ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

Государственный долг - это итог деятельности государ­ственных органов, направленной на осуществление различного вида заимствований. Государственным долгом являются долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, ино­странными гражданами, международными организациями и т.д. В свою очередь, долговые обязательства могут быть в форме кре­дитных соглашений и договоров, государственных ценных бумаг, договоров о предоставлении гарантий РФ, переоформленных долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ, соглашений и договоров о пролонгации и реструктуризации дол­говых обязательств.

64.    ТИПЫ КЛАССИФИКАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

Основным принципом классификации государственного дол­га является его разделение на внешний и внутренний. Внешний долг, по сути, представляет собой долговое обязательство по от­ношению к другим странам или международным организациям. Соответственно, внутренний долг - это долг государства перед собственными гражданами и предприятиями, располагающимися и осуществляющими деятельность на территории данного госу­дарства.

Кроме того, государственный долг можно классифицировать исходя из типа кредитора (внутренний и внешний), типа долгово­го обязательства (долгосрочные облигации, краткосрочные обли­гации и векселя, долгосрочные ссуды) и др.

65.     СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ

Государственный долг, как и любой другой, требует определен­ной системы управления. Другими словами, необходимо иметь четкий план по выполнению своих долговых обязательств. Исхо­дя из данной необходимости можно говорить о том, что система управления государственным долгом должна иметь по меньшей мере два типа планов: систему управления в нормальном произ­водственном режиме и систему управления государственным дол­гом в кризисных ситуациях. Система управления государственным долгом предполагает использование определенных методов ре­гулирования всей финансовой системы государства. К ним мож­но отнести:

1) оптимизацию государственных заимствований;

2) реструктуризацию задолженностей экономических субъек­тов;

3) контроль заимствований субъектов РФ;

4) организацию эффективной подсистемы управления госу­дарственным долгом.

66.     СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ

Стратегия государственных заимствований предполагает на­личие долгосрочной программы по управлению государственным долгом. Обычно она направлена на уменьшение доли расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме государ­ственных расходов. Например, стратегия государственных заим-

ствований России с 1998 г. предполагала проведение долгосроч­ных мер, суть которых заключалась в необходимости вывода эко­номики из кризиса и осуществлении выплат по принятому на себя долгу СССР и всех долговых обязательств страны. Как правило, стратегия государственных заимствований направлена на преодо­ление ряда негативных последствий государственного долга. Таким образом, чаще всего в стратегию государственных заим­ствований включаются контроль и корректировка показателей деятельности бюджетно-налоговой и финансово-кредитной систе­мы. Кроме того, принимаются меры по увеличению ВВП (валового внутреннего продукта) государства, стимулированию потребитель­ского спроса и т.д.

67.     СУЩНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА

В Бюджетном кодексе РФ муниципальный кредит определяется как внутреннее заимствование в пределах расходов соответствую­щих бюджетов. Муниципальный кредит, являясь формой государ­ственного, трансформирует средства населения в Центральный банк для нужд ОМСУ (органов местного самоуправления). Его источники: местное население, государство, прочие финансово-кредитные организации и взаимный кредит (объединяет ресурсы муници­пальных органов для решения конкретных задач).

Муниципальный кредит позволяет ОМСУ решать проблему дополнительных бюджетных доходов:

1) бюджетного дефицита;

2) аккумулирования и размещения незадействованных средств налогоплательщиков;

3) погашения займов;

4) финансирования программ муниципальных органов.

68.     МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ

Законодательство РФ определяет муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального органа, состоящих из общей суммы задолженностей муниципальному органу по непогашенным долговым обязательствам и не выпла­ченным по ним процентам.

Развитой формой муниципального долга являются муници­пальные займы - кредитные отношения между ОМСУ (органами местного самоуправления) и юридическими и физическими лица­ми, оформляемые центральным банком муниципальных органов. Являясь разновидностью государственных, муниципальные цент­ральные банки отличаются меньшей доходностью, сферой обра­щения, ориентацией на физические лица.

Эмитируемые муниципальные займы классифицируются на инвестиционные, социальные, бюджетные. Название определяет характер. Они оформляются в виде облигаций семейных, на предъявителя, бывают в виде обособленных документов, записей на счетах, реестрах, электронных карточках. Доход выплачивает­ся в виде дисконта, розыгрыша призов, денег или в натуральной форме.

Муниципальные займы выражают интересы местного сообще­ства.

ТЕМА 7. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА (ФКС)

ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА

Финансовая система государства представляет собой два вза­имосвязанных между собой звена, первым из которых является государственные и муниципальные финансы, вторым - финансы хозяйствующих-субъектов. Звенья, в свою очередь, состоят из подгрупп, определяющих их полноту и сущность. Отсюда финан­сово-кредитная система РФ - это государственный бюджет, го­сударственный кредит, фонды страхования, внебюджетные фон­ды, фондовый рынок (первое звено), финансы предприятий раз­личных форм собственности (второе звено).

Государственный бюджет, который представляет собой цент­ральный фонд, обеспечивающий функции органов власти, являет­ся главным звеном финансовой системы государства. В него вхо­дит основная часть доходов государства, используемых для финан­сирования культурных, социальных, политических, хозяйственных мероприятий, а также для содержания органов государственной власти. Государственный бюджет является финансовой основой государства, показывающей общие направления перемещения го­сударственных средств, все доходы и расходы, и утверждается Федеральным Собранием РФ.

Доходы и расходы федерального бюджета составляют целе­вые бюджетные фонды:

- Федеральный фонд Государственной налоговой службы РФ;

- Фонд развития таможенной системы;

- Федеральный экологический фонд РФ;

- Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

- Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- Федеральный дорожный фонд РФ;

- Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;

- Государственный фонд борьбы с преступностью.

Разделение на денежные фонды по назначению (целевые) по­зволяет правильно использовать денежные средства, структури­ровать расходы, исключая при этом возможность ошибки в финан­совом управлении.

Следующим звеном финансово-кредитной системы государ­ства являются внебюджетные фонды - обособленная совокуп­ность средств местных властей и федерального правительства, с помощью которых происходит финансирование расходов, не пре­дусмотренных статьями бюджета. Внебюджетные фонды, сред­ства которых используются для привлечения дополнительных фи­нансовых средств и проведения в жизнь инвестиционной деятель­ности, как правило, планируются высшими органами власти, имея при этом строгую целевую направленность. Средства внебюджет­ных фондов формируются за счет обязательных отчислений, вхо­дящих в общую сумму налогов.

Имея целевое назначение, внебюджетные фонды все же в меньшей степени подвержены контролю со стороны властей, что ведет иногда к необоснованному использованию средств в целях личного обогащения. Для выявления потерь постоянно меняется состав внебюджетных фондов: одни включаются в бюджет, другие -образуются, третьи - упраздняются, тем самым непрерывно от­слеживается поток денежных средств.

К целевым внебюджетным фондам относятся:

- Фонд социального страхования РФ (ФСС), обеспечивающий государственные гарантии в области социального страхования;

- Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ), обес­печивающий мероприятия государственной политики по вопросам занятости населения;

- Фонд обязательного медицинского страхования РФ, обеспе­чивающий государственные гарантии в области обязательного медицинского страхования;

- Пенсионный фонд РФ (ПФР), являющийся самостоятельным финансово-кредитным учреждением РФ и осуществляющий госу­дарственное управление финансами пенсионного обеспечения;

- Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, координирующий действия по раз­работке, финансированию и внедрению новых научно-технических программ, работ и т.д.;

- Государственный внебюджетный фонд воспроизводства ми­нерально-сырьевой базы РФ, накапливающий денежные средства, отчисленные в пользу государственного бюджета предприятиями и организациями различных форм собственности за пользование природными ресурсами государства;

- Фонд инвестирования жилищного строительства, контроли­рующий рациональное использование полученных денежных средств, а также стимулирующий развитие производственной базы домостроения с целью создания благоприятного экономи­ческого климата для привлечения внебюджетного финансирова­ния сферы жилищного строительства.

Отношения государства с хозяйствующими субъектами по по­воду использования части временно свободных средств для фи­нансового обеспечения функций государства на условиях возвра­та называется государственным кредитом. При этом кредито­рами выступают физические и юридические лица, а в роли заемщика - органы управления как представители государства. Государственный долг - общая сумма непогашенных государ­ственных обязательств с начисленными процентами за определен­ный срок их действия. Денежные средства, привлеченные путем займа, тоже включаются в общую сумму государственного долга. Центральный банк РФ следит за тем, чтобы долговые обязатель­ства были погашены, контроль же за состоянием внутреннего и внешнего долга осуществляет Счетная палата РФ.

Целостность всей финансовой системы государства обеспе­чивают финансы предприятий, так как централизованные денеж­ные фонды страны формируются за счет отчислений хозяйствую­щих субъектов. Финансы участвуют в процессе распределения национального продукта, тем самым обеспечивают стабильную работу любой экономической системы. В современных рыночных условиях работа предприятий основывается на коммерческих от­ношениях, цель которых - получение прибыли. На рынке предпри­ниматель обретает свободу действий, освобождаясь от давления государства, при этом степень ответственности за конечный ре­зультат собственного труда возрастает.

ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: