Глава III . Муниципальное управление жилищно-коммунальным

Стр 1 из 6Следующая ⇒

Экономические факторы»

Выполнил студент факультета ГМУ

Научный руководитель старший преподаватель кафедры ГМУ

г. Ростов – на – Дону

2010 г.

Оглавление

Введение …………………………………………………………………….……-3

Глава I. Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ …………………………………….…………….…-6

1.1 Сущность понятия жилищно-коммунальной сферы как основной части экономики России.……………………………………………..…-6

1.2 Роль и возможности концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства.…………………………………………....…-8

1.3 Сущность формирования системы управления кондоминиумами.……………………………………………...…….…-13

Глава II. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства ………………………………………………………………………..-19

2.1 Общие проблемы управления и реформирования ЖКХ. Жилищная политика…….………………………………………..……-19

2.2 Необходимость реформирования жилищно-коммунальной

политики: основные задачи направления………………………….....-24

Глава III. Муниципальное управление жилищно-коммунальным

хозяйством ……………………………………………………………………..-30

3.1 Специфика деятельности органов МСУ в решении жилищных

проблем, механизмы деятельности…………………………………......-30

3.2 Концепция реформирования ЖКХ Ростовской области

и итоги ее реализации………………………………………………...….-38

Заключение ………………………………………………………………...…...-46

Список использованной литературы …………………………….…..-52

Введение.

Жилье является одной из основных потребностей человека и одновременно представляет собой инструмент социального, экономического и личностного развития. Юридические лица, которые непосредственно обслуживают объекты жилищно-коммунального хозяйства и предоставляют услуги потребителям, называют организациями жилищно-коммунального хозяйства. Причем это могут быть как государственные и муниципальные унитарные предприятия, так и акционерные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, товарищества собственников жилья и т.п.

В настоящее время ситуация в области жилищно-коммунального хозяйства плачевная. Если по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику, то общее положение дел и дальше будет ухудшаться, состояние жилого фонда приведет к увеличению численности ветхих жилых строений, комфортность проживания населения снизится, что повлечет серьезное ухудшение условий жизни, прежде всего, для населения с низким уровнем дохода. А его численность в Ростовской области составляет абсолютное большинство. Особенно негативные последствия коснутся людей пожилого возраста, пенсионеров, больных, инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущему недовольству значительной части населения.

Поэтому реформа жилищно-коммунального хозяйства – это жизненно необходимая мера. Жилье для человека - необходимое условие существования, что придает жилищной сфере особую социальную значимость и выдвигает жилищную реформу на одно из приоритетных направлений государственной политики. Она направлена на улучшение состояния жилищного фонда, качества обслуживания населения, защиту его законных прав и интересов, повышение эффективности отрасли в целом и обеспечение перехода от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями, в том числе населением.

Вопросы, связанные с ЖКХ были актуальными на протяжении многих десятилетий и остаются важными и в наши дни. Это обусловлено тем, что рынок жилья и коммунальных услуг касается ресурсного потенциала любой территории и местного самоуправления, государства в целом. Он открывает широкие возможности для свободного и быстрого передвижения капиталов из одной отрасли в другую в зависимости от изменений в экономической политике, структурных изменений экономики. Создает условия для развития смежных производств, заинтересованности работников в интенсификации труда. Другими словами, является одной из движущихся сил рыночной экономики в целом. Также, актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищной сферы объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не поднимается. Обратим внимание, что государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунального хозяйства услугами. Особенно острой проблемой является проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для строительства и содержания жилья и обеспечения услугами ЖКХ.

Значимость проблемы позволяет сформулировать цель данного исследования, которая заключается в исследовании, анализе, выявлении сущности и специфики ЖКХ, изучение проблем реформирования ЖКХ. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- раскрыть понятие ЖКХ, выявить его составляющие;

- изучить нормативно-правовую основу ЖКХ;

- изучить проблемы, связанные с реформированием ЖКХ, а также задачи, поставленные экономистами в концепциях развития;

- проанализировать современное состояние ЖКХ и выделить тенденции его развития.

Важность разработки теоретических основ жилищной политики очевидна. Анализу данной проблемы посвящены работы ученых Северо-Кавказской академии государственной службы - Игнатова В.Г., Кюрджиева С.П., Мащенко Ю.А., Уваровой Г.Г.. Также имеет место сказать и о зарубежных авторах, таких как В. Парето, Кейнса, Дж. К. Гелбрейт, У. Митчелл, которые ставили экономические проблемы во взаимосвязи с проблемами социальными, политическими, этническими и правовыми. С одной стороны – государственное управление, которое должно быть подчинено правилам, а не только учету рыночных цен. А с другой – экономическая наука, которая должна выходить за пределы экономических факторов, использовать весь комплекс условий и факторов, влияющих на общественную жизнь. Таким образом, концепция соотношения государства и рынка очень актуальна для условий России, пытающуюся создать рыночную экономику. Это имеет значение для сферы, которая связана с функционированием жилищно-коммунального хозяйства, с жилищной политикой. [1]

ГЛАВА I. Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ.

ГЛАВА II. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства.

Общие проблемы управления и реформирования ЖКХ.

Жилищная политика.

Жилищная реформа отражает общий ход социально-экономических преобразований в России. Согласно Конституции Российской Федерации Главе 1, ст. 1 – «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Это и удовлетворение его насущных потребностей, работоспособность, здоровье, и, в конечном счете, отношение к существующей в стране системе управления. В свою очередь обеспечение вышеперечисленного зависит от качества и количества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального хозяйства включает более 30 видов деятельности, в том числе такие, как жилищное хозяйство, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, -электро, -газо, -теплоснабжение. К этой сфере относится ремонт не только жилья, но и дорог, мостов и набережных, уборка улиц, сбор и утилизация бытовых отходов и мусора. В ведении ЖКХ находится гостиничное и банно-прачечное хозяйство, озеленение городов, оказание ритуальных услуг.[2]

Большая советская энциклопедия дает следующее определение коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование, неэффективная тарифная политика, предопределяющая дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ – возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система централизованного управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКХ было связано с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКХ находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, причем в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт.

Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие города и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

Наличие сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику управления ЖКХ. С точки зрения социальной значимости, ЖКХ призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, являясь сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке жилищно-коммунальных услуг, он обладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.

При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКХ, включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышения качества жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразования самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса. [3]

Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства крупных городов страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы.[4]

Организационно-экономический механизм реформирования ЖКХ предусматривает переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных, разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменении системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание условий для деятельности частных управляющих организаций.[5]

Государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунального хозяйства услугами. Особенно острой проблемой является проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для строительства и содержания жилья и обеспечения услугами ЖКХ. Выделяют три основных составляющих понятия жилищной политики: концепцию, программу и экономико-правовой механизм реализации программ.

Необходимость разработки теоретических основ жилищной политики налицо, и в этом плане интерес представляют выводы зарубежных авторов. В. Парето оптимальным считает такое положение, когда при данных ресурсах (данном положении), системе распределения, запросах потребителей данного уровня одни граждане не могут улучшить свое положение, не ухудшая положение других.

При ограниченных ресурсах улучшение потребления для одной группы может привести к ущербу для остальных групп населения, и в этом случае возникает задача компенсации нанесенного ущерба. Социальная справедливость может нарушаться.

Жилищные программы (политика) затрагивают образ жизни людей, их здоровье, продуктивность деятельности, безопасность, удовлетворение их потребностей в материальных благах, интереса к трудовой деятельности. Таким образом, жилищная политика многоаспектна, многосубъектна, многоадресна и обеспечивает достижение удовлетворения многообразных потребностей. Она должна быть социально ориентированной, справедливой, демократичной, реалистичной, экономически преемственной, конструктивной. То есть она должна проводиться без нарушения прежних достижений, путем создания, преобразования жилищной среды эволюционно.[6]

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что на данном этапе становления экономики в России, необходимо найти баланс между экономическим ростом и социальным, при реализации жилищной политики, как рыночными механизмами, так и государственной поддержкой. Подчеркнем также, что первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в городах, ведь именно в них сосредоточен огромный жилищный фонд, проживает большая часть населения страны и находятся основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: это и ведомственный монополизм; и недостаточная квалификация кадров; и техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; очень важным составляющим является и игнорирование интересов населения, и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения.

2.2 Необходимость реформирования жилищно-коммунальной политики:

Механизм

Вид услуги

Образование

Охрана (милиция)

Улицы и дороги

Парки и рекреации

Муниципальная услуга

Муниципальные школы

Традиционная милиция

Муниципальное дорожное управление

Муниципальное управление парков

Продажа услуг органам МСУ

Муниципальная школа принимает ученика из другого МО и плату от его родителей за обучение

При проведении концерта спонсор платит милиции за охрану порядка

Цирк платит МО за уборку улиц после проведения представления

Спонсор платит МО за уборку парка после дня здоровья, проведенного в парке

Межмуниципаль-ное соглашение

Ученики из одного МО посещают школу из другого МО, за это платит первое МО

Мо совместно оплачивает услуги милиции

МО оплачивает услуги другого МО по очистке дорог от снега

МО входят в особую природоохранную зону

Контракт

МО нанимает фирму для обеспечения программ обучения или переподготовки

МО нанимает частную охрану для защиты гаражей, охраны административных зданий

МО нанимает подрядчика для уборки, очистки и ремонта дорог и улиц

МО нанимает форму для стрижки травы и деревьев в парке

Привилегия

МО разрешает учителям муниципальной школ бесплатный проезд по территории МО

МО разрешает фирме эксплуатировать теннисные корты МО и взимать входную плату

Дотация

Частные школы получают дотации от МО на каждого ученика

Гарантия

Ваучер на обучение в начальной школе, стипендии от МО в образовательных учреждениях

Рынок

Частные школы

Банки нанимают частную охрану

Местная торговая ассоциация нанимает работников для уборки улиц

Коммерческие теннисные корты

Добровольная услуга

Приходские, созданные добровольными ассоциациями (школы с преподаванием на языке национальной общины в МО)

Комитет общественного самоуправления образует из числа жителей народные дружины

Ассоциация ЖСК или кондоминиум организует уборку улиц перед своими домами

Теннисный клуб для постоянных членов

Самообслуживание

Домашнее образование

Житель сам устанавливает замки и сигнализацию

Владелец магазина сам подметает улицу перед своим магазином

Частный теннисный корт у себя дома

Табл. 3. Донесение услуг населению[16]

3. 2 Концепция реформирования ЖКХ Ростовской области и итоги ее реализации.

Решением коллегии Администрации области от 22.03.2004г. №17 утверждена Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004-2010г. и план мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004-2006 годы.

Концепция предлагает методологические подходы к проведению рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве на территории Ростовской области, приводящие к повышению надежности функционирования жилищно-коммунальной системы жизнеобеспечения населения и направленные на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса, формирование режима его устойчивого и достаточного финансирования. Целями Концепции являются обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан, адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения.

Концепция учитывает недостаточность имеющейся законодательной базы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, предполагает ее уточнение и совершенствование. Концепция направлена на ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов, стимулирование эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальное использование ими всех доступных ресурсов для решения задач надежного, устойчивого, технически и экономически обоснованного уровня обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Концепция состоит из 8 глав, содержание которых следующее:

Глава 1. Состояние и проблемы жилищно-коммунального комплекса Ростовской области

Глава 2. Основные цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 3. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 4. Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 5. Финансовое обеспечение реализации концепции

Глава 6. Кадровая политика и развитие социального партнерства

Глава 7. Информационное обеспечение

Глава 8. Организационное обеспечение и контроль за реализацией концепции.[17]

Жилищно-коммунальное хозяйство Ростовской области функционирует в рамках федерального законодательства. Все процессы проходят в соответствии с этапами проводимой в стране реформы ЖКХ и реализуется при поддержке органов местного самоуправления.

Следует отметить низкие темпы реформирования отрасли, вызванные, прежде всего, отсутствием нормативно-правовой базы на федеральном уровне, все нововведения носили рекомендательный характер и не могли использоваться в процессе реформ данного сектора экономики.

Выход в декабре 2004 года двух законов по жилищной политике и тарифному регулированию дают толчок для процессов реформ в отрасли.

Среди федеральных законов необходимо выделить Жилищный кодекс РФ и новый Закон от 30.12.2004г. № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который открывает новые возможности финансирования отрасли, начиная с 2006 года. По-прежнему остается актуальным принятие на федеральном уровне Закона «О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», который явится базовым нормативным правовым актом для успешного реформирования отрасли и его принятие необходимо в 1-ом полугодии 2005 года.

С целью упорядочения работы жилищно-коммунального комплекса в 2005 году министерством строительства, архитектуры и ЖКХ области подготовлены следующие нормативно-правовые акты:

- Областной закон от 17.01.2005г. № 272-ЗС «Об утверждении областной целевой программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Ростовской области на 2004-2010 годы»;

- постановление Администрации области от 23.04.2004г. № 180 «Об оплате жилья и коммунальных услуг в Ростовской области»;

- постановление Администрации области от 03.06.2004г. № 221 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации области от 30.12.98г. № 555»;

- постановление Администрации области от 11.11.2004г. № 433 «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год»;

- и ряд других документов.

Важным направлением работы по реформированию ЖКХ является ее информационно-пропагандистское обеспечение.

Материалы по реформированию ЖКХ в Ростовской области неоднократно публиковались в отраслевом журнале Госстроя РФ «ЖКХ», ежемесячно выпускаются сборники нормативно-правовых актов по реформированию ЖКХ.

Министерство принимает участие в организации выставок по различным отраслевым вопросам (энергосбережение, применение новых материалов и т.д.). Ежегодно проводятся выставки и семинары по тематике ЖКХ.

Регулярно, начиная с 2000 года, министерством проводится областной конкурс по определению предприятий ЖКХ для участия во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию, предприятие по эффективности работы в новых экономических условиях. Ежегодно проводятся конкурсы на звание «Самый благоустроенный город России». Активное участие приняли во Всероссийском конкурсе 2004 года на лучшую организацию, предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства по эффективности работы в новых экономических условиях, предприятия г. Ростова-на-Дону и заняли призовые места. Первое место присвоено МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района и третье место ОАО «Коммунальщик Дона», предприятие обслуживающее жилищный фонд Первомайского района г. Ростова-на-Дону. За информационное освещение процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства присвоено второе место в России МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» г. Ростова-на-Дону. Работники министерства строительства, архитектуры и ЖКХ принимали активное участие в форуме и в семинарах, проводимых Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Для достижения целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо решение следующих задач:

1. Повышение престижности профессии работников ЖКХ, подготовка профессиональных кадров и увеличения заработной платы.

2. Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ через реструктуризацию накопленной задолженности.

3. Вовлечение предприятий ЖКХ в рыночные отношения между хозяйствующими субъектами экономики.

4. Демонополизация, приватизация, акционирование предприятий ЖКХ, привлечение частного капитала в инвестиционный процесс реформирования отрасли.

5. Составление генеральных планов развития территорий и на их базе утверждение программы перспективного развития коммунальной инфраструктуры с поиском финансовых источников для их реализации.

6. Подготовка проектно-сметной документации с ее экспертизой на 3-5 летнюю программу развития региона.

7. Привлечение частного бизнеса в ускорение реформирования и модернизации ЖКХ, развитие инфраструктуры, скорейшее внедрение новых технологий с целью улучшения качества услуг при снижении их стоимости.

8. Проведение взвешенной и сбалансированной тарифно-ценовой политики.

9. Усиление роли собственника в ликвидации бесхозяйственности предприятий ЖКХ, переводе их на самоокупаемость.

10. Внедрение энергосберегающих технологий в ЖКХ, оптимизация расходов энергоресурсов, путем снижения энергоемкости, сокращение потерь и увеличение охвата абонентов приборами учета.

11. Решение проблемы развития конкуренции в сфере развития жилищной недвижимости на основе подомового управления.

12. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом, создание экономических условий для развития объединений собственников жилья.

13. Проведение полной инвентаризации основных фондов ЖКХ с их оценкой и реструктуризацией в установленном законом порядке.

14. Проведение полной инвентаризации всех абонентов ЖКХ с целью увеличения доходной части их балансов.

15. Сокращение бюджетного финансирования текущей деятельности предприятий ЖКХ, совершенствование системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Результаты проведенного в 2003 году анализа финансово-экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства выявили следующие недостатки в работе органов местного самоуправления, устранение которых может стать резервом получения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства дополнительных доходов и источником сокращения кредиторской задолженности:

1) неполное возмещение расходов от разницы в тарифах, не покрываемых платежами населения; от предоставления льгот и субсидий гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг;

2) отсутствие целенаправленной работы по оптимизации расходов предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

3) не проводилась целенаправленная работа по инвентаризации и реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и включению признанной задолженности бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в расходную часть местных бюджетов. По данным сверки кредиторской задолженности местных бюджетов перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг, представленной 55 муниципальными образованиями, на начало 2003 года задолженность составила 325, 6 млн. рублей, увеличившись к концу года на 64, 4 млн. рублей;

4) недостаточный контроль за соблюдением утвержденных лимитов бюджетных обязательств для оплаты фактического потребления топливно-энергетических ресурсов;

5) формальный подход к разработке комплексных программ развития, реконструкции и технического перевооружения предприятий ЖКХ, инвентаризации потребителей и производителей услуг, оптимизации схем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения;

6) отсутствие инициативы муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру для решения проблем отрасли ЖКХ.

Недостаточны усилия, предпринимаемые по созданию организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих стабилизацию работы жилищно-коммунальных предприятий.

Созданные на сегодняшний день службы " Заказчика" эффективно работают далеко не везде, поскольку органы местного самоуправления, стремясь сохранить контроль над службами " Заказчика", препятствуют преобразованию этих служб из муниципальных учреждений в коммерческие организации, для которых доходами стали бы плата населения за фактически потребленные жилищно-коммунальные услуги и фиксированные дотации, субсидии и льготы из бюджета, а расходами - выплаты по договорам с подрядчиками.

Сегодня в Ростовской области только 68, 9 процентов от всех договоров подряда по содержанию и эксплуатации муниципального жилищного фонда заключены на конкурсной основе, что охватывает конкурсной эксплуатацией 81 процентов жилищного фонда.

В то же время имеется и положительный опыт по улучшению деятельности жилищно-коммунального хозяйства:

· за последние годы в области удалось сформировать схему управления жилищно-коммунальным комплексом, основанную на разделении функций управления и хозяйствования. В 51 муниципальном образовании созданы и функционируют 60 служб Заказчика в сфере ЖКХ;

· продолжилась работа по формированию системы договорных отношений на всех этапах предоставления услуг. Около 94% муниципального жилищного фонда обслуживается на договорной основе;

· отрасль становится все более привлекательной для частного бизнеса. Количество частных предприятий в жилищно-коммунальном секторе достигло 504. Практически около 75 % жилья обслуживается на конкурсной основе;

· одним из приоритетных направлений деятельности Администрации области является создание товариществ собственников жилья. В городах и районах области успешно функционируют 836 ТСЖ. Начиная с 2000 г. количество ТСЖ увеличилось в 2 раза.

· в области реализуется областная программа капитального ремонта муниципального жилищного фонда с целью создания товариществ собственников жилья. В 2003 году из областного бюджета были выделены 199, 0 млн.рублей на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда с целью создания товариществ собственников жилья. В реализации данных мероприятий приняли участие 46 муниципальных образований области. Выполнены работы по капитальному ремонту 164 жилых домов. Создано 78 товариществ собственников жилья. При реализации программы ТСЖ, в основном, использовались новые технологии и материалы; осуществлялись мероприятия по установке узлов учета топливно-энергетических ресурсов и воды.

· завершается работа по передаче объектов жилищно-коммунального и социально культурного назначения в муниципальную собственность. За 2003г. было передано в муниципальную собственность 625, 32 тыс.м2 жилой площади, на балансе ведомств осталось 1408, 4 тыс.м2.

· уровень оплаты населением за услуги ЖКХ достиг 87% при федеральном стандарте 90%,

· реализуются пилотные проекты по привлечению инвестиций в сферу ЖКХ.

В результате проведенных исследований, можно сказать, что, в общем, за прошедший период достигнуты определенные положительные результаты в улучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, состояние этой отрасли остается сложным. Для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.[18]

Заключение.

Настоящая работы была посвящена исследованию такой многофункциональной, многосубъектной, многоаспектной сферы как жилищно-коммунальное хозяйство. В ходе исследования нами было выяснено, что жилищно-коммунальная сфера – это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием населения.

Состояние жилищно-коммунального комплекса в настоящий период можно охарактеризовать как кризисное, что вызвано рядом причин, освященных в пункте первом главы первой. На наш взгляд, из перечня проблем ЖКХ невозможно выделить самую главную причину нынешнего нестабильного состояния жилищно-коммунального комплекса. Так как все они носят взаимосвязанный характер и порождают одну другую. Поэтому я соглашусь с авторами, чьи работы легли в основу написания курсовой работы, что необходима комплексная программа совершенствования системы ЖКХ. То есть речь идет о государственной жилищной политике.

Мы выяснили, что основными целями жилищной политики являются – уменьшение износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; ликвидация роста объема ветхого и аварийного жилья; повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения; снижение дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ; привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; улучшение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения. Для достижения поставленных целей органы управления разрабатывают задачи, которые были также определены в ходе проведения исследования. В настоящее время этими задачами являются: постепенное прекращение бюджетного финансирования текущей деятельности предприятий ЖКХ, совершенствование системы льгот по оплате жилья и коммунальных услуги, создание законодательных условий по их фактическому финансированию; нормативно-правовое обеспечение эффективной системы тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также в сфере поставок энергоресурсов; решение проблемы развития конкуренции в сфере жилищной недвижимости на основе подомового управления; внедрение при новом строительстве или модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, технологий, обеспечивающих рациональное энерго-, ресурсопотребление; создание экономических условий для развития объединений собственников жилья, перевод отрасли на рыночные методы хозяйствования.

Существуют объективные обстоятельства, накладывающие отпечаток на реформирование ЖКХ, которые можно сгруппировать следующим образом:

- политические, связанные с обстановкой и порядком в стране, с взаимоотношениями между структурами и уровнями власти;

- экономические, определяющие состояние общественного воспроизводства, благосостояния, инфляции, рыночных отношений, устранение монополизации и расширение конкуренции, финансового состояния хозяйствующих субъектов, роста финансового потенциала, в том числе и за счет внешнеэкономических условий;

- информационные проблемы, связанные с обеспечением участников процесса ценообразования полной и достоверной информацией по формированию издержек услуг, финансовому состоянию предприятий-монополистов.[19]

В работе были выявлены основные функции органов местного самоуправления, а также затронут вопрос о взаимосвязи этих органов с федеральными органами государственной власти, и о финансировании программ реформирования ЖКХ и о проведении государственной жилищной политики на местах. В результате чего мы выяснили, что каждое муниципальное образование должно разработать собственную, экономически и социально обоснованную программу реформирования жилищно-коммунальной сферы, учитывая местную специфику развития территории, оснащенности ресурсами, экономического потенциала и т.д.

Исследование данной курсовой работы было также посвящено практическое изучение реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Рассмотрению данной проблемы была посвящена вторая часть Главы 2. Дав анализ Концепции реформировании жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004-2010 гг., рассмотрев итоги проведения политики органов местного самоуправления в данной сфере, можно говорить о прогрессе в разрешении жилищных проблем. Конечно, состояние жилищно-коммунального комплекса в настоящие дни остается острой проблемой, особенно накладывает свой отпечаток переходный характер российской экономики.

12 3 4 5 6 Следующая ⇒