Законодательные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

 

Законодательство, являясь результатом законотворческой деятель­ности, напрямую зависит от тех процессуальных форм, при помощи кото­рых обеспечиваются качество и жизнеспо­собность каждого принимаемого закона. Насколько совершенны процессу­альные формы, технология законотворчества, настолько активнее они могут вли­ять на формирование всей правовой системы общества.

 

«Законотворчество», по мнению В.М. Платонова [19]
, призвано охватить достаточно широкий круг явлений, включить те смежные процессы, предшествующие решению о подготовке проекта нормативного акта, выявить потребности в правовом регулировании тех или иных видов общественных отношений, направление и характер регулирования.

 

Такой подход позволяет более целесообразно относиться к кругу участников законодательной процедуры при прохождении законопроекта в представительном органе власти субъекта.

 

На стадии выявления потребности в правовом регулировании, определения его характера и содержания, в значительной мере зависит качество правовой нормы, ее обоснованность, соответствие основным целям, степень ее воздействия на поведение субъектов правового регулирования и эффективность.

 

Иногда в научной литературе используется термин «законоподготовительная деятельность» в целях оттенить специфику подготовительных стадий законодательного процесса. Например, С.В.Поленина[20]
пишет о планировании законоподготовительных работ.

 

В отношении стадии законотворческого процесса, начинающейся с принятия решения о подготовке проекта, в науке разработаны достаточно подробные рекомендации, которые могут быть закреплены в нормативных правовых актах.

 

Вместе с тем, целесообразно принятие федерального «закона о законах», включающего правила подготовки и процедуру принятия законов. В ряде субъектов Российской Федерации, среди которых и Самарская область, подобные законы уже действуют.

 

Так, в Самарской области действует Закон «О разработке, внесении и принятии законов Самарской области», устанавливающий порядок разработки и внесения в Самарскую Губернскую Думу проектов законов Самарской области, порядок их рассмотрения и принятия.

 

Качество подготавливаемых проектов сни­жают поспешность, слабость информационной базы, нехватка аналитических материалов и прогнозов, несогласованность между субъектами права законодательной инициативы и разработчиками. Преодолению стихийности законотворческого процесса и отмеченных выше недостатков способствует программно-плановая организация нормотворческой деятельности.

 

Планирование и прогнозирование
законопроектных работ является начальной стадией законотворческого процесса.

 

От правильного осуществления этой стадии зависит эффективность последующих стадий законотворчества, таких как:

 

- изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление потребности правовой регламентации;

 

- установление вида органов, субъектов, правомочных принять правовое решение, и вида правовых актов;

 

- принятие решения о подготовке правового акта;

 

- разработка концепции, идеи будущего акта;

 

- подготовка проекта правового акта разработчиком, рабочей группой, органом;

 

- предварительное рассмотрение проекта акта;

 

- общественное обсуждение проекта;

 

- официальное рассмотрение проекта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур;

 

- принятие правового акта, его оформление, подписание, опубликование, вступление в законную силу.

 

Такой подход основан на практическом опыте, учете как позитивных, так и негативных тенденций современной российской парламентской практики.

 

Он нацелен на преодоление субъективизма и волюнтаризма в законодательном процессе, имеет целью связать содержательную сторону законодательной деятельности с реалиями современной жизни, и, в конечном итоге, направлен на повышение эффективности законодательства.

 

Нормативная регламентация законотворческой деятельности в настоящее время обычно касается собственно деятельности законодательных органов и регулирует:

 

- внесение предложений об издании (изменении, отмене) закона;

 

- подготовку законопроекта;

 

- обсуждение проекта;

 

- рассмотрение и утверждение законопроекта;

 

- опубликование закона и вступление его в силу.

 

Очевидно, что нормативная регламентация законотворческого процесса сегодня недостаточна. Она должна охватить более широкий круг отношений, что позволит сделать обязательными правила, касающиеся обоснованности законов и их адекватности существующей жизненной ситуации.

 

Подготовка и принятие нормативных правовых актов Самарской области осуществляется на плановой основе и предусматривается в планах работы и программах законодательной деятельности Самарской Губернской Думы. Программы и планы законодательной деятельности Самарской Губернской Думы формируются на основании предложений депутатов Думы, ее комитетов и комиссий. Администрации области, других заинтересованных органов и учреждений. Программы и планы законодательной деятельности Самарской Губернской Думы формируются с учетом программ и планов работы федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Планирование законодательной работы не исключает возможности подготовки и внесения в Думу проектов нормативных правовых актов вне плана.

 

Итак, правовая основа планирования законотворческой деятельности в настоящее время представляет собой достаточно сформировавшийся комплекс нормативных правовых актов: конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации, регламентов, других источников права, регулирующих законодательный процесс в субъектах Российской Федерации.

 

Значение, место и роль планирования определяются исходя из того, что оно является начальной стадией законотворческой деятельности и определяет условия и направления законотворческой деятельности на последующих стадиях законодательного процесса.

 

Принципиально важным с позиций настоящей работы является вопрос о видах законодательных актов субъектов Российской Федерации, так как они являются результатом законотворческого процесса. Вопрос о видах отражен в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации.

 

Так, статья 1 Закона Самарской области «О нормативных правовых актах Самарской области» дает следующее понятие нормативного правового акта: «Под нормативным правовым актом Самарской области понимается документ, принятый (изданный) органом государственной власти Самарской области, его должностным лицом в пределах своей компетенции либо принятый на референдуме Самарской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на неопределенный круг лиц и многократное исполнение и обладающий обязательной юридической силой на территории Самарской области».

 

Статья 2 этого же закона устанавливает систему нормативных правовых актов Самарской области, в которую входят:

 

« а) законодательные акты: Устав (Основной Закон) Самарской области и законы Самарской области;

 

б) подзаконные нормативные правовые акты: постановления Самарской Губернской Думы, постановления Губернатора Самарской области, распоряжения Губернатора Самарской области, носящие нормативный характер».

 

Статья 156 Регламента Государственного Собрания Республики Башкортостан предусматривает:

 

«Законодательная Палата принимает: законы Республики Башкортостан; постановления по вопросам внутренней организации деятельности и иным вопросам, отнесенным к ее компетенции».

 

Особая юридическая сила иных кроме законов, законодательных актов, принимаемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации подтверждается Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Пункт 2 статьи 5 этого Федерального закона устанавливает круг вопросов, относящихся к сфере регулирования законом субъекта Российской Федерации, а пункт 3 определяет вопросы, регулируемые постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

Таким образом, понятие «законодательный акт» является более широким по сравнению с понятием «закон» и включает помимо закона другие нормативные правовые акты. Это необходимо обязательно учитывать при осуществлении планирования законотворческой деятельности.

 

В Самарской Губернской Думе правом законодательной инициативы обладают депутаты Самарской Губернской Думы, комитеты и комиссии Самарской Губернской Думы, депутатские группы и фракции, Совет Самарской Губернской Думы, Губернатор Самарской области, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители от Самарской области, главы муниципальных образований, представительные органы муниципальных образований в Самарской области, региональные общественные объединения, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории Самарской области. Право законодательной инициативы принадлежит также областному суду, областному арбитражному суду, прокурору области, областной избирательной комиссии по вопросам их ведения.

 

Проекты законов и иных нормативных актов, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Самарскую Губернскую Думу субъектами права законодательной инициативы, указанными выше.

 

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Самарскую Губернскую Думу:

 

- проекта нового закона или иного нормативного правового акта Самарской области;

 

- проекта закона или иного нормативного правового акта Самарской области о внесении изменений, дополнений в действующее областное законодательство в виде конкретных нормативных предписаний, дополняющих действующие нормы права, изменяющих их полностью или частично, либо признающих утратившими силу;

 

- законодательного предложения принять новый конкретный закон или иной нормативный акт Самарской области;

 

- законодательного предложения внести изменения, дополнения в действующее областное законодательство без формулировки конкретных предписаний;

 

-проекта нового федерального закона или проекта федерального закона о внесении изменений, дополнений в действующее федеральное законодательство для их рассмотрения в качестве проекта законодательной инициативы Самарской Губернской Думы;

 

- законодательного предложения о подготовке и внесении Самарской Губернской Думой в Государственную Думу Российской Федерации конкретного законопроекта в качестве законодательной инициативы;

 

- законодательного предложения о внесении Самарской Губернской Думой в Государственную Думу Российской Федерации законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных законов или законов о внесении изменений, дополнений федеральное законодательство.

 

Разработка и оформление проекта закона или иного нормативного правового акта Самарской области осуществляется субъектом законодательной инициативы с учетом требований, предъявляемых к структуре и языку законодательных актов Самарской области.

 

К числу полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ относится также утверждение бюджета субъекта федерации, что представляет собой одно из самых действенных средств влияния законодательной власти в системе разделения властей.

 

Таким образом, к процедурным элементам правового статуса можно отнести так называемые «учредительские» полномочия. Под учредительной деятельностью понимают такую деятельность, которая направлена на создание определенных организационно-правовых форм деятельности, служащих для эффективного выполнения поставленных задач. Это могут быть как вновь созданные юридические лица, так и внутренние подразделения в уже существующем аппарате. Следовательно, условно можно подразделить учредительские полномочия законодательного органа субъекта федерации на внешние, направленные на создание внешних органов, и внутренние, имеющие целью собственную самоорганизацию.

 

Внутренние учредительские полномочия, как правило, наиболее полно регулируются в специальных законах субъектов РФ, посвященных правовому статусу законодательных органов. Внутренними их позволяет считать тот факт, что принимаются они прежде всего самим законодательным органом. Кроме этого, во многих случаях к нормативным актам, регулирующим этот вопрос, можно отнести конституции (уставы) субъектов, поскольку они принимаются региональным парламентом. Безусловно, наиболее четко и ярко вопросы самоорганизации выражаются в регламентах палат, являющихся подзаконными нормативно-правовыми актами, принимаемыми на основе постановления соответствующего парламента (палаты парламента).

 

Регламент является основополагающим документом, регулирующим практически все сферы внутренней организации. Одновременно он есть своеобразный гарант внутренней свободы парламента. Депутаты принимают его самостоятельно, согласуясь лишь с требованиями закона. Круг рассматриваемых вопросов весьма широк.

 

Также можно кратко упомянуть о внешних учредительных полномочиях. Они обычно не рассматриваются так широко, как внутренние, но, тем не менее, не теряют своей важности. К внешним полномочиям можно отнести, например, учреждение средств массовой информации представительного органа власти (п. 1.13 ст. 53 Устава Ульяновской области), учреждение, реорганизация и ликвидация областного банка (п. «к» ч. 1 ст. 55 Устава (Основного Закона) Челябинской области), принятие закона субъекта об Уполномоченном по правам человека (п. «а» ст. 49 Устава Вологодской области) и др.

 

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательные и учредительные полномочия взаимосвязаны. Учредительные полномочия необходимы для реализации законодательных полномочий. В то же время показателем уровня развития законодательных полномочий является степень развития организационной работы представительного органа государственной власти. Поэтому, для раскрытия правового статуса законодательных органов субъектов Российской Федерации, необходимо рассмотреть представительные и контрольные полномочия.

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: