Особенности реализации социальной политики КНР в Синьцзян-Уйгурском автономном районе

 

Выполнение программы развития западных районов призвано способствовать достижению основных социальных целей, в число которых входит сокращение разрыва уровня проживающего там населения, построение общества «малого благоденствия» в западных районах Китая.

Для этого в западных районах стали создаваться экономические анклавы с предоставлением различных преференций для инвесторов, желающих вложить здесь свои средства. Такого рода зоны развития западных районов Китая, в том числе и в Синьцзяне, были созданы в процессе реализации пяти крупных инфраструктурных проектов из средств центрального бюджета. Крупные инфраструктурные проекты по их целям и задачам можно разделить на 3 категории:

)   крупные проекты для развития инфраструктуры в масштабах всей страны;

)   инфраструктурные проекты для западных районов;

)   социальные проекты для повышения жизненного уровня населения западных районов.

Одна из предпосылок обеспечения политической и социальной стабильности, успешного решения задач социально-экономического развития Синьцзяна и Западного Китая в целом - разумное, продуманное проведение сбалансированной национальной политики, политики народонаселения и занятости. Обширные и малонаселенные территории могут поглотить миллионы людей, «лишних» на востоке страны. Но для этого необходимо доскональное знание демографической ситуации в этих районах и разработка научно-обоснованных программ регулирования численности и занятости местного населения и миграций из восточных провинций. Прежние, «мобилизационные методы» переселения жителей во внутренние районы изживают себя, в условиях рыночной экономики претворение в жизнь таких крупных проектов диктует необходимость использования системы приоритетов и материального стимулирования.

Занимая весьма обширную территорию, Синьцзян является одним из самых малонаселенных регионов страны. Число его жителей составляло в 2008 г. 21, 3 млн чел, это лишь 1, 5% общей численности населения КНР, но увеличилось втрое по сравнению с данными переписи 1964 г. (было 7, 27 млн чел) и существенно - сравнительно с итогами переписи 1982 г (было 13, 08 млн чел.). Коэффициент рождаемости в 2008 г. составлял 16, 05 рождений на тысячу населения (промилле), но среди нацменьшинств он был гораздо выше - 25, 38 промилле. Показатель смертности (4, 8 на 1000 чел.) небольшой, во многом за счет молодой возрастной структуры населения; среди нацменьшинств чуть повыше - 5, 76 промилле, но тоже невысок. (Приложение)

В регионе достаточно активно проводится политика планирования семьи. Охват населения ею составляет по автономному району в целом 99, 81%, а в городе Шихэцзы и округе Турфан - и все 100%. Удостоверения однодетной семьи получили 32, 06% населения. Но в районах проживания преимущественно мусульманского населения эти показатели вдвое ниже, чем в целом по району: например, в Кашгаре - 15, 42%, в Аксу - 17, 68%, в Хотане - 18, 29%. Плотность населения в Синьцзяне всего 12 чел. на 1 кв. км, при среднем по Китаю показателе 132 чел. на кв. км. Но по переписи 1982 г. было 8 чел. на кв. км, по переписи 1964г. - 5 чел.

Среднегодовые темпы естественного прироста населения в течение последних десяти лет достаточно высоки - 11, 17 промилле по СУАР в целом и существенно выше - 19, 62 промилле среди нацменьшинств, что превышает аналогичные показатели для страны и особенно для восточных провинций.

Средняя продолжительность жизни жителей СУАР - 67, 41 года, на среднем уровне по сравнению с другими провинциями КНР, но там имеется много долгожителей. Если до 1949 года в Синьцзяне имелось лишь 54 клиники, то сейчас здесь работают уже 6739 медико-санитарных учреждений, в которых насчитывается 97 тыс. больничных мест.

В 2007 г. в текст Закона добавлено важное положение, направленное на борьбу с бедностью. О нищенском существовании многих неханьских национальностей еще в 2005 г. говорил председатель Государственного комитета по делам национальностей Ли Дэчжу.

Начиная с 2009 г. повышаются ставки материальной помощи городским и сельским семьям с низкими доходами. В 2008 г. 1, 3 млн сельских жителей начали пользоваться льготами, гарантирующими «базисные жизненные потребности». В более чем 97% сельских населенных пунктах создана кооперативная медицинская система. Кооперативная система, основанная на небольших взносах своих членов, способна покрывать только часть расходов на лечение. Оплачивать операции, лечение серьезных заболеваний, в т.ч. в больницах, медицинский кооператив не в состоянии.

На пресс-конференции в сентябре 2009 г. в Пекине, посвященной Синьцзяну, журналисты, задавая вопросы, говорили о крайней необходимости преодоления бедности уйгур, о недовольстве коренного населения, в частности, его дискриминацией при найме на работу.

У Чжэнминь, заместитель председателя Государственного комитета национальностей, признав существование больших различий в положении уйгуров и других национальных меньшинств, согласился с необходимостью развития национальной автономии. Но при этом он заявил: «Национальная автономия в Китае не является ни чисто национальной автономией, ни чисто территориальной автономией». Она является соединением элементов политики и экономики, национального и территориального, а также элементов истории и реальности. Поэтому мы в будущем сможем и дальше укреплять и улучшать систему национальной территориальной автономии учетом конкретной обстановки и исторического опыта». [14, с 54];

Это заявление можно понять только в том смысле, что чиновник объявил о принципиальном изменении политики партии и государства в национальном вопросе. С 1949 г. национальная автономия во всех документах квалифицировалась как институт самоуправления. В 1954 г. Всекитайское собрание народных представителей внесло положение о системе национального территориального самоуправления в Конституцию КНР. В действующей Конституции КНР положение о «самоуправлении национальных автономий» сохранено. В ст. 116 говорится: «Собрания Народных представителей национальных автономи   й имеют полномочия разрабатывать положения по осуществлению автономии и другие отдельные положения учетом политических, экономических и культурных особенностей народности или народностей, населяющих соответствующие районы». В предложенном У Чжэнминем на пресс-конференции толковании характера органов власти национальной автономии принципы самоуправления, равно как построения политики с учетом особенностей народностей, населяющих СУАР, даже не упоминаются.

Другой высокопоставленный участник пресс-конференции был более конкретен. Ян Цзин, председатель Государственного комитета национальностей, сказал прямо, что рабочих из числа уйгуров мало: «Это факт». По его мнению, такое положение объясняется различиями в языке, привычках и трудовых навыках. «Государство и местное правительство как раз сейчас продумывают меры по расширению профессиональной подготовки уйгурской молодежи». [там же, с 54];

Высокопоставленные чиновники заявили: уйгурам надо овладевать китайским языком. В докладе Госсовета было отмечено, что 70% их не знают китайского языка. Этот недостаток им предстоит как можно скорее преодолеть. Это - еще одно свидетельство того, что данные, характеризующие сельское население, относятся к коренному населению, т.е. уйгурам, казахам и другим народам. Горожане - это в основном китайское население. Их более высокий уровень жизни объясняется тем, что в абсолютном своем большинстве они получают заработную плату и пользуются социальными льготами, установленными для этой категории населения.

Показательны и сведения о состоянии просвещения. В докладе Госсовета говорится: «В настоящее время в основном распространено обязательное 9-летнее образование, и в молодежной среде ликвидирована безграмотность, начало развиваться образование взрослого населения и профессиональное образование». В сельских средних и начальных школах введено бесплатное обучение. В 2004 г. правительство приняло решение «о всемерном внедрении обучения молодежи национальных меньшинств «двум языкам»«.

Уйгуры опасаются, что они могут утратить свою самобытную культуру, историю. Этот фактор вызывает их недовольство, наряду с наплывом китайцев в СУАР, сохраняющимся, несмотря на увеличение финансовых вливаний, разрывом в экономическом положении между коренным населением и ханьцами, отсутствием каких-либо атрибутов национальной автономности, кроме права обучаться на своем языке. Обстановка с СУАР остается непростой.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: