Предложения по совершенствованию законодательства в области социальной защиты инвалидов по зрению

Для современной России характерен переход от максимального типа политики к политике социальных и средовых изменений. Государство системно и стратегически реагирует на целый ряд проблем, вызываемых инвалидностью.

Тем не менее, следует признать, что сегодня в решении проблем инвалидности преобладает акцент на коррекции индивидуальных нарушений, а не на конфигурации общества. Вместе с тем, в последнее время всё более отчётливо прослеживается смещение реального фокуса социальной политики на осуществление мер в отношении окружающего инвалидов общества и среды жизнедеятельности.

Сегодня государство признаёт, что однобокое расширение сети государственных реабилитационных учреждений, объёмов предоставляемых льгот и различного рода компенсаций не является исключительным инструментом преодоления инвалидности. Европейский опыт свидетельствует, что те выгоды, которые получит государство, обеспечив для инвалидов возможность активного участия в социальных, политических и экономических процессах, реализацию своего права на свободу доступа к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, средствам связи и информации, образованию, труду, культурным ценностям, возможность самому управлять жизненными ситуациями, полностью компенсируют произведенные затраты.

Преобладание той или иной модели инвалидности зависит от характера социальных отношений и воплощается в государственной социальной политике.

На основе принятой в государстве модели инвалидности выстраиваются системы социальной поддержки, образования, культуры, здравоохранения, труда и занятости, архитектуры, градостроительства, транспортного обслуживания, информационного обеспечения и т.д. Политические решения принимаются на различных уровнях органами государственной власти по компетенции и представляют собой процесс и результат выбора цели и способа воздействий на систему реабилитации инвалидов, социальную систему в целом и отдельные её компоненты на основе присущих им тенденций и закономерностей, а также преобладающей в обществе идеологии преодоления инвалидности. Политические решения государства в области социальной защиты инвалидов воплощаются в форме законодательных актов, инструментов их реализации, организации и инфраструктуры системы социальной защиты инвалидов, подсистем управления, исполнения и контроля, технологий предоставления и набора экономических, правовых мер и мер социальной поддержки инвалидов, ресурсного обеспечения системы. В формировании социальной политики в области социальной защиты инвалидов принимают участие не только государственные институты, но и общественные, в том числе общественные организации инвалидов и членов их семей, частный сектор, политические партии.

Конвенция ООН о правах инвалидов придала серьёзный импульс для реформы государственной политики в области социальной защиты инвалидов, главным постулатом которой должен стать принцип недискриминации по признаку инвалидности. Конвенция интерпретирует этот принцип следующим образом: " Дискриминация по признаку инвалидности" означает " любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод" и распространяется на " все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении". Принятие любых политических решений в области социальной защиты инвалидов должно опираться на приоритетное удовлетворение их потребностей, связанных с инвалидностью. Именно через изучение и анализ этих потребностей государство и общество узнают о проблемах, которые возникают перед инвалидами. Как показала жизнь, возникновение таких проблем связано с наличием препятствий, создаваемых самим обществом. Это, прежде всего, отношение неинвалидов к инвалидам, препятствия социального, экономического, юридического, физического характера.25 октября 2012 года состоялось заседание Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, на котором Президент Всероссийского общества слепых А.Я. Неумывакин представил справку " Об участии Всероссийского общества слепых (ВОС) в работе по совершенствованию законодательства РФ в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". Представители ВОС приняли активное участие в работе различных комиссий, созданных при Минздравсоцразвитии России, и общественных советов при министерствах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с принятыми международными обязательствами. С 2009 года целенаправленная работа была сосредоточена на проектах федерального закона ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".

Был проведен детальный анализ действующего законодательства РФ на предмет соответствия положениям Конвенции о правах инвалидов. В результате было выявлено, каким положениям Конвенции наше законодательство полностью соответствует, каким положениям частично соответствует и каким положениям не соответствует. При этом ВОС в первую очередь акцентировало внимание на решении проблем, касающихся инвалидов по зрению, а также по слуху и зрению одновременно, как наиболее тяжелых форм инвалидности. Всего было рассмотрено 6 вариантов проектов, по которым ВОС представило около 60 существенных обоснованных поправок.

В 2012 году основные усилия ВОС были направлены на последнюю редакцию проекта закона Минтруда и соцзащиты РФ, на которую было подано более 70 замечаний и дополнений. Какая будет реакция на наши предложения пока не ясно. В результате многие предложения ВОС были учтены в последующих редакциях проектов законов, поступающих из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Наибольшее количество предложений и дополнений было внесено в ФЗ " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В первоочередном порядке внесены и частично реализованы предложения для решения некоторых наиболее актуальных проблем инвалидов:

. Изменения в федеральные законы, касающиеся выборов в органы власти, сделают процедуры, материалы и помещения для голосования более доступными и легкими для понимания и использования инвалидами с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Предложения по изменениям процессуального законодательства, регулирующие обеспечение прав и свобод граждан (в основном инвалидов), в целях реализации их прав на судебную защиту и установление иных мер к тому, чтобы они не подвергались унижающим достоинство видам обращения.

. Федеральным законом " Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" предусмотрено лицензирование медико - социальной экспертизы. Эта мера, наряду с введением нового административного регламента, призвана повысить прозрачность, объективность и подконтрольность процесса установления инвалидности и выдачи индивидуальных программ реабилитации.

. Подготовленные совместно с Всероссийским обществом глухих предложения, устанавливают ряд новых норм, улучшающих условия предоставления инвалидам услуг по сурдо- и тифлосурдопереводу, в том числе при получении доступа к культурным и музейным ценностям.

. Законопроекты, подготовленные с активным участием Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минтранса России, направлены на повышения доступности для инвалидов услуг по перевозке.

. Существенно переработаны своды правил, определяющие параметры доступности для инвалидов социальной и инженерной инфраструктуры при их строительстве и проектировании.

. Завершено согласование, подготовленных Минфином России, изменений в ряд законов в целях создания инвалидам по зрению дополнительных условий для реализации своих прав при совершении кассовых операций в более удобной для них форме (с помощью факсемиле).

. Установлен механизм индексации денежных компенсаций на содержание собак - проводников инвалидов по зрению.

Для организации поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов объектов и услуг Правительством Российской Федерации реализуется государственная программа Российской Федерации " Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.

ВОС участвует в пилотных проектах государственной программы " Доступная среда" на 2011 - 2015 годы:

по отработке подходов при формировании доступной среды в трех регионах: Республика Татарстан, Саратовская и Тверская области. Представители ВОС активно участвуют в разработке анкет обследования объектов социальной инфраструктуры, паспортов доступности и методических рекомендаций по организации их обследования;

по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом МКФ: Республика Хакассия, Республика Удмуртия и Тюменская область.

Вместе с тем, при формировании новой нормативно правовой базы необходимо законодательно решить следующие основные проблемы:

. В целях комплексного обеспечения доступа к информации инвалидов по зрению рассмотреть вопрос о включении в Перечень реабилитационныхмероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, следующих ТСР современного назначения:

персональный компьютер с русифицированной программой экранного доступа и синтезатором речи;

смартфон с голосовым выходом и возможностью его использования для gps-навигации и цифровой диктофон.

. Обязать субъекты РФ при формировании программ " Доступная среда" включать в перечень объектов, нуждающихся в первоочередном обеспечении их доступности для инвалидов, помещения (здания), занимаемые организациями и учреждениями инвалидов вне зависимости от их имущественной принадлежности, учитывая, что эти объекты используются для обеспечения реабилитационными услугами инвалидов, проживающих на территории субъектов.

. Предоставление бесплатного проезда инвалидов по зрению в реабилитационные центры ВОС.

. Снижение размеров тарифов страховых взносов для организаций, хозяйственных обществ и учреждений общероссийских общественных организаций инвалидов (до 2011 года было 14% от фонда оплаты труда, с 2012 года 20, 2%, с 2013 года планируется 27, 1%, в дальнейшем 34%). В связи с этим дополнительная налоговая нагрузка на предприятия ВОС в 2012 году составила 184 млн. руб., а в 2013 году составит еще 240 млн. руб.

. Разработка механизма возврата (компенсации) хозяйственным обществам и учреждениям организаций общероссийских общественных организаций инвалидов уплаченного за отчетный период налога на добавленную стоимость.

. Привлечение малого и среднего бизнеса для трудоустройства инвалидов путем снижения порога установления квотирования со 100 человек до 30-50 человек.

. Учитывая, что предприятия инвалидов являются прежде всего реабилитационными, а затем коммерческими, приравнять их к бюджетным организациям при установлении тарифов на электроэнергию, коммунальные услуги и т.д.

. Разработка механизма реальной поддержки организаций инвалидов как социально ориентированных некоммерческих организаций.

. Необходимость упрощения условий компенсационных выплат в размере 1200 руб. лицу, которое ухаживает за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет вызвана тем, что компенсация выплачивается только в случае предоставления справки о том оно не работает, не получает пособие по безработице, не получает пенсию и трудоспособно. Представляется целесообразным выплачивать компенсационные выплаты в виде субсидий лицу, за которым необходим уход и дать возможность самостоятельно распоряжаться этими средствами в размере 1200 руб. в месяц.

Заключение

 

Подходя к итогу работы можно отметить, что цель, поставленная в начале работы, достигнута, задачи выполнены. Об этом свидетельствует все, что написано выше.

Активная социальная политика государства в русле социальной работы и социальных технологий является одним из важнейших условий социальной адаптации слепых и слабовидящих людей в общество.

Для достижения оптимизации социальной адаптации и реабилитации инвалидов по зрению на основе саморазвития личности необходимы следующие действия: восстановление социально-приемлемого статуса инвалида по зрению в обществе через трудоустройство и включение в позитивно-ориентированные группы, коллективы людей, обеспечение приемлемого материального и жилищного положения, восстановление позитивных межличностных связей и отношений человека с другими людьми и в семье, повышение активности и самостоятельности человека на микро-, мезо- и макроуровнях. Исследования проблем инвалидов по зрению, к счастью, показывают не только негативное влияние слепоты и слабовидения на человека, но и пути коррекции и компенсации недостатков в развитии, связанных с нарушениями зрения. И эти пути коренятся в личности человека, его воле, в умении преодолевать трудности, в большой работоспособности, в желании достичь успехов в избранной деятельности на основе антропософской адаптационной модели социальной адаптации. Для реализации социальной реабилитации необходимо обеспечение незрячих вспомогательными тифлотехническими средствами

Для человека с полной утратой зрения доступ к общественному транспорту возможен лишь с посторонней помощью. Большую роль в социальной реабилитации слепых и слабовидящих (инвалидов по зрению), в улучшении качества их социальной защиты и расширении объема социальных услуг играет в Российской Федерации Всероссийское общество слепых (ВОС), где осуществляются самые различные формы социальной реабилитации, способствующие их интеграции.

Список используемой литературы

 

Основные нормативные акты

1. " Конституция Российской Федерации < http: //www.voginfo.ru/docs/Konstituciia_RF.doc> " (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с поправками от 5 февраля 2014г.)

. Федеральный закон " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ. Принят Государственной Думой Российской Федерации (с изменен и дополнен от 02.07.2013 г).

. Федеральный закон " О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 г. № 122 - ФЗ. Принят Государственной Думой Российской Федерации \\ Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 35 - Ст.3607. (с изменен и дополнен от 25.11.2013 г).

. Федеральный закон " О государственной социальной помощи" от 17.07.1999г № 178 - ФЗ. Принят Государственной Думой Российской Федерации \\ Собрание законодательства РФ - 2006 - № 48 - Ст.4945 (с изменен и дополнен от 30.07.2012 г).

. Федеральный закон " О высшем и послевузовском профессиональном образовании" № 125 - ФЗ, пункт 3 статьи 16: Принят Государственной Думой Российской Федерации 19 июля 1996 г. (с изменении. и дополнен от 23.12.2003 г № 186).

. Федеральный закон " Об образовании": Принят 21 декабря 2012 № 273. (с изменен. и дополнен от1 сентября 2013г).

. Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ " О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов < http: //www.voginfo.ru/docs/FZ_O_social'nom_obsluzhivanii_grazhdan_pozhilogo_vozrasta_i_invalidov.doc> " (с изменениями и дополнениями)

. Федеральный закон " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов".

. Указ Президента РФ от 02.10.1992 N 1157 (ред. от 24.09.2007)" О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов < http: //www.voginfo.ru/docs/Ukaz_Prezidenta_O_dopolnitel'nyh_merah_gospodderzhki_invalidov.doc> " 10. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2011 г. N 175 " О государственной программе Российской Федерации " Доступная среда" на 2011 - 2015 годы < http: //www.voginfo.ru/docs/Gosprogramma_Dostupnaia_sreda_na_2011-2015_gody.doc> "

. Международная конвенция о правах инвалидов. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 < http: //www.edinayastrana.ru/docs/docs/disabilitiesconv.pdf>

. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года < http: //www.edinayastrana.ru/docs/docs/01_2.doc>

. Конвенция Международной организации труда N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.) < http: //www.edinayastrana.ru/docs/docs/01_7.doc>

. Федеральный закон " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ: Принят Государственной думой от 15 ноября 1995г. < http: //www.edinayastrana.ru/docs/docs/02_1.doc> (с изменен. и дополнениями)

. Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С. Социологический словарь. М., 2000. - С.212.

. Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С. Социологический словарь. /Пер. с англ. Казань: Изд-во КГУ, 1997. - С. 19.

. Агеев Е.Д. Система реабилитации слепых. М., 1982.

. Адлер А. Понять природу человека / А. Адлер. СПб.: Гуманитарное агентство " Академический проект", 2007. - 256 с.

. Антология мировой философии: Возрождение. Мн.: Харвест, М.: ООО " Издательство ACT"., 2001.928 с.

. Балабанова Е.С. Социально-экономическая зависимость и социальный паразитизм: стратегии " негативной" адаптации // Социологические исследования. - 1999. - № 4 - С.46-57.

. Бочан С.А. Целостность личности в информационном обществе: социально-философский анализ. Новочеркасск: НГМА, 2007. - 164с.

. Байнов И.М. Государственная служба в социальном измерении. Хабаровск, 2005.

. Давыдов В.В. О понятии личности в современной психологии/В.В. Давы-дов // Психологический журнал. 2005. - Т.9. - № 4. - С.22 - 31.

Интернет ресурсы

24. Интернет портал " Доступная среда "

. http: //neinvalid.ru/ энциклопедия мужества " Не инвалид.ru"

. Электронная газета Хабаровска " ХабInfo"

. < http: //www.27region.ru> " Новости Хабаровска"

. < http: //www.zhit-vmeste.ru/> " Информационный портал"

. http: //www.vevivi.ru/ " Социально-правовая защита инвалидов"

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: