Факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления

 

XVII в. был временем расцвета приказной системы управления в России. Расширялся бюрократический аппарат, увеличивалось количество приказов. В итоге сложилась столь мощная и громоздкая система управления, что она затрудняла делопроизводство. Однако, чтобы ощутить масштабы и динамику того времени, следует принять во внимание такой весомый показатель, как численность всех служащих московских приказов. Во всем центральном аппарате управления Российского государства общее количество служащих в середине 1620-х г. составляло всего 623 человека, в том числе 48 дьяков (2 думных и 46 приказных) и 575 подьячих. К концу же столетия их количество возросло до 2 739 человек (5 думных дьяков, 86 приказных дьяков, 2 648 подьячих). Для сравнения укажем, что в середине XVIII в. общая численность чиновников составляла 5 379 человек, а к началу XX в. около 500 тысяч. Подводя итоги главы, отметим факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления и ликвидации приказной системы.

-  Отсутствие централизованной системы организации источников финансирования самодержавной власти.

-  Наличие большого числа приказов с переплетающимися функциями и ведомственная чересполосица.

-  Недостаточная унификация и специализация приказов.

-  Запутанность с штатами приказов и архаичное делопроизводство.

-  Кризис приказной системы в условиях Северной войны. Первые годы войны показали, что старая система исполнительной власти уже не в состоянии справиться с масштабами и темпами все возрастающей нагрузки. На первый план выступили проблемы общей координации управления на высших и низших этажах (невозможно было быстро обеспечить армию деньгами, рекрутами, припасами и т.д.).

-  Кризис служилой поместной системы привел к реформе армии. Новой регулярной армии стали не нужны старые органы организации и управления поместно-территориальной службой. Следствием этого стало падение роли разряда и всех тех приказов, которые ведали служилыми людьми.

-  Отмена патриаршества и создание Монастырского приказа привело к крушению системы патриарших приказов.

-  Создание губерний в 1708-1710 гг. В ходе этого процесса был разрушен один из основополагающих принципов приказного строя - территориальное ведение дел.

Такова специфика общей эволюции приказной системы России в XVI-XVII вв. На протяжении XVII столетия через Смутное время, восстановление, достигнув вершины своего развития, приказная система управления исполнила свою историческую миссию. Следующий этап развития был возможен только при условии коренного реформирования всей системы государственных учреждений.

 

Сравнительный анализ государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII вв.) с современным, их плюсы и минусы.

	IX-XVIII	XXI - 2013 г.		Плюсы и минусы
Подчинение Верховной власти.	управления Руси в XI в. - великий князь; князья " иже по городам" старшая дружина (" бояре" ) советники князя; младшая дружина (" отроки", " детские" ) сборщики дани-подати и судебных штрафов.	Состоит: Президент РФ Совет федерации Государственной думы		В этом признаки я вижу только положительные стороны. отсутствие многовластия связи с этим нет разногласий, единая политика развитие государства, отсутствие смуты как во времена " опричнины"
Демократическое государство	Высшим законодательным и управленческим органом в XVI-XVII вв. была Боярская дума. Это был первым в истории России Прецедент формирования демократического государства.	Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации. Таким образом граждане принимают участие в жизни РФ.		Я считаю, что это наиболее оптимальная политика для государства, так как каждый будет услышан и картина происходящего будит более объёмной. Минус что не всегда остаются все довольны принятым решением и поэтому решения принимаются большинством. Так же для принятия демократического решения вопроса требуется большая затрата материальных и не материальных ресурсов.
3. Наличие законодательных актов и ответственность за их не соблюдение	Судебники 1497 Судебник 1550 Литовский статут 1588 Челобитные Например за долг в 100 руб. пороли в течении месяца, " Розыск" - комплексные мероприятия, связанные с выяснением всех обстоятельств " государева" дела или и других особо тяжких преступлений. и т.д.		-федеральные конституционные законы, федеральные законы (федеральное законодательство), конституции (уставы) и законы субъектов.	Плюс это дисциплинировало народ, закрепляло права определённых слоев власти. Минусы слабо доступность законодательных актов, в связи с мало грамотностью, Отсутствие равенства перед законом всех слоев населения в отличии от наших дней
4. Региональное управление	В X-XI вв. существовали Вассал с землями дарованными князем " тиуны сельские" и " тиуны дворские". они присутствовали на суде князя или посадника мытники, взимающие " мыть" (торговую пошлину), вирники, собирающие " виры" (судебные штрафы за убийство человека) и " продажи" (штрафы за другие виды преступлений). Пошлину за продажу лошадей (" пятно" ) собирали пятенщики.		Российская Федерация состоит из 83 равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. В каждом субъекте есть органы местного самоуправления. Которые состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.	Плюсов несоизмеримо больше чем минусов например Разделение на регионы помогает более детально и локально решать проблемы на местах, разделение власти определяет конкретные области работы этих ведомств в которых они достигают максимальной эффективности. Но и минусы тоже есть такие как внешнее отдаление верховной власти от проблем конкретных людей, увеличение временных рамок взаимодействие между властью и народом.
5. разделение власти на местах.
6. Централизация	В XIV-XV вв. шел двуединый процесс объединения русских земель вокруг Москвы и борьбы с ордынским игом. На рубеже XIV-XV вв. власть приступила к ликвидации удельных княжений. Ивана III Васильевича (1462-1505). К концу XV появляется " Россия"		Столица России - главный город российского государства, административно - политический центр страны, в котором находятся высшие органы власти: резиденция главы государства (президента, монарха), парламент, министерства, верховный суд и проч	Плюсы при централизации страны ведет к улучшению боеспособности и развитие экономики, внутренние отношения усиливаются, путем концентрации всех главных (ключевых) законодательных, исполнительных и судебных органов в одном месте.

Проблемы и пути решения на примере кризиса приказной системы управления в России в XVII вв.

проблемы	Исторические пути решения	Пути решения предлагаемые мной
-Отсутствие централизованной системы организации источников финансирования самодержавной власти. Наличие большого числа приказов с переплетающимися функциями и ведомственная чересполосица. Недостаточная унификация и специализация приказов. Запутанность с штатами приказов и архаичное делопроизводство. Кризис приказной системы в условиях Северной войны. Первые годы войны показали, что старая система исполнительной власти уже не в состоянии справиться с масштабами и темпами все возрастающей нагрузки. На первый план выступили проблемы общей координации управления на высших и низших этажах (невозможно было быстро обеспечить армию деньгами, рекрутами, припасами и т.д.). Кризис служилой поместной системы привел к реформе армии.	-Отмена патриаршества и создание Монастырского приказа привело к крушению системы патриарших приказов. Создание губерний в 1708-1710 гг. В ходе этого процесса был разрушен один из основополагающих принципов приказного строя - территориальное. создание Новой регулярной армии. Ей стали не нужны старые органы организации и управления поместно-территориальной службой. Следствием этого стало падение роли разряда и всех тех приказов, которые ведали служилыми людьми.	- Создание центрального экономического ведомства с функцией мониторинга и контроля. уменьшение количества приказов путем их слияния с определением четко поставленными функциями, правами и обязанностями прописанных в должностных документах. формирование независимых инспектирующих органов.

Заключение

 

Таким образом были проведены исследования исторического опыта государственного и муниципального управления в России. На примере кризиса приказной системы управления в России в XVII вв. были выявлены проблемы, описаны исторические пути решения данных проблем и разработаны мои предложения по решения этих же проблем. Помимо того был проведен сравнительный анализ государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII в. в)

Таким образом, в проведенном исследовании рассматриваются основные закономерности в развитии российской государственности с начала процесса возникновения Древнерусского государства; затем становления системы государственного управления в удельный период и в Московской Руси до окончательно сложившейся системы высших, центральных и местных государственных органов в определенные периоды истории, вплоть до конца 18 века года. Представлена эволюция государственных органов управления и государственной службы от раннефеодальной монархии времен Киевской Руси, через феодальную раздробленность и ордынское иго, к государственному аппарату единого Российского государства - Российской империи. Политическая и социально-экономическая эволюция Киевской Руси постепенно закладывала основы социальной структуры и государственного управления. Правление древнерусскими городами-государствами представляло собой, по существу, синтез 3 форм правления: монархии, аристократии и демократии.

Аристократическое начало в системе управления Древней Руси было представлено Боярской Думой. Хотя Дума как совещательный орган не имела постоянного состава, юридически не была оформлена и созывалась по мере надобности, ее влияние на политику князя было весьма ощутимым. Боярский совет был весьма существенным дополнением княжеской власти, так как она принимала участие в решение важнейших государственных вопросов: избрание князя, объявление войны и мира, заключение договоров, издание законов, рассмотрение ряда судебных и финансовых дел.

Боярская дума перешла по наследству от Киевской Руси централизованному Московскому княжеству. Она объединяла и возглавляла систему приказов. По существу Боярская дума выполняла при царе функции совещательного органа, деятельность которого выражалась формулой: " государь указал, и бояре приговорили".

Эволюция Думы, как высшего политического института рассматриваемого периода, позволяет проследить существенные тенденции развития всего сословного строя и, прежде всего, центральное противоречие политической системы - боярской аристократии и самодержавия. Эта борьба проходит красной нитью через все политические конфликты от периода формирования русского централизованного государства до конца XVII в., когда данное противоречие постепенно снимается в связи с абсолютизацией власти монарха, а Боярская дума идет к упадку.

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: