Прокуратура Российской Федерации. Статья 129 Конституции РФ посвящена прокуратуре Российской Федерации

Прокуратура РФ, как определено в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Статья 129 Конституции РФ посвящена прокуратуре Российской Федерации. В силу стоящих перед ней задач прокуратура в организационном и функциональном отношении выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. То обстоятельство, что указанная статья находится в гл. 7 «Судебная власть», является скорее результатом неосуществившейся при подготовке проекта Конституции попытки свести роль прокуратуры к осуществлению уголовного преследования, нежели свидетельством ее включения в систему судебной власти. Как следует из положений ст. 118 Конституции, судебная власть осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Вместе с тем общность конечных целей, таких как создание гарантий законности в стране, защита прав и свобод личности, а также близость функций предопределяют тесное взаимодействие между прокуратурой и судами.

Принятая в соответствии с Конституцией новая редакция Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» подтвердила статус прокуратуры как важнейшего независимого органа правоохраны. Согласно этому документу, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет разносторонний надзор за исполнением действующих на территории России законов и иные функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Новая редакция закона, по сути, подвела черту под дискуссией о роли и месте прокуратуры в системе органов государственной власти, поставила точку под попытками ликвидировать прокуратуру как орган общего надзора за исполнением законов.

Рассматриваемым документом на прокуратуру возложена также такая новая функция, как координация деятельности органов внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Таким образом, государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Государственные органы объединены одной системой, но при этом разнообразны, осуществляют различные функции, отличаются друг от друга по ряду признаков. Поэтому они могут быть разделены на виды, причем по нескольким критериям.

Наибольшее значение имеет выделение видов государственных органов в соответствии с рассмотренным уже принципом разделения властей на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Такая классификация проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации. Законодательная ветвь власти - это представительные органы РФ и ее субъектов: Федеральное Собрание, в субъектах - государственные советы, государственные собрания, законодательные собрания, Московская городская Дума, Санкт-Петербургское городское собрание и т.д.

Органами исполнительной власти РФ являются Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии и т.д.). В субъектах органами исполнительной власти могут выступать президенты, губернаторы, главы администрации, правительства, министерства, администрации, их органы, управления, департаменты и т.д.

Судебную власть осуществляют только суды, например Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные суды (подробнее судебная система рассматривается ниже).

Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не отнесен ни к одной из ветвей власти, обеспечивает их согласованное функционирование. Он взаимодействует с законодательным органом РФ, тесно связан с исполнительной властью, имеет весомые полномочия по воздействию на нее.

Характеризуя систему государственных органов, следует отметить органы прокуратуры, которые занимают в ней особое место. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории РФ законов другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами и т.д. Деятельность прокуратуры соприкасается с работой судебных органов, однако она, и это существенно, полномочиями суда не обладает.

 

2.2 Государственные учреждения

Государственное учреждение - некоммерческая организация < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BC%D0%B5%D1%80%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F>, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Единственный вид некоммерческих организаций, обладающих имуществом на праве оперативного управления. Учреждение может быть создано как гражданином, так и юридическим лицом, либо Российской Федерацией, её субъектом или муниципальным образованием.

Государственное (муниципальное) учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным:

. Частное (созданное гражданином или юридическим лицом) и казённое учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, которые находятся в его распоряжении. При этом субсидиарную с ним ответственность несёт собственник имущества, находящегося в распоряжении данной организации, поскольку сами эти организации полностью или частично финансируются своими собственниками.

. Особым отличием обладают автономные учреждения, отвечающие по обязательствам всем закрепленным за ними имуществом кроме недвижимости. В данном случае собственник имущества такой организации не несёт ответственность по её обязательствам.

В зависимости от собственника выделяют:

·         Государственные учреждения - учредителями выступают различные государственные органы < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD>

·         Муниципальные учреждения - учредителями выступают различные муниципальные образования < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F>

·         Частные учреждения - учредителями выступают физические или юридические лица.

Государственные или муниципальные учреждения бывают:

·         бюджетными

·         автономными

·         казёнными

Как правило, большая часть учреждений является государственными или муниципальными, то есть их учредителями выступают различные государственные органы < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD> и муниципальные образования < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F>.

Создавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие.

Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает законодательство и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые учреждения действуют на основании устава, другие - на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые - в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем).

Учреждения, в отличие от остальных видов некоммерческих организаций, не являются собственником своего имущества. Собственником имущества учреждения является его учредитель. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество - правом оперативного управления < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5>. Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5>, владеют, пользуются и распоряжаются им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а также в соответствии с назначением имущества.

ноября 2006 года был опубликован в Российской Газете < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B3%D0%B0%D0%B7%D0%B5%D1%82%D0%B0> ФЗ Российской Федерации № 174-ФЗ < http: //www.rg.ru/2006/11/08/zakon-doc.html> «Об автономных учреждениях». В п. 2 ст. 2 данного закона было дано определение автономному учреждению:

«Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта».

Таким образом, учреждение - по российскому законодательству это государственное учреждение, финансовое обеспечение < http: //ru.wikipedia.org/w/index.php? title=%D0%A4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5& action=edit& redlink=1> выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82> на основе бюджетной сметы < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%B0>.

Государственные служащие

Государственный служащий- работник < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA>, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%BE%D0%BB%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C> на государственной службе.

Согласно российскому < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F> законодательству выделяется два вида государственных служащих:

·         федеральные государственные служащие;

Федеральный государственный служащий - работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

·         государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации;

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным Законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета.

Государственными служащими субъекта Российской Федерации могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе (военнослужащий < http: //ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B0%D1%89%D0%B8%D0%B9> ), являются только федеральными государственными служащими).

Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трёх аспектах.

1. с государственно-правовой точки зрения, государственный служащий - это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий - продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.

2. с административно-правовой точки зрения, государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.

.   с уголовно-правовой точки зрения, государственный служащий - особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие - должностные лица - несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).

Таким образом, государственные служащие, составляющие государственную службу и ее осуществляющие, служат государству, выполняют государственные задачи и задания.

Заключение

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что механизма государства - это система органов непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных при этом властными полномочиями - государственные учреждения и организации, а также материальные придатки госаппарата - вооруженные силы, полиция, опираясь на которые государственный аппарат действует.

Признаки механизма государства:

1. Представляет собой систему то есть упорядоченную совокупность государственных органов взаимосвязанных между собой;

2. Его целостность обеспечивается едиными целями и задачами которые объединяют разные государственные подразделения в единый организм, ориентирует их на решение общих проблем;

.   Его основным элементом являются государственные органы обладающие властными полномочиями;

.   Он является организационным и материальным рычагом, с помощью которого государство осуществляет свою власть и достигает конкретных результатов;

Под структурой механизма государства понимают его внутренне строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства состоит из:

1. Государственные органы - обладают государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства с принятием обще управленческих мер;

2. Государственные организации - такие подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства - вооруженные силы, служба безопасности, милиция;

.   Государственные учреждения - такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функции государства в социальной, культурной, воспитательной, образовательной и научных сферах, к ним относятся библиотеки, поликлиники, больницы, почта, вузы, школы;

.   Государственные предприятия - также не обладают властными полномочиями, а осуществляют хозяйственно экономическую деятельность производят продукцию либо обеспечивают производство выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребности общества и извлечения прибыли;

.   Организационные, финансовые и иные средства, а также принудительная сила необходимы для обеспечения деятельности государственного аппарата;

Первейшим элементом механизма государства выступает государственный орган.

Аппарат государства - это система государственных органов, обладающих государственной властью и осуществляющих функции государства.

Состоит государственный аппарат из:

1. Органов законодательной власти;

2. Органов исполнительной власти;

.   Органов судебной власти;

.   Надзорных органов;

.   Дипломатических органов;

Механизм государства - совокупность всех органов государства, осуществляющих его функции, как обладающих государственной властью, так и не обладающих ею.

Таким образом, в механизм государства можно включить:

1. Органы, входящие в аппарат государства;

2. Силовые структуры такие как вооруженные силы, внутренние войска, специальные подразделения, тюрьмы, колонии;

.   Администрации государственных предприятий и организаций;

Принципы представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.

В настоящее время к принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся:

1. Принцип гуманизма;

2. Принцип демократизма;

.   Принцип гласности;

.   Принцип законности;

5. Принцип разделения властей < http: //jurconsult.blogspot.com/2011/05/blog-post_06.html>;

.   Принцип федерализма;

.   Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

.   Принцип профессионализма;

Называют также принципы иерархичности, сочетания выборности и назначаемости, национального равноправия - подробнее о принципах организации и деятельности органов государства < http: //jurconsult.blogspot.com/2011/10/blog-post_22.html>.

 

 

Список использованной литературы

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 55.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) " О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) " О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

.   Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) " О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995. N 47. Ст. 4472.

6. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014) " Об обороне" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

.   Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) " Об автономных учреждениях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

Научная и специальная литература

8. Барабашев А.Г. Проблемы соотношения понятий механизм государства и государственный аппарат // Проблемы теории и истории государства и права. 2011. № 7. С. 55-71.

.   Бельский К.С. Правовое положение государственных служащих в структуре государственного аппарата современного государства. // Государство и право. 2012. № 1. С. 12-18.

.   Бобылев А. И. Теория государства и права. М.: Право и государство, 2012. 512 с.

.   Бутаков А. В. Российская система разделения властей: Традиции и новации // Правоведение. 2013. № 3. С. 21-31.

.   Венгеров А.Б. Теория государства и права. С.Пб.: НЕВА, 2012. 601 с.

.   Грановский С.А. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2013. 264 с.

.   Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема правопонимания государственного механизма в РФ. // Государство и право. 2011. № 4. С. 88-96.

.   Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Теория государства и права. М.: Феникс, 2013. 309 с.

.   Зазанве О.И. Суд в механизме разделения властей и защита прав и свобод человека. // Полис. 2011. №1. С. 10-19.

.   Котлевская И.В. Механизм государства в РФ // Государство и право. 2012. № 12. 64-73.

.   Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2012. №1. С. 15-24.

.   Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 42-49.

.   Окуньков Л.А. Основные подходы по вопросу соотношения механизма государства и государственного аппарата // Журнал российского права. 2011. № 7. С. 51-63.

.   Пронин В.С. Государственные учреждения как звено структуры государственного аппарата современного государства // Журнал российского права. 2010. № 3. С. 39-51.

.   Прудников А. С., Авсеенко В. И. Теория государства и права. М.: ЮНИТИ, 2012. 687 с.

.   Тиунова Л. Б. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель // Правоведение. 2013. № 1. С. 40-47.

.   Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Норма, 2012. 618 с.

.   Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 2014. № 1. С. 31-39.

.   Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: ЮНИТИ, 2012. 287 с.

.   Яценко И. С. Теория государства и права Российской Федерации. М.: Знание, 2012. 396 с.

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: