Нормативное регулирование бухгалтерской отчетности

 

В настоящее время в России фактически сложилась четырехуровневая система нормативного регулирования бухгалтерского учета:

уровень - Федеральный закон " О бухгалтерском учете", другие федеральные законы, указы президента РФ и постановления правительства РФ по вопросам бухгалтерского учета;

уровень - положения по бухгалтерскому учету;

уровень - методические указания, инструкции, рекомендации и иные аналогичные им документы;

уровень - внутренние документы конкретной организации (указанная система закреплена в проекте Федерального закона).

К нормативным документам первого, высшего, законодательного, уровня системы нормативного регулирования бухгалтерского учета относят федеральные законы и иные законодательные акты (указы Президента, постановления Правительства), регулирующие прямо или косвенно постановку бухгалтерского учета в организации. К ним относят: Конституцию Российской Федерации, Гражданский, Трудовой, Бюджетный и Налоговый кодексы и пр. Особое место в этом уровне системы занимают Федеральный закон " О бухгалтерском учете".

Конституция Российской Федерации, будучи основным законом страны, не могла обойти вниманием такой важный элемент хозяйственной жизни общества, как бухгалтерский учет. Так, из статьи 71 (пунктов " ж", " р" ) во взаимосвязи с ее статьями 8 (часть 1), 29 (часть 4), 34 и 114 (пункта " б" части 1) следует, что в Российской Федерации официальный бухгалтерский учет служит инструментом финансового регулирования и проведения единой финансовой (в том числе налоговой) политики, обеспечивая реализацию конституционного права на информацию в сфере предпринимательской деятельности и экономики, основанной на принципах юридического равенства сторон и договорных отношениях, конкуренции и риске; бухгалтерский учет является одной из конституционных гарантий единого рынка, единства экономического пространства как одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Исходя из этого, федеральный законодатель вправе возложить на участников предпринимательской и иной экономической деятельности обязанность по ведению официального бухгалтерского учета, а определенным участникам рынка и лицам, действующим в официальном качестве (в том числе налоговым органам), предоставить право доступа к информации по бухгалтерскому учету и проверки его достоверности [1].

В первой части ГК РФ законодательно закреплены многие вопросы учетной работы. Среди них: наличие самостоятельного баланса как необходимый признак юридического лица; обязательность утверждения годового бухгалтерского отчета; обязательные случаи аудиторского заключения [2].

Федеральный закон №402-ФЗ " О бухгалтерском учете", принятый 6 декабря 2011 г., стал важнейшим звеном российского бухгалтерского законодательства. В нем был обобщен опыт бухгалтерского учета в рыночной экономике применительно к российским традициям и действующему в России гражданскому и финансовому праву. В нем были определены концептуальные положения и общие принципы организации и ведения бухгалтерского учета, права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц, управляющего персонала, меры, обеспечивающие достоверность бухгалтерской информации, порядок публикации бухгалтерской отчетности и государственного регулирования всей системы бухгалтерского учета [4].

Закон " О бухгалтерском учете" состоит из IV глав и 30 статей.

Данный закон имеет большое значение для развития бухгалтерского учета в стране, поскольку он:

повышает юридический статус норм бухгалтерского учета для коммерческих и некоммерческих организаций;

закрепляет обязанность ведения бухгалтерского учета в юридических лицах;

повышает статус норм бухгалтерского учета до уровня статуса норм другого законодательства [4].

Второй уровень нормативного регулирования бухгалтерской отчетности занимают Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ). Они устанавливают принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составление и представление бухгалтерской отчетности и являются важнейшими нормативными документами второго уровня системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в России, разработка которых вменена в обязанность Законом о бухгалтерском учете Минфину РФ. В этих документах обобщены принципы и базовые правила бухгалтерского учета, изложены основные понятия, относящиеся к отдельным участкам учета, возможные бухгалтерские приемы без раскрытия конкретного механизма применения их к определенному виду деятельности.

ПБУ представляет собой элемент системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации и должно применяться с учетом других Положений по бухгалтерскому учету в соответствии с действующим законодательством (таблица 1).

 

Таблица 1 - Действующие ПБУ

№ ПБУ	Название документа
1	2
ПБУ 1/2008	" Учетная политика организаций"
ПБУ 2/2008	" Учет договоров строительного подряда"
ПБУ 3/2006	" Учет активов и обязательств организации, стоимость которых выражена в иностранной валюте"
ПБУ 4/99	" Бухгалтерская отчетность организации"
ПБУ 5/01	" Учет материально-производственных запасов"
ПБУ 6/01	" Учет основных средств"
ПБУ 7/98	" События после отчетной даты"
ПБУ 8/2010	" Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы"
ПБУ 9/99	" Доходы организации"
ПБУ 10/99	" Расходы организации"
ПБУ 11/2008	" Информация о связанных сторонах"
ПБУ 12/2000	" Информация по сегментам"
ПБУ 13/2000	" Учет государственной помощи"
ПБУ 14/2007	" Учет нематериальных активов"
ПБУ 15/2008	" Учет расходов по займам и кредитам"
ПБУ 16/2002	" Информация по прекращаемой деятельности"
ПБУ 17/2002	" Учет расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские и технологические работы"
ПБУ 18/2002	" Учет расчетов по налогу на прибыль"
ПБУ19/2002	" Учет финансовых вложений"
ПБУ 20/2003	" Информация об участии в совместной деятельности"
ПБУ 21/2008	" Изменение оценочных значений"
ПБУ 22/2010	" Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности"
1	2
ПБУ 23/2011	" Отчет о движении денежных средств"

 

Из перечисленных положений особенно важным является Положение " Учетная политика организаций", так как в нем изложены основные принципы бухгалтерского учета, зафиксированные в виде требований и допущений [5].

Допущение имущественной обособленности означает, что активы и обязательства организации существуют обособленно от активов и обязательств собственников этой организации и активов и обязательств других организаций

Допущение непрерывности деятельности означает, что организация будет продолжать свою деятельность в обозримом будущем и у нее отсутствуют намерения и необходимость ликвидации или существенного сокращения деятельности и, следовательно, обязательства будут погашаться в установленном порядке.

Допущение последовательности применения учетной политики означает, что принятая организацией учетная политика применяется последовательно от одного отчетного года к другому.

Допущение временной определенности факторов хозяйственной деятельности означает, что факты хозяйственной деятельности организации относятся к тому отчетному периоду, в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами [5].

Требование полноты указывает на необходимость полноты отражения в бухгалтерском учете всех факторов хозяйственной деятельности.

Требование своевременности указывает на необходимость своевременного отражения фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности.

Требование осмотрительности указывает на большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов.

Требование приоритета содержания перед формой указывает на необходимость отражать в бухгалтерском учете факторы хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из экономического содержания фактов и условий хозяйствования.

Требование непротиворечивости указывает на необходимость тождества данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца [5].

Методический уровень включает в себя методические указания по ведению бухгалтерского учета, в том числе, инструкции, рекомендации и тому подобное. К этой группе документов относятся План счетов, методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) в строительстве, сельском хозяйстве, науке и проектно-изыскательских работах, методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, инструкции по заполнению форм бухгалтерской отчетности и другое. К ним также можно причислить многочисленные указания Министерства финансов Российской Федерации по вопросам, возникающим впервые в хозяйственной деятельности организаций (договор о совместной деятельности, договор о доверительно управлении, векселя и казначейские обязательства, лизинговое имущество и другие).

В методических указаниях и методических рекомендациях осуществляется детальная проработка и раскрытие основных требований, предъявляемых к ведению бухгалтерского учета документами более высоких уровней. Требования нормативных документов первого и второго уровней конкретны и однозначны, они обязательны к применению. Положения методических рекомендаций носят более общий характер и предназначены для использования предприятиями и организациями при разработке методологической базы учета с учетом специфики финансово-хозяйственной деятельности, в основном при формировании учетной политики.

Важнейшими документами этого уровня являются План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и Инструкция по его применению. Остановимся на этом документе более подробно.

План счетов бухгалтерского учета представляет собой упорядоченную номенклатуру перечня счетов, которую должны применять организации всех организационно-правовых форм собственности различных отраслей народного хозяйства, транспорта и так далее. Специфические особенности некоторых из них учитываются на отдельных счетах, которые вправе вводить организации по ходатайству соответствующих министерств и ведомств, последние обязаны согласовывать необходимость применения этих счетов с Министерством финансов Российской Федерации.

Третий, методический уровень занимает важное место в системе нормативного регулирования бухгалтерского учета.

Внутренние документы организации относятся к четвертому уровню системы нормативного регулирования бухгалтерского учета и утверждаются в рамках принятой учетной политики.

В системе нормативного регулирования бухгалтерского учета учетная политика предприятия трактуется как выбранная им совокупность отдельных способов ведения бухгалтерского учета. Их перечень определяет первичное наблюдение, стоимостное измерение, текущую группировку и итоговое обобщение фактов хозяйственной (уставной и иной) деятельности, то есть составляющие содержания метода бухгалтерского учета.

В соответствии ст.8 Закона о бухгалтерском учете организации, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности. Учетная политика оформляется приказом или распоряжением; при этом утверждаются:

рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;

формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности;

порядок проведения инвентаризации и методы оценки видов имущества и обязательств;

правила документооборота и технология обработки учетной информации;

порядок контроля за хозяйственными операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

Рабочий план счетов формируется из перечня счетов, необходимость в которых устанавливается по каждому объекту учета. Он включает в себя счета разной степени детализации и обобщения в пределах действующего Плана счетов, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации [16, c.45].

Таким образом, документы четвертого, организационного, уровня системы регулирования бухгалтерского учета формируются непосредственно на месте возникновения бухгалтерской информации - в организациях.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: