|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Контрольные полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации
Наряду с непосредственным законодательным регулированием, парламент осуществляет важнейшую роль контроля, надзора по отношению к другим ветвям власти. Законодательный орган субъекта РФ выражает согласие с назначением тех или иных должностных лиц на определенные посты.
Контрольные функции применимы законодательной властью к исполнительной (прежде всего) и судебной ветвям власти.
По п. 4 ст. 13 Закона «О судебной системе РФ», порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (отметим: при единстве статуса со всеми прочими судьями), что, несомненно, имеет целью эффективную работу этих специфических судов применительно к условиям конкретного субъекта. По ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации
В Самарской области, согласно п. 1 ст. 7 Закона Самарской области «О мировых судьях в Самарской области», кандидат в мировые судьи, сдавший квалификационный экзамен и получивший положительную рекомендацию квалификационной коллегии судей Самарской области, по представлению управления Судебного департамента и по согласованию с Губернатором Самарской области назначается на должность Самарской Губернской Думой.
Основными же контрольными полномочиями законодательные собрания субъектов РФ обладают, конечно, по отношению к исполнительной власти. Это касается утверждение кандидатуры Губернатора Самарской области, контроль над утверждением и исполнением бюджета, а также использованием внебюджетных и валютных фондов.
Кроме этого, контрольные полномочия законодательного органа заключаются в изучении процесса реализации норм законов, и как следствие, внесение в них необходимых изменений.
В ряде субъектов Российской Федерации разработаны и введены в действие законы, положения, регулирующие вопросы контроля исполнения регионального законодательства.
Так, контрольные полномочия Самарской Губернской Думы закреплены в Уставе Самарской области, статья 89 которого гласит: «Самарская Губернская Дума самостоятельно или через создаваемые органы осуществляет контроль:
- исполнения принятых ею законов и постановлений;
- выполнения программ и планов социально-экономического развития Самарской области;
- соблюдения порядка управления и распоряжения собственностью Самарской области;
- исполнения областного бюджета, для чего образует Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется законом Самарской области».
Закон Тамбовской области «О порядке организации контроля исполнения законов Тамбовской области и нормативных правовых актов областной Думы» от 24 марта 2000 года определяет формы осуществления контроля и устанавливает механизм реализации контрольных функций Думы. Статья 2 данного закона раскрывает понятие контроля исполнения законов области как форму осуществления государственной власти, обеспечивающую реализацию областных законов. В пункте 2 этой же статьи указано, что «целями контроля исполнения законов области и нормативных правовых актов областной Думы являются:
- укрепление режима законности в области;
- повышение эффективности действия законов области и нормативных правовых актов областной Думы;
- обеспечение своевременного и качественного решения установленных ими задач;
- выявление и устранение причин и условий, препятствующих их исполнению».
Закон Удмурдской Республики «О государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» от 8 октября 1996 года установил, что «Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики осуществляет контроль исполнения должностными лицами органов государственной власти и управления Удмуртской Республики, предприятиями, организациями, учреждениями Конституции Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законов Российской Федерации и Удмуртской Республики, а также иных нормативных актов, действующих на территории Удмуртской Республики.
Государственный контрольный комитет подотчетен Государственному Совету Удмуртской Республики, а в период между сессиями - Председателю Государственного Совета Удмуртской Республики, несет перед ними ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций».
Аналогичные законы и иные нормативные правовые акты действуют в Свердловской, Тюменской, Рязанской и других областях.
Контрольная деятельность в большинстве законодательных органов субъекта Федерации является составной частью планов законотворческой работы, а также составляет весомую часть деятельности депутатских комитетов и комиссий и структурных подразделений аппарата.
Так вопросам планирования посвящены отдельные разделы плана законотворческой деятельности Самарской Губернской Думы, составляемые и принимаемые на следующее полугодие.
Седьмой раздел плана
Восьмой раздел плана
На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что деятельность по планированию может быть отнесена и к законотворческим и к контрольным полномочиям.
Различают следующие виды контроля исполнения законов субъектов:
- предварительный контроль путем экспертизы проектов законов области и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
- текущий контроль – контроль исполнения законов области и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
- разовый целевой контроль, осуществляемый по инициативе депутатов законодательного органа.
Своевременно и качественно проведенная предварительная экспертная оценка
Анализ содержащихся в экспертных заключениях обоснований предложений о не внесении, либо исключении из планов законотворческой деятельности законопроектов показывает, что в большинстве случаев это происходит по следующим основаниям.
1. В предлагаемом проекте закона не учтены изменения федерального законодательства, напрямую влияющие на концептуальное содержание законопроекта.
2. При определении сроков разработки и принятия законопроекта недооцениваются сложность и длительность процесса его создания.
3. При принятии решения о включении в план законотворческой деятельности не учитывается предполагаемое состояние федерального законодательства на момент вступления в действие данного областного закона.
4.В план законотворческой деятельности включаются проекты законов, предмет регулирования которых либо не входит в компетенцию законодательного органа, либо отсутствует.
5.Правоотношения, которые предлагается урегулировать внесенным законопроектом, относятся к сфере регулирования нормативными правовыми актами иного уровня.
Избежать указанные выше недостатки в законопроектной деятельности возможно только при условии, если внесение вопроса в план законотворческой деятельности на полугодие (год) происходит при наличии разработанного законопроекта, прошедшего предварительную экспертизу с участием специалистов в этой отрасли права, правоприменителей, представителей других заинтересованных сторон.
Кропотливая работа над конкретным проектом нормативного правового акта ведется на основе анализа действующего федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, Самарской области и зарубежных стран, регулирующего данные правоотношения. По итогам проведенного анализа подготавливается социально-экономическое и правовое обоснование необходимости принятия данного нормативного правового акта. Следующий этап - разработка структуры нормативного правового акта, обеспечивающей логическое развитие темы проекта, краткой характеристики содержания разделов и статей.
Разработанный проект направляется в соответствующий комитет Думы в пакете с пояснительной запиской и справкой о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования.
При взаимодействии с профильным комитетом Губернской Думы – субъектом законодательной инициативы - разрабатываемый нормативный правовой акт, в обязательном порядке направляется членам рабочей группы, в Правительство Самарской области, Прокуратуру Самарской области, правоприменителям, и другим правоприменителям. С учетом полученных заключений и данных лингвистической экспертизы Центр законотворчества дорабатывает текст проекта нормативного правового акта.
Правовым управлением Думы разрабатываются модельные нормативные правовые акты для органов местного самоуправления.
При осуществлении анализа практики применения законодательства профильными отделами правового управления Думы проводятся различные мероприятия: проведение правового анализа, исследование деятельности участников общественных отношений, регулируемых рассматриваемым Законом, проведение мероприятий с правоприменителями и изучение правоприменительной практики. Для решения отдельных задач по исследованию характера правоотношений, регулируемых Законом, выявления проблем правового регулирования данных отношений, и по другим вопросам, требующим проведения научных исследований или экспертизы (проведение социологических, статистических исследований, исследование деятельности участников правоотношений и т.п.) возможно привлечение высших учебных заведений в Самарской области, экспертов и специалистов.
В этих целях Самарской Губернской Думой приняты и реализуются соглашения о взаимодействии с 12 государственными высшими учебными заведениями в Самарской области.
Контроль исполнения законов субъекта Российской Федерации в последнее время приобретает все большее значение. Это обусловлено тем, что с каждым годом возрастает «масса» регионального законодательства, что обусловлено как собственной законотворческой деятельностью законодательных органов субъектов, так и необходимостью на региональном уровне обеспечивать реализацию норм федеральных законов.
В регионах возникла острая необходимость изучить последствия бурно развивающегося законотворческого процесса с целью выявления пробелов в действующем региональном законодательстве, проведения его ревизии и корректировки.
Так, в Самарской Губернской Думе вопросы контроля исполнения законов Самарской области планируются к рассмотрению, как на заседаниях Думы, так и в профильных комитетах. По результатам рассмотрения на заседании Думы информации о ходе реализации Закона Самарской области «О пожарной безопасности» принято постановление, содержащее ряд конкретных указаний, направленных на повышение эффективности действия Закона.
Осуществление функций контроля в законотворческой деятельности невозможно успешно реализовать, если при этом не будут выполнены необходимые условия, как на стадии подготовки законопроекта, так и в ходе его реализации. Основные из них: планирование контрольной деятельности, обязательное проведение предварительной экспертизы законопроекта, обеспечение системного контроля хода реализации закона.
Система контроля в законотворческой деятельности не может функционировать изолированно, она должна быть прежде всего на выполнение конкретных функций (планирование, разработка и принятие закона, его реализация) и должна предусматривать интеграцию всех видов контроля.
Основные направления и формы контрольной деятельности. Направления контрольной деятельности в законодательном процессе определяются, исходя из содержания самого процесса, необходимости получения информации о результатах действия законодательства в определенный период времени.
В настоящее время в Самарской Губернской Думе контрольная деятельность ведется по следующим направлениям:
- прохождение законодательных инициатив, поступивших в Губернскую Думу;
- ход рассмотрения федеральных законопроектов, поступивших в Губернскую Думу;
- ход рассмотрения обращений и законодательных инициатив, поступивших от субъектов Российской Федерации;
- ход рассмотрения законодательных инициатив Самарской Губернской Думы, направленных в Государственную Думу;
- ход реализации областных целевых программ, финансируемых из средств бюджета области;
- разработка нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена законами Самарской области;
- выполнение решений, принятых Советом Самарской Губернской Думы, рекомендаций, принятых на Думских слушаниях и «Круглых столах»;
- подписание и опубликование законов и иных нормативных актов, принятых Самарской Губернской Думой;
- выполнение поручений, содержащихся в постановлениях Губернской Думы;
- соблюдение сроков представления информации, предусмотренной законами и иными нормативными правовыми актами;
- исполнение бюджета области;
- соблюдение установленного порядка распоряжения собственностью области;
- выполнение плана законотворческой деятельности Самарской Губернской Думы на текущее полугодие;
- выполнение ежемесячных планов работы комитетов и подразделений Самарской Губернской Думы;
- ход рассмотрения представлений прокурора Самарской области, поступивших в Губернскую Думу по поводу приведения областных законов в соответствие требованиям федерального законодательства.
Самарская Губернская Дума постоянно совершенствует методы и формы контрольной работы, главная цель которой - совершенствование и развитие областного законодательства.
В конечном итоге, органы законодательной власти субъектов федерации обладают значительным объемом контрольных полномочий. В силу открытости этого органа, население получает возможность контролировать действия власти, а сам законодательный орган получает дополнительные возможности в системе сдержек и противовесов.
Заключение
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.
Законодательная власть принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, в той либо иной форме участвует в формировании исполнительных органов, судебных органов Российской Федерации.
Следует отметить, что правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.
В последние годы развития нашей истории политические процессы и сопутствующие им изменения в законодательной базе развиваются столь стремительно, что уже недавно принятые нормативные акты становятся историей. Становление российского федерализма затронуло региональный уровень. Это связано с тем, что закрепленные за субъектом Российской Федерации права не реализуются автоматически, а требуют серьезной законотворческой деятельности на местах.
Основными задачами региональных парламентов являются: обеспечение законодательного регулирования общественных отношений по вопросам своих предметов ведения; определение единой политики экономического, социального, культурного развития Самарской области; защита законных интересов Самарской области, ее населения во взаимоотношениях с Российской Федерацией и ее субъектами.
Основные функции законодательного (представительного) органа государственной власти: представительная - призвана выражать волю населения путем проведения периодических свободных выборов на основе свободного волеизъявления избирателей; законодательная - обеспечивается законодательной деятельностью путем подготовки и принятия законов субъекта РФ, толкованием норм регионального законодательства, направлением отзывов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на проекты федеральных законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализацией права законодательной инициативы в принятии проектов федеральных законов; контрольная - осуществляется через контроль за реализацией регионального законодательства.
Можно сказать то, что парламентаризм в регионах России развивается. Наблюдается достаточно видимая тенденция усиления политического влияния представительных органов власти субъектов Федерации, в том числе и по сравнению с федеральным парламентом. Она проявляется в усилении процедур контроля за деятельностью исполнительных органов.
Таким образом, накопленный опыт работы и отработанный внутренний механизм областных парламентских процедур, который непрерывно за последние годы совершенствовался, может быть полезен и при оценке практики деятельности Федерального Собрания РФ.
Подводя итог дипломной работы можно сделать следующие выводы:
Во-первых, орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим.
Во-вторых, независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Региональный парламент может принимать законы в рамках своей компетенции, определенной в Конституции РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти не подчиняются какому бы ни было контролю со стороны исполнительной власти. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиям Конституции РФ и федеральных законов. Никто не может вмешиваться в прерогативу законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по принятию законов, чем обеспечивается независимость парламента в отправлении своей главной функции. Парламентская независимость не является абсолютной. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами».
В-третьих, региональные парламенты основываются на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Законодательные органы теперь не образуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее положение как орган федеральной законодательной власти.
В-четвертых, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты, обладающие юридической силой на данной территории в пределах компетенции, установленной Конституцией РФ. Таким образом, ни один другой орган государственной власти не обладает аналогичным правом на отдельно взятой территории. Поэтому региональные парламенты могут в пределах своей компетенции решающим образом влиять на развитие субъекта РФ.
В-пятых, самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от исполнительной и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Органы исполнительной власти субъекта РФ принимают непосредственное участие в законодательном процессе. Это свидетельствует о том, что законодательная власть в субъекте РФ действует не сама по себе, а во взаимодействии трех основных властей.
В данной дипломной работе были решены следующие задачи: раскрыто понятие законодательной власти, его положение в системе разделения властей, проведен анализ статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ на примере Самарской Губернской Думы, а также представлены итоги рассмотрения указанного статуса.
Список использованной литературы
Законодательство
Конституция РФ: принята на Всенародном референдуме 12 декабря I993 г. M.,I993
Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005)
Федеральный закон от 17. 12.98 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»// Российская газета, № 242, 22.12.98
Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации»// Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, 1998, N 2, ст.160
Закон Самарской области от 10.05.2007 № 32-ГД «О Самарской Губернской Думе»// http://www.samgd.ru/64/
Закон Самарской области от 14.02.2000 № 3-ГД «О мировых судьях в Самарской области»// «Волжская коммуна», 23.02.2000, N 27
Постановление Самарской Губернской Думы от 25.11.2003 № 840 «О регламенте Самарской губернской Думы»// http://www.samgd.ru/64
Специальная литература
Алексеев С.С. Государство и право. М., I994. C.I90.
Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000, с. 244
Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. С. 68
Грингольц И.А. Компетенция // Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 146; Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000, с. 244
Дюрягин И.Л, Приголкин А.С. Правотворчество в советском Государстве - М.: Юрид. лит.,1974. - C. I57.
Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4. С. 45
Малько А.В. Правовая политика и российское законодательство // Законодательство России в XXI веке. С. 32.
Нерсесянц В. Проблемы общей теории государства и права.М.: 2002. - с. 262, 270.
Пиголкин А. С. Федеральные основы системы российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 28.
Платонов В.М. Актуальные проблемы устойчивого развития России. // Вестник Российского университета дружбы народов. - Cерия: Политология. - 2001. - № 3. - С. 5-9.
Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации М.: ИГПАН 1996 г.
Тарасов О. Законодательное регулирование общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: конституционные основы, цели воздействия // Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 2000, № 1. С. 62.
Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 1994. C.123.
Хропанюк, В.Н. Теория государства и права/. – М.: ДТД,1996.-с.121.
Интернет ресурсы
Электронная версия энциклопедического словаря «Конституционное право России»/ http://slovari.yandex.ru/dict/constitution/article/art/cons-674.htm
[1]
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]
[8]
[9]
[10]
[11]
[12]
[13]
[14]
[15]
[16]
[17]
[18]
[19]
[20]
[21]
[22] Содержание:
Аппарат Думы. Является постоянно действующим органом Самарской Губернской Думы. Основной задачей аппарата является правовое, нормотворческое, аналитическое, информационное, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Думы, ее органов и депутатов. Аппарат подотчетен Думе и председателю Думы. Общее руководство аппаратом осуществляет председатель Думы. Работу аппарата Думы организует руководитель аппарата. В состав аппарата Думы входят правовое, организационно – информационное управление, управление делами, пресс-служба, бухгалтерия, отдел по гражданской службе и кадрам. В аппарате не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. |
Последнее изменение этой страницы: 2019-06-19; Просмотров: 221; Нарушение авторского права страницы