Порядок проведения контролируемых операций в системе ОВД

орган внутренний дело контроль

Контроль представляет собой многогранное явление, которое основано на различных аспектах проявления. При этом на содержание контрольной деятельности оказывает влияние различные факторы, обстоятельства

В частности, на содержание контроля влияют: сфера контрольной деятельности, предмет и объект контроля, субъект осуществления контроля. От этих и ряда других обстоятельств зависят форма и методы контрольного мероприятия, а также решения, принимаемые по его окончании, и др. Контроль как функция и метод деятельности в той или иной степени присущ всем органам власти и управления.

Контроль проводится различными органами исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне, а также на уровне местного самоуправления.

Существенной особенностью проведения контрольных мероприятий в органах внутренних дел является то, что они проводятся непрерывно и систематически.

Так, различные виды контроля осуществляются постоянно, проверяется деятельность органов внутренних дел, их должностных лиц.

Следует отметить, что проведение таких контрольных мероприятий носит государственно - властный, а также исполнительно - распорядительный характер.

Так необходимо остановиться на порядке проведения контрольных мероприятий в органах внутренних дел в каждом конкретном виде контроля.

Так, создаются различные общественные советы, институты гражданского общества. В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ " Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" направлены на то, чтобы выявлять различные нарушения в процессе осуществления деятельности сотрудниками правоохранительных органов.

Особое особенности имеет порядок проведения ведомственного контроля.

Основными задачами такого контроля выступает:

) предупреждение, выявление и пресечение нарушений сотрудниками органов внутренних дел;

) принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий и причин нарушений, выявленных в рамках государственного контроля в деятельности органов внутренних дел;

) определение показателей качества деятельности органов внутренних дел;

) создание системы оценки деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Ведомственный контроль включает проведение проверок по соблюдению сотрудниками органов внутренних дел действующего российского законодательства;

Ведомственный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами органа исполнительной власти в соответствии с их должностными обязанностями на постоянной основе либо по решению руководителя или заместителя руководителя органа исполнительной власти на основании приказа органа исполнительной власти.

Мероприятия по осуществлению ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел, должны быть включены в планы работы органов исполнительной власти.

Ведомственный контроль осуществляется посредством плановых и внеплановых проверок.

Внеплановые проверки осуществляются в следующих случаях:

а) поступление в орган исполнительной власти обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения прав и законных интересов сотрудниками органов внутренних дел;

б) в целях контроля исполнения ранее выданных предписаний;

О проведении плановой проверки органы внутренних дел уведомляются путем направления копии приказа о проведении проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

Несмотря на эффективность ведомственного контроля как способа обеспечения законности в органах и учреждениях системы МВД России, исследование показывает, что в отдельных органах внутренних дел сложившаяся система ведомственного контроля была недостаточно эффективно организована. Как показывает исследование, некоторые руководители не обращают должного внимания на состояние исполнительской дисциплины и должным образом не контролируют выполнение подчиненными требований нормативных правовых актов, в том числе и нормативных актов МВД России. Это позволило отдельным сотрудникам нарушать права граждан, осуществлять вымогательство денег у предпринимателей, а также совершать иные коррупционные правонарушения. Сложившееся положение дел требует самого решительного вмешательства в организацию контроля, осуществляемого за служебной деятельностью сотрудников различных служб и подразделений органов внутренних дел, особенно территориального и линейного уровней.

Основным субъектом контрольной деятельности в системе МВД России является министр. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр внутренних дел в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми субъектами, которым они адресованы. Министр в пределах своей компетенции принимает целый ряд индивидуальных правовых актов и организует их выполнение и соблюдение.

Контроль за выполнением тех или иных нормативных правовых актов министр может возложить на своих заместителей, которые курируют соответствующие направления деятельности МВД России. Министр обладает и рядом иных контрольных полномочий в сфере внутренних дел. Министр может ставить задачи в том или ином контрольном мероприятии, утверждать график проведения контрольных мероприятий, определять должностных лиц, которые будут возглавлять проведение комплексных проверок служебной деятельности в МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, а также он заслушивает и проверяет отчеты, справки, докладные записки, подготовленные по результатам проведения контрольных мероприятий. Министр может определять периодичность проведения контроля, а также форму контрольного мероприятия. Кроме того, министр может определять и утверждать перечень должностных лиц, которые будут осуществлять соответствующее контрольное мероприятие в составе комиссии, группы, а также определять критерии его эффективности.

Министр внутренних дел может координировать контрольную деятельность, которая осуществляется в системе МВД России, обеспечивать взаимодействие структурных подразделений и должностных лиц, осуществляющих проведение тех или иных контрольных мероприятий. В чем-то аналогичными полномочиями обладают министры внутренних дел в республиках в составе Российской Федерации, а также начальники ГУВД и УВД по субъектам Федерации.

Коллегиальным контрольным органом в системе МВД России является Коллегия Министерства внутренних дел РФ в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, директора ФМС России, а также иных должностных лиц, входящих в нее по должности. Состав Коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. На Коллегию МВД России приглашаются члены Правительства, должностные лица правоохранительных и контрольных органов, высших судебных инстанций, отдельные депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, а также представители общественности и др.

На Коллегии выступает Президент России, который дает оценку деятельности Министерства, ставит перед ним приоритетные правоохранительные задачи, решает кадровые и контрольные вопросы, кроме того, на Коллегии заслушиваются руководители Министерства, также отдельные руководители МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. В ходе коллегиального обсуждения вопросов и проблем деятельности МВД России осуществляется контроль за выполнением тех задач и поручений, которые ставились перед структурными подразделениями МВД России, а также органами и учреждениями системы МВД России. По результатам заслушивания руководителей МВД России могут делаться оргвыводы, а также приниматься решения об ответственности соответствующих должностных лиц системы МВД России.

Существенными контрольными полномочиями наделяются структурные подразделения МВД России, которые осуществляют контроль за деятельностью должностных лиц, сотрудников и гражданских служащих Министерства как по вертикали, так и по горизонтали. Этот контроль затрагивает кадровые, материально-технические, оперативно-служебные, административно-инспекторские, а также другие вопросы, касающиеся деятельности МВД России. В целях совершенствования контрольных мероприятий в системе МВД России необходимо формирование административно-правовых механизмов их координации, а также создание режима взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата Министерства. Кроме того, нужно создавать модели взаимодействия и координации различных контрольных подразделений центрального аппарата МВД России с аналогичными контрольными структурами других федеральных органов исполнительной власти.

Свои контрольные полномочия в сфере органов внутренних дел реализуют министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, а также руководители ГУВД и УВД по субъектам Федерации. Соответствующие руководители являются основными субъектами контроля оперативно-служебной деятельности в регионах, свою контрольную власть они должны сопоставлять с контрольными полномочиями должностных лиц центрального аппарата, а также должностных лиц главных управлений МВД России по федеральным округам. Как показывает практика, руководители МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, как правило, делегируют часть своих контрольных полномочий своим заместителям, а также специальным контрольным структурам.

Государственный контроль за деятельность органов внутренних дел проводится на основании различных приказов, распоряжений соответствующих государственных органов власти.

Как правило, в таком распоряжении указывается все данные относительно проводимого контрольного мероприятия, а также органа, который осуществляет такой контроль.

Кроме этого, обычно имеются и данные о целях, задачах и предмете контрольных мероприятий органов внутренних дел.

Государственный контроль заключается в том, что должностные лица МВД России могут участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания, выступать перед депутатами Госдумы и членами Совета Федерации с докладами по проблеме борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка, а также докладами о раскрытии и расследовании резонансных уголовных дел, связанных с коррупцией, терроризмом. Президент России также в пределах своей компетенции, которая определена Конституцией России, а также и иными нормативными правовыми актами, может осуществлять контроль за деятельностью МВД России и его должностных лиц в целом, а также за деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. Так, Президент России утверждает структуру МВД России, назначает министра внутренних дел, его заместителей, а также ряд иных высокопоставленных должностных лиц Министерства. Президент России присваивает высшие специальные звания, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания сотрудникам и гражданским служащим МВД России, что является одной из форм контроля.

Президент определяет основные направления деятельности МВД России, ставит Министерству те задачи, которые в настоящее время имеют наибольшее социальное значение. Президент может давать поручения министру внутренних дел, а также иным должностным лицам Министерства, осуществлять контроль за выполнением указов, распоряжений и поручений Президента и др. Такой контроль имеет административно-правовую природу и осуществляется как непосредственно Президентом, так и контрольными структурами его Администрации. Президент для усиления своего контроля за деятельностью МВД России участвует в коллегии Министерства, а также иных мероприятиях, которые проводятся в данном ведомстве.

Подчеркнем, что Президент России, осуществляя контроль за деятельностью МВД России, тем самым вносит весьма существенный вклад в дело укрепления законности и дисциплины среди личного состава Министерства. Президент в целях укрепления дисциплины в системе МВД России может отправлять в отставку должностных лиц, виновных в служебных упущениях, коррупционных правонарушениях, а также руководителей, которые не справляются со своими служебными обязанностями. Помимо применения мер дисциплинарного воздействия Президент может поощрять сотрудников, отличившихся в выполнении оперативно-служебных задач. Поощрения Президента также вносят определенный вклад в дело укрепления служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел.

Правительство также осуществляет административный контроль за деятельностью МВД России в пределах своей компетенции, в частности за соблюдением финансовой дисциплины, а также выполнением должностными лицами МВД России требований нормативных документов, принятых Правительством.

Следует отметить, что по представлению председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность министра внутренних дел.

Судебный контроль состоит в том, что именно в судебном порядке имеется возможность обжаловать различные акты, действия или бездействия органов внутренних дел, их должностных лиц. Именно на суды возложена обязанность по определение законности в действиях правоохранительных органов. То есть в данном виде контроля суд выступает наиболее объективным органов, которые может дать соответствующую оценку спорным правоотношениям.

Именно судебный контроль имеет определенную специфику проведения. Порядок проведения такого контроля свидетельствует о том, что такой контроль является неким показателем правомерности.

Судебное решение, вынесенное по тому или иному делу, инициированному должностными лицами органов и учреждений МВД России, порой является критерием законности в органах внутренних дел.

Таким образом, подводя итог, можно сказать о том, что существует определенный порядок проведения контролируемых операций в системе ОВД. Эффективность и достижение поставленных целей во многом зависит от тактики и процедуры проведения таких операций, а также от лиц и структур, которые осуществляют такие контрольные операции. Во многом эффективность контрольных мероприятий зависит и от вида контроля, от лиц, которые его осуществляют.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: