Количественные характеристики численности государственных служащих РФ

Все должности государственной гражданской службы делятся по ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная), уровням управления (федеральный, региональный, муниципальный), категориям: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты и группам должностей внутри категорий (от высших до младших).

Работники, занимающие должности специалистов, вместе с основной массой муниципальных служащих, работающих в органах местного самоуправления, составляют ядро российского чиновничества.

Ранее многочисленный вспомогательный персонал (секретари, водители, работники, обслуживающие здания и оборудование, и т.п.) не включался в систему должностей государственной службы. Теперь они входят в категорию обеспечивающих специалистов, существующих для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.[13] Ранее они формально и статусно не являлись чиновниками, однако в статистике в настоящее время они объединяются с государственными служащими в одну группу, как занятые в органах государственной власти и управления. Это важно учитывать, сравнивая численность чиновников в разные периоды времени.

Мнение о том, что постсоветская бюрократия очень многочисленна и раздута сверх необходимости, разделяется не только широкой публикой, но и рядом журналистов и исследователей. Обычно используемый аргумент в пользу такого утверждения: приводятся ссылки на статистические данные, согласно которым, занятых в сфере управления, в наши дни в России больше, чем это было в годы существования Советского Союза. В середине 1980-х общая численность занятых в аппарате управления в СССР колебалась от 2 млн. до 2, 4 млн. человек.[10, стр.18] Однако нужно учитывать процедуры подсчёта соответствующих статистических показателей, изменения правил отнесения тех или иных лиц к категории работников сферы государственного управления, появление у органов государственного управления новых функций.

Во-первых, любые статистические сравнения предполагают, что используемые показатели сопоставимы. Определение точной численности работников сферы государственного управления в советское время – непростая задача, поскольку соответствующие функции были «размыты» между разными ведомствами и организациями. К тому же многие функции государственного управления выполнялись освобождёнными работниками партийного и профсоюзного аппаратов, которые могли формально не включаться в численность органов государственного управления.

Во-вторых, публикуемые данные о численности занятых в органах управления в России в 1990-е годы и в настоящее время также нуждаются в пояснении. Эти цифры могут включать не только собственно управленцев, большинство из которых занимают государственные или муниципальные должности, но и многочисленную армию работников, их обслуживающих. Понятно, что, согласно таким подсчётам, численность собственно тех, кто выполняет функции государственного управления, преувеличена.

В-третьих, внутри самой бюрократии произошли глубокие структурные изменения, затрагивающие функциональные основы её деятельности и способствующие увеличению её численности. Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций.

В-четвёртых, происходят децентрализация и расширение функций местных органов управления. Это объективно вызывает рост численности занятых в данной сфере на региональном и местном уровнях.

Наконец, в-пятых, создание и функционирование демократической политической системы предполагают значительную занятость в органах, её обеспечивающих.

Последние три обстоятельства объясняют наличие определённых объективных предпосылок к росту численности занятых в сфере государственного управления и местном самоуправлении при переходе к рыночной экономике и более демократическому устройству общества. Всё это, однако, не исключает и внутренне запрограммированную в любой бюрократии тенденцию к неуклонной экспансии вне связи её с объективным расширением полномочий и обязанностей.

Специальное статистическое обследование государственных и муниципальных органов было начато только в 1994г., поэтому сопоставимых данных за более ранний период нет. Но, судя по косвенным данным, относящимся к органам управления и включающим одновременно органы милиции, полная численность занятых здесь сократилась в 1992 г. по сравнению с 1991 г. Это стало закономерным следствием распада СССР и быстрого демонтажа советских государственных институтов (министерств и ведомств). Однако уже в 1993 г. она вновь начала быстро расти в результате создания новых и расширяющихся действовавших министерств и федеральных служб.

В 1995 г. численность занятых в органах управления возросла примерно на 6% (самый значительный прирост за весь период наблюдения). В целом в 1994-2000 гг. численность занятых в органах исполнительной власти увеличилась на 15, 1%, а общий прирост (по всем ветвям власти) составил 15, 8%.

По регионам прирост занятости в сфере государственного управления распределялся неравномерно, а межрегиональная вариация увеличивалась. На начало 2000 г. плотность госслужащих в расчёте на 1000 человек постоянного населения варьировалась от 4 (в Ингушетии) до 58 (в Эвенкийском автономном округе) при средней по стране 8 человек.[10]

Теперь сосредоточимся только на работниках органов исполнительной власти, то есть на тех, кого обычно и зовут «бюрократами». Почти 90% всех государственных и муниципальных служащих заняты именно в учреждениях исполнительной власти. За 6 лет (1994-1999 гг.) их численность возросла с 894 тыс. до 1029, 5 тыс. человек, то есть на 15% (см. табл.1). На начало 2001 года в расчёте на 1000 человек приходилось 7 человек, занятых в органах исполнительной власти всех уровней.[10]

Таблица 1 - Численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

годы	всего в органах власти и управления	Законода-тельной	исполнительной, из них:			судебной власти и прокурату-ры	других государст-венных органах
			всего	федераль-ной	субъектов РФ и МСУ
Всего работников
1994	1004, 3	7, 1	894, 4	379, 9	514, 5	102, 7	0, 1
1995	1061, 8	8, 8	945, 1	416, 2	529, 0	107, 3	0, 6
1996	1093, 0	10, 5	971, 3	433, 0	538, 3	110, 1	1, 2
1997	1108, 9	11, 1	984, 4	442, 5	542, 0	111, 5	1, 8
1998	1102, 8	11, 0	983, 9	409, 9	574, 0	105, 6	2, 3
1999	1133, 7	14, 5	1006, 5	412, 8	593, 7	110, 1	2, 6
2000	1163, 3	15, 5	1029, 5	404, 7	624, 8	115, 2	3, 1
2001	1140, 6	19, 1	983, 7	377, 1	606, 6	134, 3	3, 5
На федеральном уровне
1994	39, 3	3, 1	33, 8	33, 8	­	2, 2	0, 1
1995	39, 8	3, 5	33, 8	33, 8	­	2, 2	0, 2
1996	37, 9	3, 7	31, 2	31, 2	­	2, 5	0, 6
1997	37, 5	3, 9	30, 4	30, 4	­	2, 5	0, 7
1998	35, 9	3, 0	28, 9	28, 9	­	3, 0	0, 9
1999	38, 7	3, 9	30, 9	30, 9	­	3, 0	1, 0
2000	38, 8	4, 2	30, 3	30, 3	­	3, 2	1, 2
2001	37, 2	3, 8	28, 8	28, 8	­	3, 3	1, 3
На региональном уровне
1994	965, 0	4, 0	860, 6	346, 1	514, 5	100, 5	0, 02
1995	1022, 0	5, 3	911, 3	382, 4	528, 9	105, 1	0, 03
1996	1055, 1	6, 8	940, 1	401, 8	538, 3	107, 6	0, 6
1997	1071, 4	7, 2	954, 0	412, 1	541, 9	109, 0	1, 1
1998	1066, 9	7, 9	955, 0	381, 0	574, 0	102, 6	1, 4
1999	1095, 0	10, 6	975, 6	381, 9	593, 7	107, 1	1, 6
2000	1124, 5	11, 3	999, 2	374, 4	624, 8	112, 0	1, 9
2001	1103, 4	15, 3	954, 9	348, 3	606, 6	131, 0	2, 2

Оценивая общий масштаб занятости в этой сфере, необходимо иметь в виду, что в любой управленческой организации трудятся не только «бюрократы». Поэтому их реальная численность (с точки зрения выполнения собственно чиновничьих функций) оказывается меньше. На начало 2001 г. персонал по охране и обслуживанию зданий составлял свыше 120 тыс. человек, или 10% от всего списочного состава работников государственных и муниципальных органов.

Подавляющая часть чиновников трудилась в регионах. В 1994-2000 гг. тенденции изменения численности чиновников в центре и на местах были противоположны. Численность чиновников в центральном аппарате федеральных ведомств («федеральные чиновники на федеральном уровне») за рассматриваемый период снизилась на 10% и составила менее 30 тыс. человек. Их доля сократилась с 3, 8 до 2, 9%, доля федеральных чиновников в регионах тоже уменьшилась. В регионах наблюдалась противоположная ситуация: суммарная численность чиновников в регионах возросла на 8%, а численность работников исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления повысилась более чем на 20% (с 515 тыс. до 625 тыс. человек)! Именно за счёт региональных и местных чиновников и растёт общая численность этой группы.

В 2000-2005 годах тенденция к постоянному росту численности занятых на государственной службе сохранилась. Это связано с административной реформой, изменением в структуре федеральных органов исполнительной власти, введением института полномочных представителей президента в федеральных округах. Каждый полпред имеет свой достаточно обширный аппарат, в который входят: заместители полпреда, общественные приёмные (региональные и территориальные), начальники управлений и отделов, руководители общественных приёмных, главы различных многочисленных комиссий и главные федеральные инспектора.

 На данный момент по сравнению с советским временем чиновников в нашей стране стало больше в 14 раз: 2, 5 миллиона на одну только Россию против 400 тысяч человек на весь Советский Союз. Об этом сообщила руководитель сектора изучения элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская на презентации доклада " Бюрократия и власть в новой России: позиция населения и оценки экспертов". Это исследование касалось госслужащих низшего и среднего звена в сфере управления.

 

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: