КРАТКИЙ ОБЗОР РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

. КРАТКИЙ ОБЗОР РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

Федерально-региональная структура

Виды юрисдикции

. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА: СТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Отбор и назначение судей

Продвижение по службе

Гарантированные сроки пребывания в должности

Привлечение к дисциплинарной ответственности

Председатели судов: порядок назначения и чрезмерно широкие полномочия

Финансовые вопросы, затрагивающие интересы судебной власти

. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА НА ПРАКТИКЕ: ПРОБЛЕМЫ НЕЗАВИСИМОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ

Неправомерное воздействие на судей

Факторы, влияющие на установки судей и их образ мышления

Общественное доверие и гражданское общество

. ВЫВОДЫ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РФ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Судебная власть является одним из трех фундаментальных и равноценных столпов, на которых зиждется устройство современных демократий. На судей возлагается обязанность принимать окончательное решение по вопросам свобод, прав, обязанностей и собственности граждан и неграждан. Независимость судей является залогом законности и неотъемлемой гарантией для всех лиц, кто добивается правосудия и защиты прав человека.

Чтобы установить, может ли орган власти считаться независимым, «необходимо принимать во внимание, в частности, процедуру назначения его членов и срок их пребывания в должности, существование гарантий, препятствующих оказанию давления на них, а также то, имеет ли указанный орган внешние атрибуты независимости». Независимость судей также предполагает их полную беспристрастность. Судьи не только должны быть на практике свободны от каких-либо неуместных связей, предвзятости или воздействия; они также должны производить соответствующее впечатление на объективного наблюдателя. Судебная власть должна пользоваться доверием как со стороны участников конкретной тяжбы, так и всего общества в целом.

Обсуждая необходимость проведения судебной реформы, российские эксперты говорят о «прошлом» и «традиции» как о главном корне проблемы, а также неоднократно вспоминают о наследии Советского Союза, в котором судебная власть являлась частью правоохранительной системы, проводящей в жизнь государственную политику.

Несмотря на формальную независимость судебной власти, которая закреплена в новой Конституции, ее прежняя внутренняя культура не позволяют сформироваться независимой судебной системе, которая бы обладала мощным потенциалом на практике.

Отсутствие независимости судей и связанная с ним проблема общественного недоверия судебной власти считаются основными пороками российской судебной системы. В современной России, так же как в Советском Союзе, к судьям зачастую относятся не как к независимым арбитрам, а как к представителям интересов государства.

Процедура избрания и назначения судей не является прозрачной и подвержена злоупотреблениям. Председатели судов обладают исключительно широкими полномочиями: в частности, они играют решающую роль при продвижении судей в должности, привлечении их к дисциплинарной ответственности и предоставлении им материальных поощрений. Такие поощрения иногда используются, чтобы добиться лояльности определенных судей или же судов вообще - по-видимому, наиболее уязвимыми в этом отношении являются мировые судьи.

Система требует от судей проявления лояльности по отношению к государственным органам и определенным должностным лицам, а также принятия во внимание соображений политического характера. Это и давление со стороны органов прокуратуры, которые могут приводить к возбуждению дисциплинарного производства в отношении судей. При наличии могущественной прокуратуры, процесс уголовного судопроизводства по-прежнему носит обвинительный характер, а принцип равенства сторон далеко не всегда соблюдается на практике.

Существуют многообразные способы оказания влияния на судей, начиная от манипуляций с повышением в должности и поощрениями и заканчивая оказанием непосредственного давления по конкретному делу, а также эффектом запугивания судей в результате увольнения их коллег, которые считаются слишком независимыми или откровенными.

 

КРАТКИЙ ОБЗОР РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

 

Федерально-региональная структура

 

Судебная система РФ является двухуровневой и состоит из федеральных судов и региональных судов - судов субъектов РФ.

К федеральным судам относятся: a) Конституционный Суд; б) суды первой и второй инстанций субъектов РФ, военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные кассационные суды, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ; в) Дисциплинарное судебное присутствие.

К судам субъектов РФ относятся: a) конституционные (уставные) суды субъектов РФ; б) мировые судьи.

 

Виды юрисдикции

В соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации», судебную систему составляют все суды Российской Федерации, а именно федеральные суды и региональные суды (далее - суды субъектов РФ). Судебная система состоит из:

судов общей юрисдикции, которые рассматривают уголовные, административные, гражданские и иные подсудные им дела. Верховный Суд является высшим органом судов общей юрисдикции. Военные суды являются отдельной ветвью судебной системы, подчиненные Верховному Суду. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции. За исключением мировых судей, все суды общей юрисдикции в РФ являются федеральными судами.

конституционных судов, которые разрешают дела о соответствии законов РФ Конституции РФ, а также о соответствии законов субъектов РФ их конституциям (уставам). Конституционные суды субъектов РФ не подчиняются Конституционному Суду РФ.

арбитражных судов, которые разрешают экономические споры. Высший Арбитражный Суд является высшим органом в системе арбитражных судов.

 

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА: СТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

 

Отбор и назначение судей

Справедливый порядок назначения судей, исключающий влияние каких-либо сторонних факторов, является залогом обеспечения независимости судебной Власти в любой правовой системе.

В России процесс отбора кандидатов на судейские должности начинается со сдачи экзамена, который проводится экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей и утверждающей персональный состав экзаменационной комиссии. Формулировка экзаменационных вопросов зависит исключительно от экзаменационных комиссий, которые сами разрабатывают экзамены в своих регионах. Более того, отсутствуют единые критерии оценки, что приводит к произволу и манипуляциям во время экзамена. Как было отмечено Венецианской комиссией, отсутствие нормативной базы, а также четких правил и стандартов делает возможными злоупотребления.

Гражданин, выдержавший квалификационный экзамен, чья кандидатура удовлетворяет ряду требований законодательства, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи, предоставив при этом ряд необходимых документов. По результатам рассмотрения пакета документов квалификационная коллегия принимает решение о рекомендации одного или нескольких кандидатов на должность судьи или же отказывает в выдаче рекомендаций. Решение о рекомендации направляется председателю соответствующего суда, который может с ним согласиться или не согласиться. В последнем случае председатель суда возвращает указанное решение с мотивированным объяснением причин своего несогласия. Если при рассмотрении обжалуемого председателем решения квалификационная коллегия судей двумя третями голосов своих членов подтверждает свое первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О статусе судей», от 15 декабря 2001 г. наделивший председателей судов «правом вето» свидетельствует о большом объеме общих полномочий председателей судов, даже в отношении квалификационных коллегий судей, которые, в отличие от председателей судов, проводят всестороннее рассмотрение кандидатуры, оценивают результаты экзаменов и выносят обоснованное решение. В соответствии с тем же законом, отказ Президента РФ в назначении кандидата на должность судьи стал окончательным. Теперь он не подлежит пересмотру и не должен быть мотивированным, тогда как старая редакция закона позволяла коллегии рассмотреть основания отказа и вновь поставить перед Президентом вопрос об одобрении кандидатуры. Очевидно, что окончательный и не подлежащий обжалованию характер решений Президента об отказе в назначении кандидата на должность судьи негативно повлиял на процесс отбора кандидатов.

В общем и целом процесс внутреннего отбора и назначения судей не является прозрачным. Отсутствуют строгие критерии и правила отбора и подотчетности, что неминуемо приводит к произволу и злоупотреблениям. Тот, к кому не благоволят председатели высших органов судебной власти, вряд ли сможет стать судьей, тогда как хорошие отношения и связи могут способствовать назначению на судейскую должность. Подобная процедура явно противоречит Основным принципам независимости судебной власти ООН.

 

Продвижение по службе

 

Продвижение судей по службе должно основываться на объективной оценке их моральных качеств, независимости, компетентности, опыта, гуманности и приверженности принципу верховенства права. Существующее законодательство и подзаконные акты не предусматривают особого порядка продвижения по должности для судей. Таким образом, общие положения законодательства о назначении на должность применяются и в случае продвижения по службе. Для продвижения по службе судья должен не только соответствовать формальным требованиям, установленным в Законе «О статусе судей», но и заручиться поддержкой председателя суда, а также региональных властей. А чтобы стать председателем суда, судья должен заручиться поддержкой председателя вышестоящего суда.

Лояльность и «политическое чутье» судьи являются определяющими факторами продвижения по службе, тогда как у независимых и принципиальных судей, как правило, гораздо меньше шансов получить повышение и назначение на должность председателя суда.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Доклад исследовательской миссии по судебной реформе в РФ/ «Состояние судебной системы в России», Женева: 2010

. Галимов Р. И. Правовые проблемы судебной реформы в России // Российский судья.- М.: Юрист, 2005, №4.- С. 4-7

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

. КРАТКИЙ ОБЗОР РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

Федерально-региональная структура

Виды юрисдикции

. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА: СТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Отбор и назначение судей

Продвижение по службе

Гарантированные сроки пребывания в должности

Привлечение к дисциплинарной ответственности

Председатели судов: порядок назначения и чрезмерно широкие полномочия

Финансовые вопросы, затрагивающие интересы судебной власти

. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА НА ПРАКТИКЕ: ПРОБЛЕМЫ НЕЗАВИСИМОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ

Неправомерное воздействие на судей

Факторы, влияющие на установки судей и их образ мышления

Общественное доверие и гражданское общество

. ВЫВОДЫ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РФ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Судебная власть является одним из трех фундаментальных и равноценных столпов, на которых зиждется устройство современных демократий. На судей возлагается обязанность принимать окончательное решение по вопросам свобод, прав, обязанностей и собственности граждан и неграждан. Независимость судей является залогом законности и неотъемлемой гарантией для всех лиц, кто добивается правосудия и защиты прав человека.

Чтобы установить, может ли орган власти считаться независимым, «необходимо принимать во внимание, в частности, процедуру назначения его членов и срок их пребывания в должности, существование гарантий, препятствующих оказанию давления на них, а также то, имеет ли указанный орган внешние атрибуты независимости». Независимость судей также предполагает их полную беспристрастность. Судьи не только должны быть на практике свободны от каких-либо неуместных связей, предвзятости или воздействия; они также должны производить соответствующее впечатление на объективного наблюдателя. Судебная власть должна пользоваться доверием как со стороны участников конкретной тяжбы, так и всего общества в целом.

Обсуждая необходимость проведения судебной реформы, российские эксперты говорят о «прошлом» и «традиции» как о главном корне проблемы, а также неоднократно вспоминают о наследии Советского Союза, в котором судебная власть являлась частью правоохранительной системы, проводящей в жизнь государственную политику.

Несмотря на формальную независимость судебной власти, которая закреплена в новой Конституции, ее прежняя внутренняя культура не позволяют сформироваться независимой судебной системе, которая бы обладала мощным потенциалом на практике.

Отсутствие независимости судей и связанная с ним проблема общественного недоверия судебной власти считаются основными пороками российской судебной системы. В современной России, так же как в Советском Союзе, к судьям зачастую относятся не как к независимым арбитрам, а как к представителям интересов государства.

Процедура избрания и назначения судей не является прозрачной и подвержена злоупотреблениям. Председатели судов обладают исключительно широкими полномочиями: в частности, они играют решающую роль при продвижении судей в должности, привлечении их к дисциплинарной ответственности и предоставлении им материальных поощрений. Такие поощрения иногда используются, чтобы добиться лояльности определенных судей или же судов вообще - по-видимому, наиболее уязвимыми в этом отношении являются мировые судьи.

Система требует от судей проявления лояльности по отношению к государственным органам и определенным должностным лицам, а также принятия во внимание соображений политического характера. Это и давление со стороны органов прокуратуры, которые могут приводить к возбуждению дисциплинарного производства в отношении судей. При наличии могущественной прокуратуры, процесс уголовного судопроизводства по-прежнему носит обвинительный характер, а принцип равенства сторон далеко не всегда соблюдается на практике.

Существуют многообразные способы оказания влияния на судей, начиная от манипуляций с повышением в должности и поощрениями и заканчивая оказанием непосредственного давления по конкретному делу, а также эффектом запугивания судей в результате увольнения их коллег, которые считаются слишком независимыми или откровенными.

 

КРАТКИЙ ОБЗОР РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

 

Федерально-региональная структура

 

Судебная система РФ является двухуровневой и состоит из федеральных судов и региональных судов - судов субъектов РФ.

К федеральным судам относятся: a) Конституционный Суд; б) суды первой и второй инстанций субъектов РФ, военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные кассационные суды, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ; в) Дисциплинарное судебное присутствие.

К судам субъектов РФ относятся: a) конституционные (уставные) суды субъектов РФ; б) мировые судьи.

 

Виды юрисдикции

В соответствии с Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации», судебную систему составляют все суды Российской Федерации, а именно федеральные суды и региональные суды (далее - суды субъектов РФ). Судебная система состоит из:

судов общей юрисдикции, которые рассматривают уголовные, административные, гражданские и иные подсудные им дела. Верховный Суд является высшим органом судов общей юрисдикции. Военные суды являются отдельной ветвью судебной системы, подчиненные Верховному Суду. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции. За исключением мировых судей, все суды общей юрисдикции в РФ являются федеральными судами.

конституционных судов, которые разрешают дела о соответствии законов РФ Конституции РФ, а также о соответствии законов субъектов РФ их конституциям (уставам). Конституционные суды субъектов РФ не подчиняются Конституционному Суду РФ.

арбитражных судов, которые разрешают экономические споры. Высший Арбитражный Суд является высшим органом в системе арбитражных судов.

 

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА: СТРУКТУРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

 

Отбор и назначение судей

Справедливый порядок назначения судей, исключающий влияние каких-либо сторонних факторов, является залогом обеспечения независимости судебной Власти в любой правовой системе.

В России процесс отбора кандидатов на судейские должности начинается со сдачи экзамена, который проводится экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей и утверждающей персональный состав экзаменационной комиссии. Формулировка экзаменационных вопросов зависит исключительно от экзаменационных комиссий, которые сами разрабатывают экзамены в своих регионах. Более того, отсутствуют единые критерии оценки, что приводит к произволу и манипуляциям во время экзамена. Как было отмечено Венецианской комиссией, отсутствие нормативной базы, а также четких правил и стандартов делает возможными злоупотребления.

Гражданин, выдержавший квалификационный экзамен, чья кандидатура удовлетворяет ряду требований законодательства, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи, предоставив при этом ряд необходимых документов. По результатам рассмотрения пакета документов квалификационная коллегия принимает решение о рекомендации одного или нескольких кандидатов на должность судьи или же отказывает в выдаче рекомендаций. Решение о рекомендации направляется председателю соответствующего суда, который может с ним согласиться или не согласиться. В последнем случае председатель суда возвращает указанное решение с мотивированным объяснением причин своего несогласия. Если при рассмотрении обжалуемого председателем решения квалификационная коллегия судей двумя третями голосов своих членов подтверждает свое первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О статусе судей», от 15 декабря 2001 г. наделивший председателей судов «правом вето» свидетельствует о большом объеме общих полномочий председателей судов, даже в отношении квалификационных коллегий судей, которые, в отличие от председателей судов, проводят всестороннее рассмотрение кандидатуры, оценивают результаты экзаменов и выносят обоснованное решение. В соответствии с тем же законом, отказ Президента РФ в назначении кандидата на должность судьи стал окончательным. Теперь он не подлежит пересмотру и не должен быть мотивированным, тогда как старая редакция закона позволяла коллегии рассмотреть основания отказа и вновь поставить перед Президентом вопрос об одобрении кандидатуры. Очевидно, что окончательный и не подлежащий обжалованию характер решений Президента об отказе в назначении кандидата на должность судьи негативно повлиял на процесс отбора кандидатов.

В общем и целом процесс внутреннего отбора и назначения судей не является прозрачным. Отсутствуют строгие критерии и правила отбора и подотчетности, что неминуемо приводит к произволу и злоупотреблениям. Тот, к кому не благоволят председатели высших органов судебной власти, вряд ли сможет стать судьей, тогда как хорошие отношения и связи могут способствовать назначению на судейскую должность. Подобная процедура явно противоречит Основным принципам независимости судебной власти ООН.

 

Продвижение по службе

 

Продвижение судей по службе должно основываться на объективной оценке их моральных качеств, независимости, компетентности, опыта, гуманности и приверженности принципу верховенства права. Существующее законодательство и подзаконные акты не предусматривают особого порядка продвижения по должности для судей. Таким образом, общие положения законодательства о назначении на должность применяются и в случае продвижения по службе. Для продвижения по службе судья должен не только соответствовать формальным требованиям, установленным в Законе «О статусе судей», но и заручиться поддержкой председателя суда, а также региональных властей. А чтобы стать председателем суда, судья должен заручиться поддержкой председателя вышестоящего суда.

Лояльность и «политическое чутье» судьи являются определяющими факторами продвижения по службе, тогда как у независимых и принципиальных судей, как правило, гораздо меньше шансов получить повышение и назначение на должность председателя суда.

 

12Следующая ⇒

Поделиться: