Особенности МПО действий войск в миротворческих операциях.

Характерной особенностью локальных войн и вооруженных конфликтов, произошедших после окончания Второй мировой войны, стали миротворческие операции. С началом деятельности Организации Объединенных Наций в районы вооруженных конфликтов под эгидой Совета Безопасности стали направляться межнациональные вооруженные силы в целях разъединения конфликтующих сторон. Все чаще в зоне конфликта появляется авиация - боевые самолеты и вертолеты; вооруженная борьба ведется не только иррегулярными (полупартизанскими) формированиями, но и хорошо организованными, высокооснащенными технически, обученными войсками, которые в состоянии грамотно применять современную тактику боя, что требует адекватных действий. В каждом конкретном случае миротворческие силы имеют соответствующую численность и структуру, свою систему обеспечения всем необходимым для решения поставленных перед ними задач.

Российская Федерация, начиная с 1992 г., включилась в миротворческие акции как на территории бывшего СССР, так и в других регионах планеты. Например, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва на своем заседании 5 января 1996 г. проголосовал за направление российского воинского контингента в составе многонациональных сил в Боснию и Герцеговину. Необходимо также отметить, что поддержание мира и стабильности является неотъемлемым условием существования Содружества Независимых Государств, обеспечивающим экономическое и социально-политическое развитие каждого из его участников и Содружества в целом.

Практика миротворческих операций показывает, что на эффективности деятельности российских войск в зонах вооруженных конфликтов сказывается недостаток у командиров и начальников всех уровней, рядового состава миротворческих контингентов опыта по выполнению задач разъединения конфликтующих сторон. Всего с 1992 г. участниками таких операций (с учетом ротации каждые 6 месяцев) стали более 35 тысяч российских военнослужащих.

Спецификой участия российских военнослужащих в миротворческих операциях в большинстве случаев является то, что личный состав противоборствующих сторон в недалеком прошлом проходил службу в тех же Вооруженных Силах, что и сами Lголубые каски¦, обучался по одним боевым уставам и имеет вооружение и технику в основном советского производства.

Вполне естественно, что названные факторы не могут не влиять на сознание и психику военнослужащих, направленных в район конфликта. Для того чтобы смягчить их действие, командиры, штабы, органы воспитательной работы частей и подразделений, назначенных для участия в миротворческих операциях, проводят целый комплекс мероприятий.

Подготовка и проведение миротворческих операций с использованием войск в каждом случае имеют свою специфику. В процессе подготовки операции конкретного типа задействовано множество составляющих, прежде всего политических, экономических, гуманитарных, военных и т.д. И все же накопленный международным сообществом опыт их проведения свидетельствует о том, что в миротворческой практике сложилась универсальная схема учреждения таких операций, в соответствии с которой и процесс планирования имеет свои постоянные фазы.

Наиболее предпочтительной формой, позволяющей рассмотреть основные аспекты планирования и организации морально-психологического обеспечения миротворческих операций, представляются операции по поддержанию мира - как усредненная форма миротворческих акций. В частности, урегулирование вооруженных конфликтов на территории СНГ может предусматривать, кроме комплекса мер политического, социального, правового, экономического и иного характера, проведение Операций по поддержанию мира (ОПМ).

На период проведения ОПМ в целях содействия урегулированию вооруженного конфликта на территории любого из государств-участников СНГ создаются временные коалиционные формирования - Коллективные силы по поддержанию мира (КСПМ).

Как показывает опыт миротворческих операций в СНГ, а также применения миротворческих контингентов ООН, их ход и исход в значительной степени зависит от степени моральной готовности и психологической устойчивости военнослужащих, их способности переносить тяготы и лишения воинского труда, связанного с выполнением миротворческих задач.

Многонациональные силы государств-участников должны в самом начале миротворческой акции осознавать, что им не удастся разрешить проблемы, лежащие в корне конфликта. Следовательно, традиционные концепции победы и поражения на поле боя оказываются неприемлемыми для миротворчества, поскольку солдат миротворческого контингента в ходе операции не имеет врагов, он всегда имеет дело только с конфликтующими сторонами. Такая специфика в деятельности миротворческих сил не могла не найти своего отражения в принципах проведения миротворческих акций с их участием, сформулированных в различных документах национального характера. Именно эти принципы лежат в основе форм и методов участия войск в миротворческой деятельности. Основными из них являются следующие:

Законность, понимаемая в широком смысле как опора миротворческой миссии на весь нормативно-правовой комплекс документов, разработанных мировым сообществом, который регламентирует те или иные аспекты деятельности армейских подразделений в конфликтных и кризисных ситуациях, от Гаагских и Женевских конвенций, Устава ООН и Уставов региональных организаций до национального законодательства.; в узком смысле это прежде всего мандат на операцию, резолюции, иные соглашения и документы ООН и региональных организаций, определяющие цели, задачи, масштабы и характер операции, допустимые средства и уровни насильственных действий.

Согласие конфликтующих сторон - важнейший принцип, определяющий в конечном счете вид проводимой операции. Это обусловлено тем, что международные силы развертываются только после подписания учреждающим операцию международным органом и сторонами конфликта соответствующего соглашения о введении в зону миротворческих сил.

Беспристрастность международных сил представляется как следствие принципа согласия сторон, подразумевающего отказ от действий, которые могут нанести ущерб правам и положению задействованных в конфликте сторон или могут быть истолкованы ими как оказание предпочтения одной из них.

Нейтральность. Участники операции не должны вступать в какие-либо ?доверительные¦ отношения ни с одной из сторон, а также не должны оказывать ни одной участвующей в конфликте группировке прямого или косвенного содействия в реализации ее интересов.

Использование силы лишь в порядке самообороны. Понятие самообороны включает противодействие вооруженным попыткам воспрепятствовать выполнению мандата международных сил, нападению на объекты миссии или ее сотрудников, включая и военнослужащих многонациональных сил.

Осуществление постоянного контроля за действиями миротворческих сил на всех этапах операции со стороны учреждающего операцию органа.

Многонациональность. Этот принцип предполагает участие в операции нескольких государств, входящих в состав международного сообщества или региональной организации, придавая, тем самым, миротворчеству с использованием войск максимально объективный и беспристрастный характер.

Формирование и поддержание необходимого уровня морально-психологического состояния осуществляется командирами, штабами, органами по работе с личным составом (воспитательной работы) и другими органами Объединенного командования посредством проведения комплекса мероприятий морально-психологического обеспечения Операций по поддержанию мира.

Морально-психологическое обеспечение наряду с боевым, тыловым и техническим относится к основным видам обеспечения миротворческих операций.

 

108. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МПО В УСЛОВИЯХ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ

Морально-психологическое обеспечение действий войск (сил) в ходе контртеррористической операции представляет собой комплекс согласованных и взаимосвязанных по цели, задачам, месту и времени одновременных или последовательных мероприятий информационно-воспитательной, психологической, военно-социальной, культурно-досуговой работы, защиты войск (сил) от информационно-психологического воздействия противника, обеспечения войск (сил) техническими средствами воспитания, направленных на достижение морально-психологического превосходства над противником в период ведения боевых действий, боев, ударов и других мероприятий и акций, проводимых для решения поставленных задач в определенном районе (зоне) в установленный период времени.

Основные усилия морально-психологического обеспечения действий войск (сил) в ходе контртеррористической операции направляются на:подготовку сознания и психики личного состава вести боевые действия в условиях правового поля мирного времени на своей территории; разъяснение им важности и необходимости ликвидации очага вооруженного конфликта; поддержание постоянной боевой настороженности и бдительности по недопущению возможных диверсионных действий со стороны вооруженных формирований; поддержание благоприятной морально-психоло-гической и информационной обстановки в районе конфликта; работу с местным населением; недопущение негативного информационно-психоло-гического воздействия бандформирований на свои войска (силы) и население региона.

При проведении морально-психологической подготовки личного состава, направленного для участия в контртеррористической операции , учитывается, что контингенты своих войск (сил) и противника сформированы из наиболее обученных в боевом отношении военнослужащих, многие из которых имеют боевой опыт предыдущих войн. Опыт боев сам по себе еще не гарантирует морально-психологического превосходства над противником. Он полезен тогда, когда внедряется в практику войск творчески, сообразуясь с новыми боевыми, географическими, природно-климатическими, демографическими, национальными особенностями.

Большое значение имеет формирование у личного состава чувства ненависти к противнику. Руководители воинских коллективов, направленных в горячие точки, должны понимать, что благодушие затрудняет адаптацию военнослужащих к боевой обстановке.

Важную роль в выработке у личного состава боевой активности в ходе боевых действий играет личный пример руководящего состава, профессионализм в управлении войсками. В локальных вооруженных конфликтах, как и в годы Великой Отечественной войны, с опытным, умелым, решительным командиром дивизии, полки, батальоны, роты, авиаэскадрильи имели больше побед и меньше потерь.

Структурно морально-психологическое обеспечение деятельности войск (сил) в контртеррористической операции включает в себя: информационно-воспитательную, психологическую, военно-социальную, культур-но-досуговую работу, защиту войск (сил) от информационно-психологического воздействия противника, обеспечение войск (сил) техническими средствами воспитания.

Содержание психологической работы составляет: изучение и анализ социально-психологических характеристик личного состава и воинских коллективов; формирование психологической готовности к бою; проведение профилактических мероприятий по повышению эмоционально-психологи-ческой устойчивости; психодиагностику, психокоррекцию и психореабилитацию военнослужащих, получивших боевые психические травмы; проведение мероприятий по снятию отрицательных последствий воздействия боевой обстановки на личный состав и т.д.

При планировании морально-психологического обеспечения органы воспитательной работы должны учитывать: экономические, политические, национальные, религиозные и территориальные проблемы региона; ограничения применения сил и средств морально-психологического обеспечения; возможность определения задач войскам (силам), силам и средствам морально-психологического обеспечения с учетом их предназначения и возможностей; строгое ограничение допуска должностных лиц к планированию морально-психологического обеспечения; выбор эффективных, а иногда и нестандартных способов действий сил и средств морально-психоло-гического обеспечения.

Планирование морально-психологического обеспечения осуществляется, как правило, по этапам, при этом задачи ставятся только на один этап, и осуществляется ориентирование на последующие действия. В ходе первого этапа осуществляется общее планирование морально-психологического обеспечения. На втором этапе происходит непосредственное планирование морально-психологического обеспечения операции по локализации района вооруженного конфликта и созданию зоны безопасности. На последующих этапах осуществляется планирование морально-психоло╜гического обеспечения мероприятий по разгрому иррегулярных вооруженных формирований, освобождению занятых (захваченных) ими территорий и созданию условий для политического разрешения вооруженного конфликта. На заключительном этапе выполняется планирование морально-психологического обеспечения действий войск (сил) по восстановлению конституционного строя.

Работа по непосредственному планированию морально-психологи-ческого обеспечения начинается с получением боевого приказа и распоряжения по морально-психологическому обеспечению вышестоящего органа управления. Заместителем командира по воспитательной работе должны быть предприняты строжайшие меры, исключающие утечку информации при разработке документов плана морально-психологического обеспечения. К работе по планированию морально-психологического обеспечения операции от других войск (сил) допускаются только руководители воспитательных структур в части, их касающейся.

Заместителем командира по воспитательной работе разрабатывается план морально-психологического обеспечения на карте с приложением пояснительной записки.

При организации морально-психологического обеспечения необходимо учитывать автономность действий группировок войск (сил), отсутствие четких границ фронта и тыла, возможность диверсионных и террористических методов борьбы со стороны иррегулярных формирований.

Управление морально-психологическим обеспечением организуется и осуществляется на основе решения командира и включает: своевременное и качественное планирование морально-психологического обеспечения; постановку задач войскам (силам); организацию связи и взаимодействия в интересах морально-психологического обеспечения операции; своевременное представление донесений по морально-психологическому обеспечению операции.

Общее руководство морально-психологическим обеспечением осуществляет командир, непосредственно организует заместитель командира по воспитательной работе.

Управление силами и средствами морально-психологического обеспечения осуществляется с пункта управления морально-психологическим обеспечением командного пункта.

109. ОСОБЕННОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ И ВЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
В УСЛОВИЯХ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ

1. Информационно-воспитательную работу, как показывает практика, следует направлять на решение следующих задач: разъяснение военно-политической обстановки, причин и сущности вооруженного конфликта, политики руководства России по его урегулированию и принятых им по этому поводу решений; необходимости привлечения войск (сил) для сохранения целостности страны, восстановления конституционного порядка на части ее территории и нормативно-правовых основ их использования в конфликте; поставленных перед войсками (силами) задач, сильных и слабых сторон противника, его вооружения, тактики действий и т.д.; перестройку сознания военнослужащих с учетом правового поля ведения боевых действий, пресечения благодушия и беспечности; укрепление у личного состава уверенности в своих силах, товарищах и командирах, возможностях боевой техники и оружия.

Для решения задач информационно-воспитательной работы в ходе операции проводятся занятия по общественно-государственной подготовке один раз в неделю по 1 часу, ежедневное информирование в подразделениях √ 15-20 минут, а на пунктах управления √ 10-15 минут. Нередко информирование личного состава, ведущего боевые действия, осуществляется путем индивидуального общения "от позиции к позиции" в ночных условиях.

Опыт боевой обстановки и тактических учений определяет следующую примерную структуру и время информирования: доведение материалов и документов высших органов государственной власти и управления, военных советов - 20% отводимого времени; разъяснение сложности современной военно-политической обстановки в мире и на театре военных действий - 20%; воспитание бдительности, высокой боевой готовности - 15%; изучение боевых традиций, примеров героизма российских воинов - 15%; разъяснение требований военной присяги, воинских уставов, законов - 15%; вопросы укрепления воинской дисциплины, сплочения воинских коллективов, недопущения случаев не╜уставных взаимоотношений - 10%; другие вопросы - 5%.

Активно применяются такие формы воспитательной работы, как индивидуальные и групповые беседы, митинги, встречи с ветеранами, духовенством, местным населением и др. В подразделениях должна быть организована работа боевого и информационного актива.

Например, в 1999 г. в войсках Объединенной группировки войск (сил) в Республике Дагестан было создано 1633 группы общественно-госу-дарственной подготовки, внештатные информационные группы в соединениях - до 10 человек, в частях - до 5 человек, в подразделениях - из числа подготовленных сержантов или солдат второго года службы.

Названные и другие задачи информационно-воспитательной работы решаются постоянно. При их выполнении на различных этапах операции имеются свои особенности, поэтому применяются разные формы и методы работы.

Оперативное информирование личного состава, местного населения районов дислокации о событиях в Российской Федерации и стране пребывания осуществляется через дивизионные газеты, которые выходят еженедельно на восьми полосах тиражом 1000 - 3000 экземпляров. В этих же целях используются возможности дивизионных телецентров для популяризации среди местного населения подвигов военнослужащих, достигнутых успехах, разъяснения целей и задач, решаемых войсками (силами). Проводятся встречи с военнослужащими, имеющими боевой опыт, и ветеранами частей. Военнослужащие участвуют в информационно-разъяснительной работе с местным населением.

2. Большое значение в морально-психологическом обеспечении действий войск имеют организация и проведение военно-социальной работы, которая включает в себя: создание социальных и правовых условий для выполнения личным составом своих функциональных обязанностей и реализации своих прав и социальных гарантий; организацию взаимодействия с органами власти и общественными организациями в интересах решения социально-правовых проблем военнослужащих и членов их семей; правовое воспитание и образование личного состава; профилактику правонарушений и преступлений и т.д.

Выполняя названные задачи, в подготовительный период необходимо провести работу по полному обеспечению убывающих в зону конфликта подразделений всеми видами довольствия, вооружением, техникой и другим имуществом (в интересах качественного решения вопросов обустройства, быта и отдыха в полевых условиях ).

Учитывая важность оказания первой медицинской помощи раненым, следует, как показывает имеющийся опыт, создавать специальные группы военнослужащих по эвакуации раненых и погибших с поля боя, проводить с ними подготовительные занятия. В этот же период организуется разъяснение военнослужащим правовых актов военного времени, в том числе и международных; их прав и обязанностей в боевой обстановке; их ответственности за воинские преступления, невыполнение приказов и т.д.

Большое внимание уделяется поддержанию и развитию взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными организациями, средствами массовой информации, религиозными учреждениями в местах постоянной дислокации части (подразделения), убывшей в район контртеррористической операции . Это взаимодействие предусматривает:

мобилизацию общественности на оказание шефской помощи убывшим в район боевых действий частям и подразделениям (посылка гуманитарной помощи, выезды представителей администрации, творческой интеллигенции, ветеранских организаций и родительской общественности, журналистов, концертных бригад и т.д.), а также госпиталям, в которых находятся на излечении раненные военнослужащие;

объективное освещение в местных средствах массовой информации хода боевых действий, участия в них убывших из гарнизона военнослужащих, проявлений мужества и героизма;

оказание помощи семьям убывших в зону конфликта военнослужащих (реализация положенных им социальных гарантий, трудоустройство неработающих жен, обеспечение жильем, местами в детских дошкольных учреждениях, страховыми пособиями, льготными путевками и т.д.).

Так, например, личным составом было позитивно воспринято посещение 30 сен╜тября 1999 года гарнизона Спутник, в котором проживали семьи офицеров и прапор╜щиков одшб СФ, выполняющего боевые задачи в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, Главнокомандующим ВМФ адмиралом Куроедовым В.И. и командующим СФ адмиралом Поповым В.А., встреча 6 октября 1999 года заместителя командующего СФ вице-адмирала Доброскоченко В.Г. с проживавшими в Североморске жёнами военнослужащих, находившихся в командировке. По инициативе управления воспитательной работы Северного флота, женской общественности, администрации и правительства Мурманской области, женсовета соединения морской пехоты военнослужащим батальонной тактической группы было отправлено 16 тысяч бутылок минеральной воды, 24 тысячи штук сигарет, одна тонна груза туалетных принадлежностей и предметов личной гигиены, 620 комплектов вязаных шапочек и свитеров, 300 зеркал для бритья, 320 тазов для помывки личного состава.

В период ведения боевых действий при организации военно-социальной работы с личным составом внимание акцентируется на предупреждении фактов мародерства и бесчинств по отношению к гражданскому населению, неуставных взаимоотношений, хищений военного имущества в целях продажи и личного обогащения.

В интересах социального обеспечения командованием, штабами, органами воспитательной работы проводятся мероприятия , характерные для вооруженных конфликтов:

регулярное оказание консультационной помощи военнослужащим и членам их семей, гражданскому персоналу по социально-правовым вопросам;

переписка с учреждениями, членами семей военнослужащих для разрешения социальных вопросов;

ходатайства перед вышестоящим командованием и государственными органами о решении социально-бытовых проблем военнослужащих;

участие военнослужащих частей Российской армии в оказании гуманитарной помощи населению (доставка, сопровождение и охрана грузов гуманитарной помощи, эвакуация населения из районов боевых действий);

оказание продовольственной помощи голодающим жителям городов и сел в местах дислокации войск (сил);

установление военно-шефских связей с администрацией, комитетами родителей военнослужащих, военкоматами, общественными организациями краев, областей, республик Российской Федерации.

 

110. Порядок планирования мпо боя и постановки задач подчиненным

Морально-психологическое обеспечение в органах управления, в войсках и силах организуется и осуществляется командующими (командирами), штабами органами воспитательной работы.

Непосредственным организатором МПО является начальник органа воспитательной работы.

На него возлагается:

- планирование и осуществление мероприятий МПО;

- изучение и доведение до войск (сил) социально-политической и морально-психологической обстановки в районе боевых действий;

- организация разъяснения решений высших органов государственной власти и управления, ВГК, задач, стоящих перед войсками и силами;

- организация системы изучения и прогнозирования МПС и боеспособности войск (сил);

- определение и осуществление необходимых мероприятий с личным составом в соответствии с задачами боевых действий;

- организация мероприятий по ослаблению эффективности воздействия сил и средств психологических операций противника, участие в планировании и осуществлении мероприятий психологической борьбы;

- подготовка сил и средств обеспечения и руководство их использованием в боевой обстановке;

- организация психологической помощи и реабилитации военнослужащих;

- изучение, подготовка и ввод в строй мобилизационных ресурсов для органов воспитательной работы;

- поддержание взаимодействия с органами государственной власти и управления, местного самоуправления, подразделениями воспитательной работы других видов Вооруженных Сил, родов войск, МВД, ФСБ, и других;

- организация снабжения войск (сил) техническими средствами МПО, их ремонта и восстановления;

- оказание помощи и осуществление контроля за выполнением поставленных задач и проведением мероприятий МПО.

На основании решения командующего (командира) на боевые действия и поставленных им задач по работе с личным составом, а также требований директив (распоряжений) по МПО вышестоящих органов управления, заместитель командующего (командира) по воспитательной работе (начальник органа воспитательной работы) принимает решение на МПО войск (сил).

В решении определяются :

- задачи, на которых сосредоточиваются основные усилия;

- привлекаемые силы и средства;

- задачи по видам МПС;

  - основные вопросы взаимодействия в интересах МПС;

- организация управления.

 

Содержание боевых документов по организации мпо боя

Задачи МПО доводятся до войск (сил) директивами (распоряжениями).

В директиве (распоряжении) указываются: краткие выводы из военно-политической, оперативной и морально-психологической обстановки;

задачи МПО, на которых сосредоточиваются основные усилия при подготовке и в ходе боевых действий; содержание основных мероприятий по его видам в органах управления, войсках (силах); организация использования сил и средств МПО и местных средств массовой информации, полиграфической базы, учреждений культуры; порядок организации взаимодействия в интересах МПО; сроки представления донесений и информации о морально-психологической обстановке и состоянии военнослужащих, организация управления МПО. В распоряжении частям и учреждениям МПО непосредственного подчинения указываются: краткие выводы из военно-политической, оперативной и морально-психологической обстановки; задачи, районы и время развертывания, маршруты и порядок перемещения; порядок совместного использования местных СМИ, полиграфической базы, учреждений культуры, порядок совместной работы с частями и учреждениями МПС вышестоящего звена; организация защиты, охраны и обороны; организация управления; время готовности.

На основании решения командующего (командира), его указаний по МПО, директив (распоряжений) по МПО вышестоящих органов управления и выводов из оценки морально-психологической обстановки орган воспита-тельной работы планирует МПО.

В плане определяются: общие мероприятия, характерные для всех видов МПС; мероприятия по подготовке и в ходе боевых действий, последовательность их выполнения; привлекаемые силы и средства, порядок их использования; порядок работы по оказанию помощи и осуществлению контроля за организацией и проведением мероприятий МПО в войсках (силах); мероприятия в интересах взаимодействия; порядок и сроки представления информации у морально-психологической обстановке и состоянии личного состава; порядок управления МПО.

 

⇐ Предыдущая26272829303132333435Следующая ⇒

Поделиться: