ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ:СИСТЕМА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ

Система избирательных комиссий. Избирательные комиссии, обеспечивающие периодическое проведение избирательных кампаний, представляют собой гибкую систему, адаптированную к выборам органов федерального, регионального и местного уровней и способную функционировать в автономном режиме. Как всякая сложная социальная система, она является слаженным, живым организмом, части которого (избирательные комиссии) взаимодействуют друг с другом строго по правилам, установленным в соответствующих законах о выборах.

Следует особо подчеркнуть, что взаимоотношения избирательных комиссий внутри самой системы строятся с учетом федеративного устройства РФ. Об этом говорит тот факт, что два высших уровня избирательных комиссий (ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ) формируются соответственно федеральными или региональными законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на основе принципа разделения властей, закрепленного в Конституции РФ (ст.10), а реализуют они свои полномочия, исходя из другого конституционного принципа - разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами (ст.5).

Не входя ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой являются государственными органами (п.11 ст.21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»), а остальные представляют собой общественные образования, решения которых по вопросам, связанным с проведением выборов, также обязательны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц (п.13 ст.21 указанного Федерального закона).

В п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» представлены все виды избирательных комиссий, действующих в РФ. Это - ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные избирательные комиссии по выборам в органы законодательной власти и представительные органы местного самоуправления, территориальные (районные, городские и другие) избирательные и участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии не образуют централизованную систему. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Так, ЦИК России является вышестоящей избирательной комиссией для всех других комиссий только при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Президента РФ. Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ. При этом нормы как федеральных, так и региональных законов о выборах не должны противоречить требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Важно подчеркнуть, что в случае, если они противоречат указанному Федеральному закону, то применяются нормы этого Закона.

Таким образом, при проведении конкретных выборов действует строго определенная система избирательных комиссий, структура которой определяется уровнем и видом выборов. Различают три уровня выборов - федеральные, региональные и муниципальные (местные). По видам выборы подразделяются на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти (федеральные и региональные), представительные органы местного самоуправления, а также выборы высших должностных лиц регионов и глав муниципальных образований, иных должностных лиц местного самоуправления.

На рисунке 1 в качестве примера представлены структурная схема системы избирательных комиссий при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, областной Думы, городской Думы, а на рисунке 2 - при выборах Президента РФ, губернатора области и мэра города.

Из представленных структурных схем видно, что полный набор избирательных комиссий используется только при выборах депутатов Государственной Думы, в том числе здесь действуют и 225 окружных избирательных комиссий, которые организуют выборы в пределах своих одномандатных избирательных округов.

ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ — предусмотренный федеральным законом порядок образования и сроки полномочий избирательных комиссий субъектов РФ и иных избирательных комиссий. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что Ф.и.к. субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на основе предложений избирательных объединений и блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта РФ или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. При этом государственные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа членов избирательной комиссии. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным), а половина — исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Каждый из этих органов государственной власти обязан назначить не менее 1/3 назначаемого числа членов избирательных комиссий на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе субъекта РФ. От каждого из таких объединений и блоков может быть назначено не более одного представителя.

Формирование территориальных, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений и блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий — на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы представительным органом местного самоуправления. Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее 1/3 состава территориальной, участковой избирательной комиссии, а также окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ и (или) в представительном органе местного самоуправления. В указанных комиссиях государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 всего состава комиссии.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования обладает следующими полномочиями:

- осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципального образования;

- принимает меры по соблюдению и единообразному применению настоящего Кодекса на территории муниципального образования;

- руководит работой окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований и участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления муниципального образования, рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий, (избирательная комиссия муниципального образования со статусом "муниципальный район" - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования со статусом "городское поселение", "сельское поселение") и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

- назначает выборы депутатов представительного органа муниципального образования в случае, если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленные сроки, либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при прекращении полномочий представительного органа муниципального образования до истечения установленного срока;

- назначает выборы главы муниципального образования, другого выборного должностного лица в случае, если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования;

- формирует окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительного органа муниципального образования, участковые избирательные комиссии и назначает их председателей;

- определяет схему избирательных округов по выборам депутатов представительного органа муниципального образования и представляет ее на утверждение представительному органу муниципального образования;

- распределяет денежные средства, выделенные на организацию и проведение выборов, между окружными, участковыми избирательными комиссиями, обеспечивает контроль за целевым расходованием этих средств;

- составляет отдельные по каждому избирательному участку списки избирателей на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования, другим выборным должностным лицом местного самоуправления муниципального образования, командирами соответствующих воинских частей, и передает их по акту участковым избирательным комиссиям в установленные сроки;

- устанавливает единую нумерацию избирательных участков, образованных на территории муниципального образования при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципального образования;

- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

- регистрирует уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов, зарегистрированных кандидатов на должность главы муниципального образования, регистрирует кандидатов на должность главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления и их доверенных лиц, списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по муниципальному избирательному округу, их доверенных лиц, а в случае исполнения полномочий окружной избирательной комиссии по выборам депутата представительного органа муниципального образования - регистрирует уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, регистрирует кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдает им соответствующие удостоверения;

- обеспечивает соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов, зарегистрированных кандидатов, баллотирующихся на выборах в органы местного самоуправления муниципального образования, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов по муниципальному избирательному округу;

- осуществляет контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов на должность главы муниципального образования, другого выборного должностного лица, а в случае исполнения полномочий окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутата представительного органа муниципального образования - избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты;

- утверждает текст избирательного бюллетеня для выборов главы муниципального образования, другого выборного должностного лица, для выборов депутатов представительного органа муниципального образования по муниципальному избирательному округу, а в случае исполнения полномочий окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутата представительного органа муниципального образования - утверждает текст избирательного бюллетеня для выборов депутата представительного органа муниципального образования в данном избирательном округе;

- устанавливает общее число избирательных бюллетеней для выборов главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления, обеспечивает их изготовление и снабжение ими участковых избирательных комиссий;

- утверждает формы списка избирателей и других избирательных документов для выборов в органы местного самоуправления муниципального образования;

- рассматривает сообщения должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

- принимает решение о разрешении проведения досрочного голосования избирателей в случаях и в порядке, предусмотренных статьями 126, 127 настоящего Кодекса;

- устанавливает, кто из зарегистрированных кандидатов, включенных в муниципальные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями по муниципальному избирательному округу, избраны депутатами представительного органа муниципального образования, и выдает им удостоверения об избрании; определяет результаты выборов депутатов представительного органа муниципального образования по муниципальному избирательному округу, устанавливает, публикует (обнародует) общие результаты выборов депутатов представительного органа муниципального образования;

- определяет результаты выборов главы муниципального образования, других выборных должностных лиц местного самоуправления и сообщает их средствам массовой информации; регистрирует избранного главу муниципального образования после представления им документов, установленных частью второй статьи 145 настоящего Кодекса, и выдает ему удостоверение об избрании;

- назначает и организует повторные и дополнительные выборы депутатов представительного органа муниципального образования;

- назначает и проводит повторные выборы, повторное голосование по выборам главы муниципального образования, других выборных должностных лиц местного самоуправления;

- обеспечивает подготовку и проведение выборов в органы государственной власти на территории района, города в случае исполнения избирательной комиссией муниципального образования по решению избирательной комиссии Костромской области полномочий соответствующей территориальной избирательной комиссии; организует в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Костромской области, уставом муниципального образования подготовку и проведение местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- обеспечивает хранение и передачу в архив документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а избирательная комиссия муниципального образования со статусом "муниципальный район" - также документов, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований со статусом "городское поселение", сельское поселение";

- обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, законами Костромской области и уставом муниципального образования.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: