Правовые проблемы интеграционных процессов в Едином экономическом пространстве

 

Важно подчеркнуть, что правовые проблемы, возникающие на пути интеграции государств в рамках ЕЭП, можно условно классифицировать по определенным основаниям, что имеет основополагающее значение при создании механизмов, направленных на решении конкретного вида проблем.

Первый вид правовых проблем - это вопросы, связанные с выработкой согласованных позиций государств (согласование воль, согласование интересов) для закрепления их в юридически обязательных для государств - участников международно-правовых актов (международных договоров). Подобный вопрос представляет наибольшую трудность, поскольку это обусловлено объективными причинами, среди которых основное значение имеет несоответствие национальных законодательств государств в той области, в которой предполагается выработать единую позицию и заключить международный договор или иной юридически обязательный акт. Как показывает практика, государства с большим трудом отказываются от национальных правил при обсуждении проекта международного договора и пытаются экстраполировать положения своего внутреннего законодательства в проект международного договора. При этом чем шире круг участников предполагаемого международного договора, тем сложнее достижение консенсуса между сторонами, а, следовательно, - выработка и принятие согласованного текста международного договора. На наш взгляд, нельзя согласиться с мнением Г.А. Пакерман, которая считает, что «любой компромисс, достигаемый на основе международного договора, можно рассматривать как ограничение суверенитета, тем более, если этот компромисс сопровождается передачей полномочий создаваемой международной организацией». В данном вопросе мы солидарны с мнением И.И. Лукашука, который писал, что, «ограничивая свободу действий государства в одном отношении, договор расширяет ее в другом, открывает перед государством новые возможности реализации своего суверенитета» [8, c. 91].

В данном случае при разрешении указанной правовой проблемы необходимо использование различных процедур гармонизации национальных законодательств, в том числе на предварительной основе, предшествующей заключению международного договора как юридически обязательного акта, посредством использования модельных актов, имеющих для государств силу рекомендаций. Таким образом, акты ЕЭП (типовые проекты) являются важным инструментом гармонизации национальных законодательств государств-участников. Вместе с тем гармонизация национальных законодательств государств - членов ЕЭП посредством модельных законов имеет и «обратную» сторону, затрудняющую использование модельных актов во внутригосударственном правотворчестве. Залог успешной реализации модельных законов коренится не в их природе, а в наличии политической воли использовать и применять такие акты и в проработанности текстов модельных законов, своевременности их принятия, их необходимости для той или иной сферы общественных отношений, экономической, политической и социальной обстановки в государствах-участниках и ряда других условий.

Второй вид проблем правового характера, возникающих в сфере интеграции в рамках ЕЭП, напрямую связан с первой вышеизложенной проблемой и обусловлен внутригосударственными особенностями восприятия международных норм, поскольку в большинстве своем государства неохотно имплементируют в национальное законодательство положения модельных актов, т. е. актов рекомендательного характера.

Третья разновидность проблем обусловлена выполнением государствами процедур по вступлению в силу для них международных договоров, принятых под эгидой международной организации. Синхронизация сроков выполнения государствами внутригосударственных процедур по вступлению для них в силу актов ЕЭП и ЕврАзЭС представляет особую важность. Однако она наталкивается на серьезные трудности, лежащие как в международно-правовой, так и внутригосударственной плоскостях [8, c. 92].

Наконец, четвертый тип проблем связан с имплементацией уже вступивших в силу актов ЕЭП. Тут можно обозначить проблемы, связанные с не отлаженностью правовых механизмов реализации конкретных видов международных правовых актов ЕЭП различной природы и различной юридической силы. Так, механизмы имплементации международных договоров существенно отличаются от механизмов выполнения типовых проектов ЕЭП, носящих рекомендательный характер, которые, в свою очередь, отличаются от Основ законодательства ЕЭП и ЕврАзЭС, вводимых в действие международным договором и имеющих юридически обязательный характер.

 

Заключение

 

Единое экономическое пространство - интеграционное объединение государств Таможенного союза - Беларуси, Казахстана, России. ЕЭП заработало на территории России, Беларуси и Казахстана с 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начнут работать с июля 2012 года.

января 2010 г. началось функционирование Комиссии Таможенного союза (КТС). На указанный орган возложены функции по таможенно-тарифной и нетарифной политике; таможенному администрированию; техническому регулированию и применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; ведению таможенной статистики.

С июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза.

В Таможенном союзе устранены тарифные и нетарифные барьеры во взаимной торговле, унифицированы и значительно упрощены внешнеторговые процедуры, снят контроль на внутренних границах. Все это обеспечило свободное передвижение товаров между Беларусью, Казахстаном и Россией.

Таможенный союз стал фактором повышения объема взаимной торговли государств-членов, увеличения транзитных перевозок.

Важнейшим событием для будущего интеграционных процессов в рамках «тройки» стала прошедшая 18 ноября 2011 года в г. Москве встреча Президентов Беларуси, Казахстана и России.

Главы государств подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции, Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).

Декларация знаменует переход к следующему этапу интеграционного сотрудничества - Единому экономическому пространству, и провозглашает намерение создать к 1 января 2015 года Евразийский экономический союз.

В документе зафиксирована возможность создания совместных транснациональных корпораций с целью углубления производственной кооперации и укрепления конкурентоспособности компаний государств - членов ЕЭП на внешних рынках.

Нашло дальнейшее развитие высказывавшееся ранее предложение Беларуси об «интеграции интеграций». Главы государств заявили о стремлении трех стран к укреплению равноправного сотрудничества ЕЭП с Европейским союзом с выходом на создание общего экономического пространства.

В целях обеспечения деятельности ЕЭП главы трех государств приняли Договор о Евразийской экономической комиссии, которым создан регулирующий орган Таможенного союза/ЕЭП.

ЕЭК является преемницей КТС и реализует все ее функции, а также ряд новых.

В соответствии с Договором Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии, функции и полномочия которых разграничиваются.

В состав Совета входят по одному заместителю главы правительства от каждого государства. Решения в Совете принимаются консенсусом.

Коллегия - постоянно действующий профессиональный исполнительный орган, в составе 9 членов (по 3 от каждого государства), которые имеют статус международных служащих. Решения Коллегии принимаются большинством в две трети голосов.

С 1 января 2012 г. вступили в силу 17 базовых соглашений ЕЭП. Таким образом, состоялся запуск нового интеграционного объединения.

В рамках ЕЭП помимо свободы передвижения товаров обеспечивается также свобода движения услуг, капитала и рабочей силы.

В ЕЭП предусматривается проведение тремя странами согласованной макроэкономической политики, основанной на единых принципах и правилах конкуренции и регулирования деятельности естественных монополий. Стороны договорились о единых подходах к поддержке промышленности и сельского хозяйства, а также к осуществлению госзакупок.

В договорах ЕЭП зафиксировано обеспечение недискриминационного и равного доступа сторон к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, транспортировки газа, железнодорожного транспорта, включая основы ценообразования и тарифной политики.

В развитие договорно-правовой базы ЕЭП сторонам предстоит в среднесрочной перспективе разработать 55 документов, из них 13 международных договоров.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: