Методика отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы

Содержание

Введение 2

Глава 1. Организация отбора кадров для замещения должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях Российской Федерации 4

1.1 Нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях Российской Федерации 4

1.2 Методика отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы 8

Глава 2. Анализ организации отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы в Администрации города Челябинска 13

2.1 Организация отбора персонала в Администрации г. Челябинска. 13

2.2 Анализ деятельности Администрации города Челябинска по отбору кадров для замещения должностей муниципальной службы и формированию кадрового резерва 23

2.3 Совершенствование деятельности Администрации г. Челябинска по отбору персонала для замещения должностей муниципальной службы 29

Заключение 34

Список использованных источников и литературы 36

Приложение 38

Введение

Актуальность выбранной темы в том, что осуществление в стране экономической и политической реформ, необходимость неотложного решения многих социальных проблем объективно требуют серьезных изменений в системе государственного управления и местного самоуправления.

Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, кадры государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.

Объектом исследования является отбор персонала для замещения должностей муниципальной службы.

В качестве предмета исследования выделяются пути совершенствования деятельности Администрации г. Челябинска по отбору персонала для замещения должностей муниципальной службы.

Целью работы является: анализ организации отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы в Администрации города Челябинска.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

Определить нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы;

- Изучить методику отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы

Рассмотреть организацию отбора персонала в Администрации г. Челябинска

- Предложить пути совершенствования деятельности Администрации г. Челябинска по отбору персонала для замещения должностей муниципальной службы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Курсовая работа написана на основании изучения учебных пособий, анализа монографий и статей периодических изданий, а также внутренних документов Администрации г. Челябинска. Список литературных источников включает в себя 26 наименований.

Глава 1. Организация отбора кадров для замещения должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях Российской Федерации

Нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях Российской Федерации

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Должности муниципальной службы - должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности классифицируются по нескольким группам. В категорию высших муниципальных должностей относят главу муниципального образования, руководителя представительного органа местного самоуправления и, если таковой имеется, главу администрации. В группу главных муниципальных должностей входят первые заместители и заместители лиц высшей категории. В категорию ведущих специалистов включаются руководители подразделений органов местного самоуправления. Это могут быть начальники управлений, председатели комитетов и комиссий, заведующие отделами. Сюда же включаются главы администраций населенных пунктов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями. К старшим муниципальным должностям относятся заместители лиц из предыдущей категории, а также помощники руководителей органов местного самоуправления, их советники, главные специалисты и консультанты. В последнюю категорию младших специалистов входят ведущие специалисты, специалисты 1 и 2 категории и секретари комиссий. Следует отметить, что должности, включаемые в штатное расписание органов местного самоуправления для технического обеспечения их деятельности, ни в одну из названных категорий не входят. А с другой стороны, далеко не все лица, занимающие определенные должности в муниципальной службе являются должностными лицами. Таковыми могут именоваться только те муниципальные служащие, которые наделены по должности организационно-распорядительными полномочиями.

Под прохождением муниципальной службы понимается совокупность юридических фактов занесенных в личное дело муниципального служащего и отражающих его служебно-правовое положение.

Такого рода фактами являются:

квалификационные требования по должности муниципальной службы;

порядок и условия замещения должности муниципальной службы;

аттестация муниципального служащего;

порядок и условия присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципального служащего;

зачисление в кадровый резерв муниципальной службы;

направление на переподготовку и повышение квалификации;

основания для прекращения муниципальной службы.

Понятие прохождение муниципальной службы включает в себя понятие «продвижение по службе». Продвижение по службе опирается на ряд общих принципов и производится исходя из способности и профессиональной квалификации служащего независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Продвижение муниципального служащего на более высокую муниципальную должность происходит при следующих условиях:

наличие вакантной муниципальной должности;

наличие требуемого в соответствии с законом профессионального образования, специализации, опыта работы, наличие знания Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов по занимаемой должности;

наличие необходимого стажа муниципальной службы;

прохождение (в тех случаях, если это введено в муниципальном образовании) конкурса.

Продвижение по службе без замещения вышестоящей муниципальной должности (повышение квалификационного разряда) возможно при добросовестном выполнении должностных обязанностей, прохождении аттестации, а так же при сдаче квалификационного экзамена.

У муниципального служащего нет субъективного права требовать продвижения по службе, так как назначение на должность находится в компетенции органа местного самоуправления и соответствующего должностного лица. Право муниципального служащего на продвижение по службе возлагает на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению продвижения такого рода. Эта обязанность означает, что орган местного самоуправления или должностное лицо при вынесении решения о повышении по службе должны исходить из деловых качеств служащего, его заслуг, в том числе результатов и стажа службы, уровня квалификации и др., и, опираясь на его профессиональные качества, не препятствовать ему в продвижении по служебной лестнице в рамках того или иного органа местного самоуправления и финансовых возможностей муниципального образования.

Во всех случаях ответственный за принятие решения должен основывать его решение на профессиональных качествах кандидатов на продвижение.

Важнейшей составляющей понятия профессионализма муниципального служащего является его соответствие содержанию квалификационных требований, предъявляемых к муниципальным должностям муниципальной службы.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Таким образом, под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях замещаемых путем заключения трудового договора. На муниципальных служащих распространяется трудовое законодательство с особенностями, которые установлены для регламентации их труда специальными нормативными правовыми актами.

Заключение

Из изложенного материала можно сделать следующие выводы:

Правовой основой муниципальной службы в Российской Федерации являются Конституция РФ, а также федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Все граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе.

На муниципальную службу для замещения должностей вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.

При наличии вакансий в органе местного самоуправления, его руководитель назначает конкурс на замещение должности. Желающие участвовать в конкурсе подают документы и заявление на имя руководителя органа муниципального образования. По окончании срока подачи документов, они рассматриваются конкурсной комиссией, состав которой утверждается председателем представительного органа или главой администрации. На основании документов об образовании, о стаже трудовой деятельности, рекомендаций, результатов тестирования комиссия оценивает качества претендентов на муниципальную должность и принимает решение, которое передается руководителю органа для издания приказа о назначении на должность.

Рассматривается несколько кандидатур для зачисления их в резерв на замещение одной и той же должности. Допускается одну и ту же кандидатуру зачислять в резерв на замещение нескольких должностей одновременно.

По завершении отбора кандидатур составляется кадровый резерв. Срок действия резерва - один год со дня его утверждения. По истечении срока действия резерва он должен быть пересмотрен и, при необходимости, откорректирован.

Открывающиеся в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии вакансии должностей подлежат замещению их лицами, зачисленными в резерв на эти должности в первую очередь.

С муниципальными служащими, принимаемыми на работу по конкурсу заключается трудовой договор на неопределенный срок. Исключение из этого правила составляют некоторые случаи, например, при принятии на должность временно отсутствующего работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком.

Для совершенствования деятельности Администрации г. Челябинска по отбору персонала необходимо проведение мероприятий по четырем основным направлениям: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы, формирование эффективной системы управления муниципальной службой, развитие единой системы обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста и стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих.

Приложение

Таб. 1 - Динамика основных индикативных показателей г. Челябинска

+---+-------------------------------------+-------+------------+----------+

¦ № ¦ Наименование показателя, ¦ 2008 ¦ Период ¦По итогам ¦

¦п/п¦ единица измерения ¦ действия ¦выполнения¦

¦ ¦ ¦ отчет ¦ Программы ¦Программы ¦

¦ ¦ ¦ +------+-----+ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ 2009 ¦2010 ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ отчет¦ год ¦ ¦

+---+-------------------------------------+-------+------+-----+----------+

¦1. ¦Количество муниципальных служащих, ¦ 362 ¦ 154 ¦ 283 ¦ 437 ¦

¦ ¦прошедших повышение квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦по 72-часовой программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(с получением удостоверения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦государственного образца), человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------------+-------+------+-----+----------+

¦2. ¦Количество муниципальных служащих, ¦ 4 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 5 ¦

¦ ¦прошедших повышение квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и профессиональную переподготовку, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в процентах от общего количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных служащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в г. Челябинске ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------------+-------+------+-----+----------+

¦3. ¦Степень оснащения ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦

¦ ¦органов местного самоуправления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦требуемыми методическими материалами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦по вопросам муниципальной службы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦процентов от требуемого уровня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------------+-------+------+-----+----------+

¦4. ¦Степень полноты нормативной правовой ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦

¦ ¦базы муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦по вопросам муниципальной службы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦процентов от требуемого количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальных нормативных правовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦актов по вопросам муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------------+-------+------+-----+----------+

¦5. ¦Степень соответствия нормативной ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦

¦ ¦правовой базы муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦образований по вопросам муниципальной¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦службы законодательству Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦области и Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦процентов от общего количества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦принятых муниципальных нормативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦правовых актов по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------------+-------+------+-----+----------+

¦6. ¦Доля вакантных должностей ¦ - ¦ 20 ¦ 40 ¦ не менее ¦

¦ ¦муниципальной службы в г. ¦ ¦ ¦ ¦ 40 ¦

¦ Челябинске, замещенных из кадрового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦резерва, процентов от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦количества вакантных должностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦муниципальной службы, замещенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦за период реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------------+-------+------+-----+----------+

¦7. ¦Доля рассмотренных и урегулированных ¦ - ¦ 80 ¦ 100 ¦ 100 ¦

¦ ¦конфликтов интересов от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦количества выявленных конфликтов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦интересов в органах местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦самоуправления г. Челябинска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------------+-------+------+-----+----------+

Содержание

Введение 2

1.2 Методика отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы 8

2.1 Организация отбора персонала в Администрации г. Челябинска. 13

Заключение 34

Список использованных источников и литературы 36

Приложение 38

Введение

Объектом исследования является отбор персонала для замещения должностей муниципальной службы.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

Определить нормативно-правовые основы отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы;

- Изучить методику отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы

Рассмотреть организацию отбора персонала в Администрации г. Челябинска

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Такого рода фактами являются:

квалификационные требования по должности муниципальной службы;

порядок и условия замещения должности муниципальной службы;

аттестация муниципального служащего;

порядок и условия присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципального служащего;

зачисление в кадровый резерв муниципальной службы;

направление на переподготовку и повышение квалификации;

основания для прекращения муниципальной службы.

наличие вакантной муниципальной должности;

наличие необходимого стажа муниципальной службы;

прохождение (в тех случаях, если это введено в муниципальном образовании) конкурса.

Методика отбора персонала для замещения должностей муниципальной службы

Все граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе. Не допускается прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места проживания, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.

Существует ряд различных ограничений, которые препятствуют занятию должности в органах местного самоуправления. Не могут быть муниципальными служащими граждане, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также лица, в отношении которых имеется заключение медицинского учреждения о наличии заболевания, препятствующего исполнению муниципальной должности. Если лицо претендует на должность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну и отказывается пройти процедуру допуска, ему будет отказано в приеме. Близкое родство тоже является препятствием для приема на должность, если она связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из родственников другому. Непредставление претендентом на муниципальную должность сведений о своем имущественном положении также влечет отказ в приеме на работу.

Имеют место и ограничения, связанные с образованием и стажем работы по специальности в той или иной мере, в зависимости от категории должностей. Для высших, главных, ведущих и старших муниципальных должностей необходимо наличие высшего профессионального образования по соответствующей специальности или образование, считающееся равноценным. Для главы муниципального образования, руководителя представительного органа и его заместителей, а также глав администрации населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, это требование не обязательно. Для младших муниципальных должностей достаточно среднее профессиональное образование по специализации государственных или муниципальных должностей или равноценное образование. Для этой категории должностей не предъявляются требования к стажу. Для остальных категорий муниципальных служащих для занятия должностей необходимо наличие стажа не менее двух лет работы на должностях, расположенных на одну ступень ниже или стаж работы по специальности не менее трех лет.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

) паспорт;

) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

) документ об образовании;

) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Сведения, представленные гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.

Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются п

12 3 4 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2020-02-16; Просмотров: 203; Нарушение авторского права страницы