Государственная политика доходов. Уровень жизни населения

Чтобы в дальнейшем говорить об эффективности социальной защиты населения, необходимо изучить такие понятия, как уровень жизни населения и государственная политика доходов.

Суть государственной политики доходов состоит в распределении и перераспределении доходов через систему государственного бюджетного устройства путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат населению. Так государство решает задачу повышения уровня доходов малоимущих и малообеспеченных слоев населения и одновременно создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы в стране, способствуя ослаблению социальной напряженности в обществе.

В западной экономической теории выделяют четыре вида справедливого распределения и перераспределения доходов: эгалитарное, роулсианское, утилитарное, рыночное.

Эгалитарное распределение означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов.

Роулсианское распределение предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества.

Утилитарное распределение основано на том, что доходы должны распределятся пропорционально полезности их использования различными людьми.

Рыночное распределение предполагает распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль играет здесь прогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным методам относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Так как источниками доходов населения являются заработанная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице), то особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов, которая направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами - пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи. Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

Также следует обратить внимание на то, что доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов (различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого). Это характерно для всех экономических систем. Количественную оценку дифференциации доходов проводят различными способами. Одним из таких способов является, изображенная на рисунке 1, кривая Лоренца, которая отражает степень неравенства доходов.

Рисунок 1 - Кривая Лоренца

Источник: Курс экономической теории/ Под ред. Чепурина М.Н - Киров: «АСА», 2004 - стр. 594

 

При построении кривой Лоренца по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода ( 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода). Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Из кривой Лоренца можно вывести количественные показатели неравенства, например коэффициент Джини. Рассчитать коэффициент можно как отношение площади фигуры, образованной кривой Лоренца и кривой равенства, к площади треугольника, образованного кривыми равенства и неравенства.

Величина доходов и их распределение определяют уровень жизни населения. Уровень жизни - это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными благами, степень удовлетворения их физиологических, социальных и духовных потребностей. При этом следует отметить, что уровень жизни определяется не только объемом и качеством производимых и потребляемых благ и услуг, но и степенью различий в материальной обеспеченности населения. Эта степень выражается системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами зарплаты, накопленного имущества и денежных сбережений, условиями труда, продолжительностью рабочего и свободного времени, показателями развития социальной сферы. В целях определения минимального уровня жизни проводится расчет прожиточного минимального уровня. Понятия «прожиточный минимум» и «черта (порог) бедности» употребляются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величиной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие человека (в физическом и социально-культурном смысле) невозможно, так как не соответствует сложившемуся уровню производительных сил, социальным и другим ценностям. В научном и практическом обиходе прожиточный минимум трактуется как интегральный социальный норматив, отражающий набор потребительских благ и услуг, необходимых для физиологического воспроизводства человека.

Таким образом, можно сказать, что социальный минимум - это тот размер потребления материальных благ и услуг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражданина страны, считающиеся на данном этапе необходимые для обеспечения привычных жизненных условий.

Рассчитывая черту (порог) бедности, важно устанавливать так называемые национальные стандарты прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении, т. е. в форме потребительских корзин товаров и услуг, чтобы исключить влияние инфляции, искажающей реальную картину потребления в стране. Расчеты потребительских корзин нужны также для определения минимальных уровней децильных и квартальных коэффициентов дифференциации доходов различных категорий населения страны.

Эти коэффициенты отражают соотношение между уровнем доходов и потребления наиболее и наименее обеспеченных слоев населения страны.

Оптимальный уровень коэффициентов дифференциации устанавливается на каждый данный период времени в результате многофакторного анализа сложившейся ситуации в сфере доходов и потребления, исчисления прожиточного минимума и других показателей бедности.

Поддержание значений коэффициентов на определенном уровне в течение ряда лет дает возможность управлять степенью имущественного расслоения семей и уровнем разрыва в доходах.

В практическом обиходе наибольшую известность и применение получили такие понятия, характеризующие уровень бедности, как «абсолютная бедность» и «относительная бедность».

Абсолютная бедность - это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи).

Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума.  

Таким образом, государство путем перераспределения доходов, пытается сгладить различия между богатыми и бедными слоями населения. При этом государство устанавливает порог бедности, нахождение людей ниже которого старается исключать.

Также специальные государственные органы рассчитали количество продуктов питания и непродовольственных товаров и услуг, необходимых человеку, для поддержания нормальной жизни и деятельности (продовольственная корзина) и стараются придерживаться его при определении минимального прожиточного уровня и минимального размера оплаты труда.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: