МОДЕЛЬ РАЦИОНАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ М.ВЕБЕРА

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Научный руководитель

к.ф.н, проф. Латышева В.В.

Москва – 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1. МОДЕЛЬ РАЦИОНАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ М.ВЕБЕРА………………..5

1.1. Понятие и концепции бюрократии.………………………………………....5

1.2. Виды бюрократии в современных организациях…………………………..8

1.3. Рациональная бюрократия М.Вебера: понятие и суть…………………….10
1.4. Достоинства и недостатки теории рациональной бюрократии…………...13

2. РАЦИОНАЛЬНАЯ БЮРОКРАТИЯ В РФ ……… …………………………..16

2.1. Количественные характеристики численности государственных

служащих РФ.……………………………………………………………………..17

2.2. Отношение граждан к бюрократии и власти……………………………….22

2.3. Современная Российская бюрократическая система.………………….......27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………...…………………………………………………….30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………...31

ВВЕДЕНИЕ

Такое многостороннее и многозначное явление, как бюрократия, занимает важное место в современном обществе. Это одна из наиболее популярных форм управления организацией. Исходя из этого, было создано множество концепций, объясняющих причины появления бюрократии, описаны ее достоинства и недостатки. В настоящее время создаются новые концепции, некоторые из них противоречат друг другу, в этом и состоит проблема и актуальность изучения данного явления. Но одна из наиболее ярких теорий – теория рациональной бюрократии Макса Вебера, впоследствии ставшая классической, основополагающей для последователей.

Объект исследования в данной курсовой работе - рациональная бюрократия, как форма управления организацией.

Предмет исследования данной работы – влияние бюрократии на эффективность управления организацией.

Целью исследования является подробное рассмотрение явления бюрократии в современном обществе.

Исходя из этого, задачи данной курсовой работы будут заключаться в следующем:

1. Дать определение бюрократии, представить точки зрения различных исследователей на этот феномен, его сущность, связанные с ним современные проблемы.

2. Описать виды бюрократии в современных организациях.

3. Раскрыть сущность теории рациональной бюрократии Макса Вебера, ее достоинства и недостатки.

4. Рассмотреть бюрократию на примере управления РФ, в частности:

- показать изменения количественных характеристик корпуса госслужащих за последние 15 лет и сравнить их с показателями советского периода.

- оценить качество по таким показателям, как образование, стаж, возраст госслужащих.

- показать оценку населением и самими бюрократами своей профессиональной деятельности.

На основании проведенного исследования сделать вывод о том, соответствует ли идеальная модель рациональной бюрократии М.Вебера бюрократии РФ или же есть какие-либо расхождения.

Структура курсовой работы.

Во введении указана проблема и актуальность изучения такого явления, как бюрократия, исходя из которых, поставлены цель и задачи исследования.

В первой главе раскрыто понятие «бюрократии», рассмотрена одна из самых известных теорий бюрократии – рациональная бюрократии Макса Вебера. Во второй главе представлена бюрократическая система управления Российским государством и выявлены сходства и различия с идеальным типом бюрократии Макса Вебера. В заключении сделан вывод о том, насколько идеальная конструкция рациональной бюрократии совпадает и различается с бюрократией в РФ. Также представлен список использованных источников, содержащих концепции бюрократии многих авторов, исследования влияния бюрократии на управление РФ.

МОДЕЛЬ РАЦИОНАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ М.ВЕБЕРА

С таким социальным явлением, как бюрократия сталкивались многие страны и многие люди, в частности. Сменялись формы государства, формы социально-политического устройства, формы управления в целом, но неизменной оставалась одна черта. Государственность подразумевает сложные формы управления с разветвленной структурой, и чем сложнее эти формы, тем сильнее вкрапления бюрократических элементов, тем сильнее переплетаются их корни. Говоря об историографии проблемы, необходимо отметить, что, несмотря на постоянную актуальность феномена бюрократии, социальные науки еще не имеют надежной теории, объясняющей природу бюрократии на различных этапах общественного развития.

Достоинства и недостатки теории рациональной бюрократии

· Эффективность бюрократии

По мнению Вебера, современная бюрократия является высокоэффективным способом организации больших количеств людей. Тому имеются несколько причин: [2, стр.45]

1. Бюрократические процедуры могут каким-то образом ограничивать инициативу, но они при этом обеспечивают принятие решений согласно общему критерию, а не по личному произволу и капризу.

2. Подготовка должностных лиц для того, чтобы они стали специалистами в той области, к которой относятся их служебные обязанности, отсекает “талантливых любителей”, но обеспечивает должный уровень общей компетентности.

3. То, что на официальных должностях требуется занятость в течение полного рабочего дня и предоставляется должностной оклад, уменьшает, хотя и не устраняет полностью, возможность коррупции. Традиционные системы власти в значительной степени основывались на том, что мы называем сегодня “практикой коррупции”. Чиновники использовали свое положение, например, чтобы облагать данью тех, кем они управляли, и присваивать большую часть денег себе.

4. Оценка деятельности путем проверок или других открытых средств снижает, хотя и не устраняет полностью, возможность получения должностей на основе личных привязанностей или родственных связей.

· Негативные стороны бюрократии.

М.Вебер полагает, что, чем ближе организация к идеальному типу бюрократии, тем более эффективно она будет справляться с задачами, для решения которых была создана. Он часто сравнивал бюрократии со сложными механизмами. Тем не менее, он признавал, что бюрократия порождает проблему “канцелярщины”, и допускал, что многие бюрократические процедуры утомительны и дают мало возможностей для применения творческих способностей. Бюрократическая рутина и власть чиновников в нашей жизни становятся ценой, которую мы платим за техническую эффективность бюрократических организаций.[4, стр.105]

Понятно, что идеальный тип бюрократии не может существовать в реальности. Более того, бюрократия, первоначально предназначенная для наиболее удобного и выгодного достижения целей организации, на деле часто отходит от них и не только работает вхолостую, но и тормозит все прогрессивные процессы в организации. Бюрократия доводит формализацию деятельности до абсурда, ограждая от реальности свою безопасность формальными правилами и нормами (т.е. ритуалами, а не реальными целями). Фактически при этом бюрократия начинает жить в нереальном, виртуальном мире, где существуют бумаги, визы, распоряжения, а не реальные личности и организации.[3, стр.30]

Вывод:

В данной главе был раскрыт термин «бюрократия», рассмотрены основные теории влияния бюрократии на управление организацией, и проведен анализ видов бюрократии. Но основное внимание было уделено теории идеально-рациональной бюрократии Макса Вебера, т.к. в науке о теории организации все ученые сходятся во мнении, что это наиболее подходящая и удобная концепция, тщательное описывающая все эффективные и деструктивные функции и степень важности данного вида управления. Исследование М.Вебера изменило мнение о бюрократии, показало направления развития организационных управленческих структур. Не случайно известный американский специалист в области теории организаций Д. Чайлд отмечал: “Анализ бюрократических структур, проведенный Максом Вебером, продолжает оставаться уникальным и наиболее значимым описанием сущности современных организаций”.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в данной курсовой работе были решены все поставленные задачи, а именно: рассмотрено само явление бюрократии и его виды, изучены концепции появления, и подробно раскрыта сущность теории Макса Вебера. На основании вышеприведенных данных, было проведено сравнение бюрократии в РФ с идеальным типом бюрократической системы М.Вебера. В итоге, можно сделать вывод, что в России на данный момент не существует такой бюрократии, какую описывал М.Вебер. Нет ни компетентности, ни четкого разделения обязанностей, ни их строгого выполнения. В отличие от идеальной рациональной бюрократии, в которой должны присутствовать правила отбора работников, инструкции, в РФ должности распределяются на основах знакомства, родства и взяточничества, а все обязанности и обязательства принадлежат индивидам, а не постам и должностям, как того требует рациональная бюрократия. Макс Вебер понимал, что создал идеально-типическую конструкцию бюрократии, которой в природе не существует, но, также, указывал на то, что к такому идеальному типу управления должна стремиться любая организация, которая имеет целью качественное управление и эффективные результаты. В данном же случае, на примере РФ, видно, что государство, как организация, в своем развитии управленческой деятельности стоит на месте, что в нашем современном мире пагубно сказывается, как на положении РФ на международной арене, так и на населении России в частности. Причем, структура власти настолько сильно срослась с такой бюрократической системой, что потребуется огромное количество времени и усилий, чтобы изменить существующий порядок, и превратить управление Российским государством в четко отлаженный эффективный механизм, который будет полезен не только узкому кругу политической элиты, но и всему обществу в целом.