести одной травмы (среднее число дней нетрудоспособности, приходящееся на одну травму), среднее число несчастных случаев на 1 тыс. работающих или на 1 млн т добытого полезного ископаемого, показатели темпов снижения травматизма во времени и некоторые другие.

Вероятностные характеристики травматизма определяют вероятность тех или иных событий, связанных с травматизмом. К числу таких характеристик относятся, например, вероятность травмирования трудящегося в данной производственной ситуации, вероятность безотказной работы различных защитных устройств, вероятность аварийных ситуаций и т.п. Вероятностные характеристики травматизма обычно определяются путем анализа имеющегося статистического материала о травматизме. При их получении используются законы теории вероятностей.

Наличие причинно обусловленных связей, лежащих в основе травматизма как явления, позволяет предположить, что для его исследования можно использовать и классические методы математического анализа, такие, как дифференциальное и интегральное исчисление, и др. Однако вследствие многообразия определяющих травматизм факторов и их сложной взаимосвязи методы детерминированного математического анализа пока еще не нашли применения в исследованиях травматизма. Наиболее часто они используются при анализе отдельных несчастных случаев или аварий. При получении же обобщающих характеристик используются методы математической статистики и теории вероятностей.

В современных методах анализа травматизма кроме математической статистики и теории вероятностей используют также теорию надежности. Последнее оказалось необходимым в связи с тем обстоятельством, что несчастные случаи часто самым тесным образом связаны с отказами или авариями в механических системах (например, поломка секции механизированной крепи, обрыв подъемного каната, отказ электрической защиты, остановка вентилятора и т.д.). Теория надежности, изучающая законы отказов, которые могут привести к несчастным случаям, является одним из перспективных методов анализа травматизма. Следует отметить, что научный анализ травматизма и разработка на его основе методов прогнозирования условий безопасности труда невозможны без глубокого знания и использования сведений из области специальных дисциплин.

 

6.1.2. Причина и причинитель несчастного случая

При анализе травматизма, расследовании несчастных случаев и разработке мероприятий по их предупреждению важно знать причины, приведшие к травмам. Причиной несчастного случая называется явление, вызвавшее травму. Например, причиной несчастного случая может быть падение куска породы. Причина отвечает на вопрос: почему произошел несчастный случай.

Следует иметь в виду, что травмированию обычно предшествует цепь взаимосвязанных явлений. И хотя травму вызывает последнее из них, являющееся непосредственной ее причиной, оно далеко не всегда является главной причиной. Например, расследование несчастного случая, связанного с падением куска породы может показать, что он произошел вследствие внедрения группы спасателей в обвалоопасный район, который имеющимися методами и средствами не мог быть обнаружен. В этом случае, хотя непосредственной причиной травмы и является падение куска породы, главной причиной является неожиданное изменение обвалоопасной обстановки.

С причиной несчастного случая не следует смешивать понятие травмирующего фактора, или причинителя несчастного случая. Это понятие отвечает на вопрос: чем нанесено повреждение пострадавшему? Так, в примере с травмированием упавшим куском породы травмирующим фактором, или причинителем травмы, является кусок породы, упавший на пострадавшего. Таким образом, травмирующий фактор можно определить как материальный фактор, явление (высокая или низкая температура, электрический ток, сильный звук и т.п.) или материальное тело (порода, машина и т.п.), непосредственно нанесший (причинивший) травму.

Причины несчастных случаев могут быть организационного и технического характера. Организационные причины связаны с недостатками в управлении формированиями, недостатками обучения и инструктажа по технике безопасности, неправильным учетом психофизиологических возможностей человека, недостаточной производственной дисциплиной и квалификацией работающих и т.п.

Технические причины связаны с конструктивными недостатками машин и механизмов, износом отдельных деталей, неудовлетворительным качеством материалов и т.п. По существу, непосредственная причина травмирования обычно имеет технический характер.

 

6.1.3. Методы анализа травматизма

Все существующие методы анализа травматизма можно разделить на три основные группы: технические, статистические и вероятностные.

Целью технического анализа травматизма являются установление причин и взаимосвязи технических факторов, приведших к несчастному случаю, и разработка технических рекомендаций по предупреждению подобных несчастных случаев в будущем. В основе технических методов анализа лежит использование законов технических наук, связанных с обстоятельствами расследуемого несчастного случая.

Технический анализ, прежде всего, должен установить качественную картину развития событий при несчастном случае. Следующим этапом технического анализа является количественная оценка определяющих факторов, ибо только на ее основе можно дать конкретные технические рекомендации по улучшению системы защиты работающих.

Например, анализ несчастного случая, связанного с обрушением перекрытия в полуразрушенном здании, где проводились аварийно-спасательные работы, может привести к следующей качественной картине события. В результате повторных толчков землетрясения или в результате работы с применением технических средств произошла дальнейшая разбалансировка несущих конструкций, в результате чего произошло обрушение перекрытий.

Вытекающие из качественного анализа рекомендации могут быть следующие. Следует увеличить прочность крепления неустойчивых элементов зданий, получивших разрушения в результате ЧС, тщательнее производить инженерную разведку, предшествующую началу ведения аварийно-спасательных работ.

Из приведенного примера видно, что установление качественной картины событий является необходимым условием разработки правильных рекомендаций по предупреждению несчастных случаев. Однако из этого же примера видно, что одного качественного анализа недостаточно для получения конкретных рекомендаций по предупреждению подобных несчастных случаев. Так, в рассмотренном примере остался не выясненным вопрос о том, какая должна быть прочность крепления или каковы должны быть результаты инженерной разведки. Очевидно, ответ на этот вопрос может дать оценка степени неустойчивости несущих конструкций здания, последующая оценка количества и прочности крепежных элементов. Для этого необходимо использовать знания из строительства (оценка степени разбалансировки несущих конструкций), сопротивления материалов (расчет элементов крепи).

Технический анализ несчастного случая начинается с изучения обстоятельств, предшествовавших ему. Это прежде всего условия, технология производства и организация работ. При этом особенно тщательно должны быть собраны сведения о факторах, непосредственно связанных с несчастным случаем. Точное воссоздание ситуации непосредственно перед несчастным случаем имеет важное, в некоторых случаях решающее значение. Например, при несчастном случае в полуразрушенном здании в зависимости от его характера и причин необходимо установить положение технических средств, силу повторных толчков, состояние крепи, расстановку людей в зоне работ, выполнявшиеся операции и т.д. возможно ближе к моменту происшествия несчастного случая.

Эти сведения получают на основании опроса свидетелей, изучения документации, а также осмотра места несчастного случая. Следует отметить, что осмотр места несчастного случая, изучение ситуации на месте непосредственно после несчастного случая иногда являются единственным способом воссоздания развития событий непосредственно перед несчастным случаем. Такой осмотр всегда дает весьма ценные сведения об условиях, предшествовавших несчастному случаю. Поэтому важно сохранить неизменной ситуацию, сложившуюся в результате несчастного случая, до завершения осмотра места происшествия. Изменения допускаются лишь при крайней необходимости (спасение пострадавших, обеспечение безопасности находящихся вблизи людей).

Разновидностью технического анализа травматизма является монографический анализ (описание, изучение одного объекта). При монографическом анализе предметом исследования может быть любой объект производства (инструмент, машина, технологический процесс, система разработки, организация труда и т.д.). Избранный объект анализа исследуется всесторонне с точки зрения возможных опасностей при его применении в трудовом процессе, их причин, средств и способов устранения этих опасностей.

Например, монографический анализ технического средства механизации инженерных работ (СМИР) должен охватывать такие факторы, как безопасность управления им, включая предупреждение обрушения конструкций и обломков на рабочее место машиниста, электрическую защиту машины и удобство управления, безопасность работы на СМИР, включая ограждение вращающихся частей, освещение места работы и др. Должны быть, проанализированы условия безопасности при осмотре рабочего органа машины, вопросы сигнализации контроля. Более полный монографический анализ должен включать санитарно-гигиенические и эргономические аспекты, такие, как запыленность воздуха и ее снижение, шум и вибрация, напряженность труда машиниста, личного состава групп ручной разборки завала и других рабочих. Если в комплексе с данным СМИР работают другие машины и механизмы, аналогичному анализу должен быть подвергнут и они.

Задачей монографического анализа является установление опасностей, связанных с использованием в трудовом процессе данного объекта, выяснение их причин и разработка мероприятий по их устранению.

Целью анализа является обеспечение безопасных условий труда при использовании данной машины, применении данного технологического процесса, системы разработки и т.п.

Результатом реализации выводов монографического анализа в производстве АСДНР является создание максимально безопасных технических средств, а также разработка инструкций и рекомендаций по безопасной их эксплуатации.

Монографический анализ целесообразно использовать, прежде всего, на стадии проектирования объектов, когда устранение замеченных недостатков производится наиболее легко. Однако его следует применять и при реконструкции, модернизации, а также при нормальной эксплуатации объектов.

Как видно, монографический анализ представляет собой совокупность объединенных единой целью частных анализов, каждый из которых выполняется своим специфическим методом. При монографическом анализе могут проводиться лабораторные эксперименты, стендовые и натурные испытания.

Статистические методы анализа базируются на статистическом материале о несчастных случаях и прежде всего на результатах расследований.

Целью статистических методов анализа является обобщенная оценка степени безопасности существующих условий труда. Как и всякий статистический анализ, этот метод позволяет получить некоторую усредненную характеристику условий труда. Фактические условия труда в каждом конкретном случае могут отличаться от этих средних условий, как в лучшую, так и в худшую сторону. Степень отклонения характеристик фактических условий труда от их средних значений, полученных статистическим методом, характеризует как однородность явления, так и точность метода анализа.

Значительные отклонения фактических данных от средних свидетельствуют об усреднении неоднородных случаев травмирования с существенно различным удельным весом в общем, травматизме. Отсюда следует вывод о желательности использовать для статистического анализа более однородные статистические данные. Например, данные о травматизме отдельно среди личного состава групп разборки завалов, личного состава, занятого на транспортных средствах, взрывников и т.д., отдельно среди рабочих более молодых и более старших возрастных групп, отдельно среди рабочих и инженерно-технического персонала, отдельно для комплексно-механизированных участков и участков с большой долей ручного труда.

Точность метода анализа зависит от достоверности исходных данных. Даже весьма совершенный метод анализа может дать неверные результаты, если в него заложить неточные или ошибочные исходные данные. Это постоянно нужно иметь в виду, когда производится расследование каждого отдельного несчастного случая и отбирается материал для последующего статистического анализа.

Можно выделить следующие виды статистического анализа травматизма: табличный; по коэффициентам травматизма; топографический и корреляционный.

Табличный анализ травматизма является наиболее простой разновидностью статистического анализа. Он заключается в группировании несчастных случаев по тем или иным показателям в виде таблицы. В качестве группирующих показателей может приниматься тяжесть травм, причины и места травматизма, вид механизации, время и т.п. Одним из примеров такого анализа является табл. 1.4, в которой приведено распределение несчастных случаев, происшедших на добычных участках ряда шахт, по причинам и во времени.

 

Т а б л и ц а 1.4

Пример табличного анализа травматизма

 

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: