Специфика деятельности органов МСУ в решении жилищных проблем, механизмы деятельности.

Разработанная в 1997 г. Госстроем России и ГАК России Программа демонополизации и развития конкуренции в ЖКХ позволяет обеспечить, наконец, создание конкурентной среды не только в предоставлении услуг, но и в управлении; добиться антимонопольного регулирования деятельности естественных монополий на льготных рынках; развить предпринимательство; достичь установленных стандартов качества работ и услуг в сфере ЖКХ; лицензировать и сертифицировать деятельность хозяйствующих организаций; демонополизировать сферу ЖКХ в поселениях, малых муниципальных образованиях с учетом их особенностей.

На этой основе местные органы должны разрабатывать свои индивидуальные планы и программы перевода ЖКХ на реальные рыночные условия деятельности.

Каждая из структур органов власти и управления должна реализовать свои полномочия и функции (рис.2).[10]

Деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКХ направлена, прежде всего, на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий прав граждан.

ЖКХ является наиболее бюджетоемкой, социально значимой и проблемной сферой деятельности органов местного самоуправления.

Местная власть, создавая конкурентную среду в системе ЖКХ, должна опираться на комплексные целевые исследования в данной сфере и дифференцированно подходить к экономическим и управленческим структурам, работающим сегодня в сфере ЖКХ. Здесь необходимо решить ряд вопросов:

▪ устранять ли полностью из системы управления жилищным фондом службу заказчика и другие органы местного самоуправления, передавая все управляющим организациям, малому бизнесу и т.д.;

▪ каковы сроки проведения реформы, являются ли они достаточными для становления эффективной системы;

▪ есть ли ресурсы для осуществления преобразований в данной сфере (материальные, финансовые, правовые, кадровые и т.д.).[11]

	Функции органов власти местного самоуправления		Функции органов власти субъектов Федерации

 

 

Рис. 2. функции органов власти местного самоуправления[12]

Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местно самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКХ перед местными органами возникает много новых задач, перечень которых представлен на рис. 3.

 

 

Рис. 3. Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ[13]

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственно экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающую местную специфику направленная на специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКХ. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКХ, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

Как известно, из федерального бюджета не предусмотрено вести финансирование непосредственных расходов по содержанию ЖКХ, но часть расходов бюджет страны всегда брал на себя.

Центр может стимулировать экономию издержек производства и работ (услуг), регулировать тарифы.

Несколько иные задачи и права имеют субъекты Российской Федерации, которые мы выделили ранее. То есть, по сути, они должны заниматься региональными проблемами и регулировать те направления функционирования и развития экономики, которые им непосредственно подотчетны. Им принадлежит право в решении энергетических проблем, установлении социальных и экономических нормативов, обеспечении социальной защиты населения. Региональная власть выступает исполнителем политики государства на местном уровне. В существенной степени это относится к сфере ЖКХ. И она ответственна за формирование действенного экономического механизма управления ЖКХ и социальной защиты населения, чтобы свести до минимума негативные последствия рыночных преобразований.

Основной же объем работ приходится на местный уровень власти. Местные бюджеты обязаны финансировать затраты ЖКХ в той мере, в какой их не покрывают платежи населения за услуги, оказываемые ЖКХ. Муниципальные органы досконально знают реальную ситуацию в экономике в своем районе, могут воздействовать на многие стороны ЖКХ, на обеспечение субсидиями населения, на финансирование затрат по содержанию ЖКХ и др.[14]

Актуальными по мнению ученых СКАГС Игнатова В.Г., Кюрджиева С.П., Уваровой Г.Г., Рудого В.В. является определение критериев позволяющих выявить где есть необходимость формирования новой или сохранения существующей системы управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг, какая из них более отвечает современным требованиям. По их мнению, главными критериями должны стать эффективность и рентабельность работы, качество оказываемых услуг, степень удовлетворения потребностей населения.

Авторы выделяют ряд дополнительных критериев поддержки малых предприятий в сфере ЖКХ:

1) отраслевой критерий (приоритетные отрасли данной территории), т.е. отрасли, в которых малое предприятие будет наиболее эффективным и устойчивым;

2) критерий финансового состояния и потенциала (отбираются сильные предприятия, а также предприятия, испытывающие сложности, но имеющие потенциал, профессиональную команду и если не план, то хотя бы идею выхода из кризиса);

3) критерий конструктивности позиции руководства в решении вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Однако определения критериев не достаточно для формирования действенного механизма их использования. Этому должно способствовать развитие договорных отношений в сфере ЖКХ.

В ходе анализа деятельности органов местного самоуправления в решении жилищно-коммунальных проблем, рассмотрев выполняемые ими функции, выделив задачи, стоящие перед ними и рассмотрев механизмы деятельности местного самоуправления в сфере ЖКХ, можно сделать выводы что в каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная, экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунальной сферы, учитывая местную специфику.[15] Также необходимо укреплять, осуществлять переподготовку специалистов структурных подразделений, находящихся в системе управления муниципальных администраций, применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКХ. По мнению ученых СКАГС Игнатова В.Г., Кюрджиева С.П., Уваровой Г.Г., Рудого В.В. весьма интересным представляется опыт социально-экономического развития города Ростова-на-Дону. Рассмотрению Концепции реформирования ЖКХ города будет посвящена следующая подглава.

Механизм

	Вид услуги
Образование	Охрана (милиция)	Улицы и дороги	Парки и рекреации
Муниципальная услуга	Муниципальные школы	Традиционная милиция	Муниципальное дорожное управление	Муниципальное управление парков
Продажа услуг органам МСУ	Муниципальная школа принимает ученика из другого МО и плату от его родителей за обучение	При проведении концерта спонсор платит милиции за охрану порядка	Цирк платит МО за уборку улиц после проведения представления	Спонсор платит МО за уборку парка после дня здоровья, проведенного в парке
Межмуниципаль-ное соглашение	Ученики из одного МО посещают школу из другого МО, за это платит первое МО	Мо совместно оплачивает услуги милиции	МО оплачивает услуги другого МО по очистке дорог от снега	МО входят в особую природоохранную зону
Контракт	МО нанимает фирму для обеспечения программ обучения или переподготовки	МО нанимает частную охрану для защиты гаражей, охраны административных зданий	МО нанимает подрядчика для уборки, очистки и ремонта дорог и улиц	МО нанимает форму для стрижки травы и деревьев в парке
Привилегия	МО разрешает учителям муниципальной школ бесплатный проезд по территории МО			МО разрешает фирме эксплуатировать теннисные корты МО и взимать входную плату
Дотация	Частные школы получают дотации от МО на каждого ученика
Гарантия	Ваучер на обучение в начальной школе, стипендии от МО в образовательных учреждениях
Рынок	Частные школы	Банки нанимают частную охрану	Местная торговая ассоциация нанимает работников для уборки улиц	Коммерческие теннисные корты
Добровольная услуга	Приходские, созданные добровольными ассоциациями (школы с преподаванием на языке национальной общины в МО)	Комитет общественного самоуправления образует из числа жителей народные дружины	Ассоциация ЖСК или кондоминиум организует уборку улиц перед своими домами	Теннисный клуб для постоянных членов
Самообслуживание	Домашнее образование	Житель сам устанавливает замки и сигнализацию	Владелец магазина сам подметает улицу перед своим магазином	Частный теннисный корт у себя дома

 

Табл. 3. Донесение услуг населению[16]

 

3.2    Концепция реформирования ЖКХ Ростовской области и итоги ее реализации.

Решением коллегии Администрации области от 22.03.2004г. №17 утверждена Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004-2010г. и план мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004-2006 годы.

Концепция предлагает методологические подходы к проведению рыночных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве на территории Ростовской области, приводящие к повышению надежности функционирования жилищно-коммунальной системы жизнеобеспечения населения и направленные на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса, формирование режима его устойчивого и достаточного финансирования. Целями Концепции являются обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан, адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения.

Концепция учитывает недостаточность имеющейся законодательной базы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, предполагает ее уточнение и совершенствование. Концепция направлена на ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов, стимулирование эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальное использование ими всех доступных ресурсов для решения задач надежного, устойчивого, технически и экономически обоснованного уровня обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Концепция состоит из 8 глав, содержание которых следующее:

Глава 1. Состояние и проблемы жилищно-коммунального комплекса Ростовской области

Глава 2. Основные цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 3. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 4. Этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Глава 5. Финансовое обеспечение реализации концепции

Глава 6. Кадровая политика и развитие социального партнерства

Глава 7. Информационное обеспечение

Глава 8. Организационное обеспечение и контроль за реализацией концепции.[17]

Жилищно-коммунальное хозяйство Ростовской области функционирует в рамках федерального законодательства. Все процессы проходят в соответствии с этапами проводимой в стране реформы ЖКХ и реализуется при поддержке органов местного самоуправления.

Следует отметить низкие темпы реформирования отрасли, вызванные, прежде всего, отсутствием нормативно-правовой базы на федеральном уровне, все нововведения носили рекомендательный характер и не могли использоваться в процессе реформ данного сектора экономики.

Выход в декабре 2004 года двух законов по жилищной политике и тарифному регулированию дают толчок для процессов реформ в отрасли.

Среди федеральных законов необходимо выделить Жилищный кодекс РФ и новый Закон от 30.12.2004г. № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который открывает новые возможности финансирования отрасли, начиная с 2006 года. По-прежнему остается актуальным принятие на федеральном уровне Закона «О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», который явится базовым нормативным правовым актом для успешного реформирования отрасли и его принятие необходимо в 1-ом полугодии 2005 года. 

С целью упорядочения работы жилищно-коммунального комплекса в 2005 году министерством строительства, архитектуры и ЖКХ области подготовлены следующие нормативно-правовые акты:

- Областной закон от 17.01.2005г. № 272-ЗС «Об утверждении областной целевой программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Ростовской области на 2004-2010 годы»;

- постановление Администрации области от 23.04.2004г. № 180 «Об оплате жилья и коммунальных услуг в Ростовской области»;

- постановление Администрации области от 03.06.2004г. № 221 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации области от 30.12.98г. № 555»;

- постановление Администрации области от 11.11.2004г. № 433 «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год»;

- и ряд других документов.

Важным направлением работы по реформированию ЖКХ является ее информационно-пропагандистское обеспечение.

    Материалы по реформированию ЖКХ в Ростовской области неоднократно публиковались в отраслевом журнале Госстроя РФ «ЖКХ», ежемесячно выпускаются сборники нормативно-правовых актов по реформированию ЖКХ.

    Министерство принимает участие в организации выставок по различным отраслевым вопросам (энергосбережение, применение новых материалов и т.д.). Ежегодно проводятся выставки и семинары по тематике ЖКХ.

Регулярно, начиная с 2000 года, министерством проводится областной конкурс по определению предприятий ЖКХ для участия во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию, предприятие по эффективности работы в новых экономических условиях. Ежегодно проводятся конкурсы на звание «Самый благоустроенный город России». Активное участие приняли во Всероссийском конкурсе 2004 года на лучшую организацию, предприятие сферы жилищно-коммунального хозяйства по эффективности работы в новых экономических условиях, предприятия г. Ростова-на-Дону и заняли призовые места. Первое место присвоено МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района и третье место ОАО «Коммунальщик Дона», предприятие обслуживающее жилищный фонд Первомайского района г. Ростова-на-Дону. За информационное освещение процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства присвоено второе место в России МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» г. Ростова-на-Дону. Работники министерства строительства, архитектуры и ЖКХ принимали активное участие в форуме и в семинарах, проводимых Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Для достижения целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо решение следующих задач:

1. Повышение престижности профессии работников ЖКХ, подготовка профессиональных кадров и увеличения заработной платы.

2. Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ через реструктуризацию накопленной задолженности.

3. Вовлечение предприятий ЖКХ в рыночные отношения между хозяйствующими субъектами экономики.

4. Демонополизация, приватизация, акционирование предприятий ЖКХ, привлечение частного капитала в инвестиционный процесс реформирования отрасли.

5. Составление генеральных планов развития территорий и на их базе утверждение программы перспективного развития коммунальной инфраструктуры с поиском финансовых источников для их реализации.

6. Подготовка проектно-сметной документации с ее экспертизой на 3-5 летнюю программу развития региона.

7. Привлечение частного бизнеса в ускорение реформирования и модернизации ЖКХ, развитие инфраструктуры, скорейшее внедрение новых технологий с целью улучшения качества услуг при снижении их стоимости.

8. Проведение взвешенной и сбалансированной тарифно-ценовой политики. 

9. Усиление роли собственника в ликвидации бесхозяйственности предприятий ЖКХ, переводе их на самоокупаемость.

10. Внедрение энергосберегающих технологий в ЖКХ, оптимизация расходов энергоресурсов, путем снижения энергоемкости, сокращение потерь и увеличение охвата абонентов приборами учета.

11. Решение проблемы развития конкуренции в сфере развития жилищной недвижимости на основе подомового управления.

12. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом, создание экономических условий для развития объединений собственников жилья.

13. Проведение полной инвентаризации основных фондов ЖКХ с их оценкой и реструктуризацией в установленном законом порядке.

14. Проведение полной инвентаризации всех абонентов ЖКХ с целью увеличения доходной части их балансов.

15. Сокращение бюджетного финансирования текущей деятельности предприятий ЖКХ, совершенствование системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Результаты проведенного в 2003 году анализа финансово-экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства выявили следующие недостатки в работе органов местного самоуправления, устранение которых может стать резервом получения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства дополнительных доходов и источником сокращения кредиторской задолженности:

1) неполное возмещение расходов от разницы в тарифах, не покрываемых платежами населения; от предоставления льгот и субсидий гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг;

2) отсутствие целенаправленной работы по оптимизации расходов предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

3) не проводилась целенаправленная работа по инвентаризации и реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и включению признанной задолженности бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в расходную часть местных бюджетов. По данным сверки кредиторской задолженности местных бюджетов перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг, представленной 55 муниципальными образованиями, на начало 2003 года задолженность составила 325, 6 млн. рублей, увеличившись к концу года на 64, 4 млн. рублей;

4) недостаточный контроль за соблюдением утвержденных лимитов бюджетных обязательств для оплаты фактического потребления топливно-энергетических ресурсов;

5) формальный подход к разработке комплексных программ развития, реконструкции и технического перевооружения предприятий ЖКХ, инвентаризации потребителей и производителей услуг, оптимизации схем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения;

6) отсутствие инициативы муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру для решения проблем отрасли ЖКХ.

Недостаточны усилия, предпринимаемые по созданию организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих стабилизацию работы жилищно-коммунальных предприятий.

Созданные на сегодняшний день службы " Заказчика" эффективно работают далеко не везде, поскольку органы местного самоуправления, стремясь сохранить контроль над службами " Заказчика", препятствуют преобразованию этих служб из муниципальных учреждений в коммерческие организации, для которых доходами стали бы плата населения за фактически потребленные жилищно-коммунальные услуги и фиксированные дотации, субсидии и льготы из бюджета, а расходами - выплаты по договорам с подрядчиками.

Сегодня в Ростовской области только 68, 9 процентов от всех договоров подряда по содержанию и эксплуатации муниципального жилищного фонда заключены на конкурсной основе, что охватывает конкурсной эксплуатацией 81 процентов жилищного фонда.

В то же время имеется и положительный опыт по улучшению деятельности жилищно-коммунального хозяйства:

· за последние годы в области удалось сформировать схему управления жилищно-коммунальным комплексом, основанную на разделении функций управления и хозяйствования. В 51 муниципальном образовании созданы и функционируют 60 служб Заказчика в сфере ЖКХ;

· продолжилась работа по формированию системы договорных отношений на всех этапах предоставления услуг. Около 94% муниципального жилищного фонда обслуживается на договорной основе;

· отрасль становится все более привлекательной для частного бизнеса. Количество частных предприятий в жилищно-коммунальном секторе достигло 504. Практически около 75 % жилья обслуживается на конкурсной основе;

· одним из приоритетных направлений деятельности Администрации области является создание товариществ собственников жилья. В городах и районах области успешно функционируют 836 ТСЖ. Начиная с 2000 г. количество ТСЖ увеличилось в 2 раза.

· в области реализуется областная программа капитального ремонта муниципального жилищного фонда с целью создания товариществ собственников жилья. В 2003 году из областного бюджета были выделены 199, 0 млн.рублей на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда с целью создания товариществ собственников жилья. В реализации данных мероприятий приняли участие 46 муниципальных образований области. Выполнены работы по капитальному ремонту 164 жилых домов. Создано 78 товариществ собственников жилья. При реализации программы ТСЖ, в основном, использовались новые технологии и материалы; осуществлялись мероприятия по установке узлов учета топливно-энергетических ресурсов и воды.

· завершается работа по передаче объектов жилищно-коммунального и социально культурного назначения в муниципальную собственность. За 2003г. было передано в муниципальную собственность 625, 32 тыс.м2 жилой площади, на балансе ведомств осталось 1408, 4 тыс.м2.

· уровень оплаты населением за услуги ЖКХ достиг 87% при федеральном стандарте 90%,

· реализуются пилотные проекты по привлечению инвестиций в сферу ЖКХ.

В результате проведенных исследований, можно сказать, что, в общем, за прошедший период достигнуты определенные положительные результаты в улучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, состояние этой отрасли остается сложным. Для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.[18]

Заключение.

Настоящая работы была посвящена исследованию такой многофункциональной, многосубъектной, многоаспектной сферы как жилищно-коммунальное хозяйство. В ходе исследования нами было выяснено, что жилищно-коммунальная сфера – это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием населения.

Состояние жилищно-коммунального комплекса в настоящий период можно охарактеризовать как кризисное, что вызвано рядом причин, освященных в пункте первом главы первой. На наш взгляд, из перечня проблем ЖКХ невозможно выделить самую главную причину нынешнего нестабильного состояния жилищно-коммунального комплекса. Так как все они носят взаимосвязанный характер и порождают одну другую. Поэтому я соглашусь с авторами, чьи работы легли в основу написания курсовой работы, что необходима комплексная программа совершенствования системы ЖКХ. То есть речь идет о государственной жилищной политике.

Мы выяснили, что основными целями жилищной политики являются – уменьшение износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; ликвидация роста объема ветхого и аварийного жилья; повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения; снижение дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ; привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; улучшение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения. Для достижения поставленных целей органы управления разрабатывают задачи, которые были также определены в ходе проведения исследования. В настоящее время этими задачами являются: постепенное прекращение бюджетного финансирования текущей деятельности предприятий ЖКХ, совершенствование системы льгот по оплате жилья и коммунальных услуги, создание законодательных условий по их фактическому финансированию; нормативно-правовое обеспечение эффективной системы тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также в сфере поставок энергоресурсов; решение проблемы развития конкуренции в сфере жилищной недвижимости на основе подомового управления; внедрение при новом строительстве или модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, технологий, обеспечивающих рациональное энерго-, ресурсопотребление; создание экономических условий для развития объединений собственников жилья, перевод отрасли на рыночные методы хозяйствования.

Существуют объективные обстоятельства, накладывающие отпечаток на реформирование ЖКХ, которые можно сгруппировать следующим образом:

- политические, связанные с обстановкой и порядком в стране, с взаимоотношениями между структурами и уровнями власти;

- экономические, определяющие состояние общественного воспроизводства, благосостояния, инфляции, рыночных отношений, устранение монополизации и расширение конкуренции, финансового состояния хозяйствующих субъектов, роста финансового потенциала, в том числе и за счет внешнеэкономических условий;

- информационные проблемы, связанные с обеспечением участников процесса ценообразования полной и достоверной информацией по формированию издержек услуг, финансовому состоянию предприятий-монополистов.[19]

В работе были выявлены основные функции органов местного самоуправления, а также затронут вопрос о взаимосвязи этих органов с федеральными органами государственной власти, и о финансировании программ реформирования ЖКХ и о проведении государственной жилищной политики на местах. В результате чего мы выяснили, что каждое муниципальное образование должно разработать собственную, экономически и социально обоснованную программу реформирования жилищно-коммунальной сферы, учитывая местную специфику развития территории, оснащенности ресурсами, экономического потенциала и т.д.

Исследование данной курсовой работы было также посвящено практическое изучение реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Рассмотрению данной проблемы была посвящена вторая часть Главы 2. Дав анализ Концепции реформировании жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2004-2010 гг., рассмотрев итоги проведения политики органов местного самоуправления в данной сфере, можно говорить о прогрессе в разрешении жилищных проблем. Конечно, состояние жилищно-коммунального комплекса в настоящие дни остается острой проблемой, особенно накладывает свой отпечаток переходный характер российской экономики.

По материалам о ходе выполнения решения коллегии Администрации Ростовской области от 22.03.2004 №17 «Об итогах реализации программы реформирования ЖКХ Ростовской области и основных направлениях развития жилищно-коммунального комплекса на 2004 - 2010 годы» в 2006году практически во всех муниципальных образованиях есть нерешаемые вопросы:

- непринятие в муниципальную собственность жилых домов от ведомств и организаций, прекративших свое существование, привело к большому количеству бесхозного жилья;

- население не заключает договоры социального найма и на управление, содержание и ремонт многоквартирных домов, не платит за содержание и ремонт жилых домов, в результате чего, предприятия ЖКХ не выполняют работы по текущему ремонту и соответственно не готовили жилые дома к работе в осенне-зимний период 2006-2007годов (Боковский, Кашарский и Чертковский районы);

- слабо ведется работа по выбору способа управления многоквартирными жилыми домами.

Министр строительства и жилищного хозяйства Ростовской области Кобзарь А.Г. выделяет следующие предложения:

- рекомендовать главам муниципальных образований районов ускорить

работу по передаче документации по многоквартирным домам главам городских округов, сельских и городских поселений;

- главам городских округов, сельских и городских поселений провести

инвентаризацию жилищного фонда с оформлением новых технических паспортов;

- усилить работу по организации и проведению собраний граждан по выбору

способа управления многоквартирными домами;

- организовать обучение руководителей организаций обслуживающих жилищный фонд, управляющих домами, председателей и бухгалтеров ТСЖ.

- организовать обучение руководителей организаций обслуживающих жилищный фонд, управляющих домами, председателей и бухгалтеров ТСЖ по заключению договоров с ресурсоснабжающими предприятиями и договоров на управление, содержание и ремонт многоквартирных домов с собственниками квартир.

Проблема жилищно-коммунального хозяйства является актуальной на протяжении многих лет, улучшению состояния ЖКХ уделялось и уделяется в наши дни много внимания и прилагаются множество усилий для стабилизации сложившейся ситуации. По нашему мнению долгий путь начинается с первого шага, и я считаю, что этот первый шаг уже сделан. Есть потенциал для улучшения ситуации, есть программы совершенствования, есть квалифицированные специалисты и на данный момент были достигнуты определенные положительные результаты. Поэтому имеет место говорить об эффективности проведения государственной жилищной политики и о дальнейшем разрешении жилищно-коммунальных проблем.

Список использованной литературы

 

1. Жилищный Кодекс РФ.

2. Игнатов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. – М.: ИНФА-М, 2006.

3. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2007.

4. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.: Дело, 2004.

5. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. – М.: ИНФА-М, 2005.

6. Закон от 30.12.2004г. № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

7. Закон «О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

8. Концепция реформирования ЖКХ Ростовской области на 2004-2010 годы.

9. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под общей ред. проф. В.Г. Игнатова. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005.

10. Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005.

11. Отчет о ходе реализации Концепции и выполнения мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2004-2010 годы.

12. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2008.

13. Стратегия экономического развития муниципального образования: Учебное пособие / В.Г. Игнатов, С.П. Кюрджиев, М.А. Овакимян, и др.; Под общей ред. проф. Т.В.Игнатовой. – Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2008.

14. Экономика города: Учебное пособие для вузов / Под ред. О.Ф. Симонова. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2006.

15. Чернышов Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы. – М.: Госстрой России. Серия Градостроительство и городское планирование», 2005.

16. www.donland.ru

17. http: //www.gkh-reforma.ru/

 

[1] Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. – с. 91

 

1 Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. - с. 90.

[3] Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2008. – с. 179-180.

[4] Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. – 93.

 

[5] Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2008. – с. 181

[6] Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. – с. 92-93.

 

[7] Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. – с. 99-100.

 

1 Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2008. – с. 180-183.

 

[9] Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. - с. 104.

 

[10] Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. – с. 107-108

 

[11] Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под общей ред. проф. В.Г. Игнатова. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005. – с. 246

[12] Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., Ходарев А.С., Эланский Ю.Г. – Москва – Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005.

 

[13] Сист

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: